3.4、加強(qiáng)棄水棄風(fēng)棄光和并網(wǎng)接入服務(wù)監(jiān)管與考核
　　建議盡快制定可再生能源并網(wǎng)運(yùn)行和優(yōu)先調(diào)度管理辦法，實(shí)施可再生能源電力全額保障性收購管理辦法，嚴(yán)格落實(shí)可再生能源電力優(yōu)先上網(wǎng)的政策體系，依法保障新能源發(fā)電企業(yè)的合法權(quán)益。應(yīng)根據(jù)《可再生能源法》和《電力監(jiān)管條例》規(guī)定，制定并適時(shí)出臺統(tǒng)一規(guī)范的可再生能源發(fā)電項(xiàng)目接入系統(tǒng)與并網(wǎng)驗(yàn)收管理辦法，明確電網(wǎng)企業(yè)辦理接入電網(wǎng)和并網(wǎng)驗(yàn)收工作的流程、時(shí)限要求，規(guī)范可再生能源接入并網(wǎng)工作，滿足可再生能源發(fā)展需要。
　　盡快建立約束制度和監(jiān)管機(jī)制，加大對可再生能源電力并網(wǎng)運(yùn)行和全額保障性收購的監(jiān)管力度;對電網(wǎng)企業(yè)未執(zhí)行有關(guān)規(guī)定造成的棄風(fēng)棄光進(jìn)行認(rèn)定，并給予處罰。電網(wǎng)有限公司應(yīng)當(dāng)按照《電力企業(yè)信息披露規(guī)定》的要求，采取有效措施，向可再生能源發(fā)電企業(yè)及時(shí)披露信息，嚴(yán)格按照“三公”調(diào)度原則開展調(diào)度工作。
　　3.5、啟動(dòng)建設(shè)運(yùn)行機(jī)制綜合改革試點(diǎn)結(jié)合電力改革試點(diǎn)工作
　　建議在可再生能源消納壓力大區(qū)域，建設(shè)清潔能源并網(wǎng)技術(shù)和運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)新示范區(qū)。在內(nèi)蒙古、新疆、甘肅、東北三省等地區(qū)，新增用電需求難以滿足消納新增可再生能源發(fā)電需求，必須存量中為可再生能源發(fā)電爭取市場空間。在新增和現(xiàn)有輸電通道規(guī)劃、設(shè)計(jì)、計(jì)劃和調(diào)度中，也需要優(yōu)先保障輸送水電、風(fēng)電和太陽能發(fā)電。在“十三五”前期(2017年以前)，在可再生能源消納壓力大的上述省區(qū)全面建成可再生能源優(yōu)先調(diào)度示范區(qū)，并在全國開始推廣實(shí)施可再生能源優(yōu)先調(diào)度。
　　四、全面推進(jìn)能源轉(zhuǎn)型和現(xiàn)代電力市場建設(shè)
　　可再生能源發(fā)展較好的各國經(jīng)驗(yàn)表明，以市場化為導(dǎo)向的體制機(jī)制變革是促進(jìn)包括新能源在內(nèi)的能源與電力發(fā)展的必然要求和共同趨勢，變革核心內(nèi)容是建立開放、競爭、有序的現(xiàn)代市場體系。我國大力發(fā)展可再生能源必須堅(jiān)持推進(jìn)市場化導(dǎo)向電力改革，并建立保障市場發(fā)揮決定性作用的公共電網(wǎng)平臺、電力管理體制和相關(guān)法律法規(guī)體系。
　　4.1、加快推動(dòng)能源和電力發(fā)展轉(zhuǎn)型
　　從長遠(yuǎn)看，我們必須按照建設(shè)生態(tài)文明和美麗中國的戰(zhàn)略決策，凝聚社會共識，堅(jiān)持發(fā)展可再生能源的方向不動(dòng)搖，加快制定長期低碳清潔能源轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略，明確2030年、2050年的可再生能源等清潔能源發(fā)展目標(biāo)，科學(xué)制定中長期發(fā)展規(guī)劃，建立國家能源統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，整體推動(dòng)可再生能源發(fā)展。
