涵蓋十三個法律問題：
　　(1)確立能源、能源資源、能源產業的戰略、基礎地位。
　　(2)體現能源發展戰略方針、戰略目標。
　　(3)確立能源資源國家所有權。
　　(4)提煉能源發展基本政策。
　　(5)體現能源戰略與規劃。
　　(6)規范能源開發生產活動。
　　(7)能源供應消費。
　　(8)能源安全保障。
　　(9)農村能源發展。
　　(10)能源科技進步。
　　(11)能源國際合作。
　　(12)政府監督管理體系。
　　(13)違法責任。
　　在目前這一稿中，擬建立十項法律基本制度：能源國家所有權制度、戰略規劃制度、開發生產制度、供應消費制度、能源安全保障制度、能源預測預警、農村能源制度、國際合作制度、監督管理制度、法律責任制度等。
　　(五)有關問題的簡要說明：
　　第一個能源定位問題。在《能源法》與能源單行法和相關法的調整對象和相互關系問題上，按照普通法與特別法相結合的原則，堅持調整范圍涵蓋而不覆蓋、銜接而不缺位、結合而不越位，綜合性法律規范與單行法律規范相互補充，留有空間，整體和諧的思路，對條文和制度作了精心安排。
　　第二個能源法主體。包括行政主體、企業主體、消費主體和涉外主體四類。
　　第三個能源行政管理體制問題：能源法修改的時候研究了近些年來大量文件，以避免沖突。能源法第七條把管理體制統合起來，綜合監管就是能源局和發改委，專項監管是其他十幾個部門。這次統稱能源監管部門，綜合和專項監督各司其職。
　　第四個章節的設計，對于08年的稿子重新梳理和整合，按照三個方面，將國家能源戰略原則性規定寫入總則;將能源戰略規劃、開發生產、供應消費、安全保障等按照產業鏈先后排序;農村作為特殊問題考慮;法律原則性與可操作性的問題兼顧，充分發揮原則的宏觀指導作用。