　　推動(dòng)能源財(cái)稅政策和價(jià)格形成機(jī)制改革，形成推動(dòng)可再生能源發(fā)展的長效支持機(jī)制和公平競爭環(huán)境。一是要建立反映資源稀缺性、環(huán)境成本的能源價(jià)格形成機(jī)制。二是積極利用資源環(huán)境稅、碳稅等建立促進(jìn)可再生能源發(fā)展的長效資金支持機(jī)制。
　　進(jìn)一步推動(dòng)電力電網(wǎng)系統(tǒng)升級轉(zhuǎn)型，加快發(fā)展智能電網(wǎng)。建成適應(yīng)和支撐可再生能源發(fā)展的新型電力系統(tǒng)。構(gòu)造新型電力系統(tǒng)功能結(jié)構(gòu)。風(fēng)電、太陽能發(fā)電等可再生能源的比重將顯著上升成為主力電源，分布式可再生能源發(fā)電也實(shí)現(xiàn)普遍應(yīng)用，而煤電、天然氣發(fā)電等常規(guī)電源的比重將下降成為調(diào)峰電源甚至備用電源，電網(wǎng)更加注重公益性、服務(wù)性功能。
　　4.2、全面推進(jìn)電力市場化改革
　　參考西班牙、丹麥等國經(jīng)驗(yàn)，在推進(jìn)競價(jià)上網(wǎng)的同時(shí)，適時(shí)改革可再生能源發(fā)電補(bǔ)貼機(jī)制，把可再生能源固定上網(wǎng)電價(jià)(FIT)轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;市場電價(jià)+溢價(jià)補(bǔ)貼(FIP)”，實(shí)現(xiàn)市場競爭機(jī)制與扶持政策的結(jié)合。
　　電力運(yùn)行調(diào)度方式改革必須與電力市場機(jī)制、特別是電價(jià)形成機(jī)制改革相結(jié)合，形成由市場供需和邊際成本決定市場價(jià)格的機(jī)制，通過競爭方式安排各類機(jī)組的發(fā)電次序，取消發(fā)電量計(jì)劃管理制度。以市場價(jià)格和節(jié)能調(diào)度代替標(biāo)桿電價(jià)和發(fā)電量計(jì)劃，改變傳統(tǒng)火電行業(yè)的規(guī)模擴(kuò)張驅(qū)動(dòng)和發(fā)展模式。
　　建立相互開放的、跨省區(qū)的全國性電力市場。以跨省跨區(qū)交易平臺為突破口，以放松價(jià)格管制為前提，大力推進(jìn)市場交易機(jī)制建立，涉及省份的發(fā)電、用戶等市場主體直接進(jìn)入平臺開展報(bào)價(jià)的自主交易，打破以鄰為壑，有序推進(jìn)跨區(qū)交易，建立相互開放的、跨省區(qū)的全國性電力交易市場。
　　要順應(yīng)電力市場發(fā)展趨勢和分布式發(fā)電需要，消除市場準(zhǔn)入限制，放開售電側(cè)市場，盡快由電網(wǎng)統(tǒng)購統(tǒng)銷轉(zhuǎn)變?yōu)樽杂少徥垭姾妥园l(fā)自用，允許具有資質(zhì)的發(fā)電用電主體投資、建設(shè)、運(yùn)營配電網(wǎng)，建立適應(yīng)分布式發(fā)電、微電網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用的體制機(jī)制。
　　探討引入輔助服務(wù)和容量價(jià)格機(jī)制(市場機(jī)制)，激勵(lì)傳統(tǒng)火電廠等逐步轉(zhuǎn)向提供容量和輔助服務(wù)。隨著新能源發(fā)電比重持續(xù)增加、煤電逐步轉(zhuǎn)為提供調(diào)峰、備用服務(wù)，考慮探索建立多部制電價(jià)機(jī)制(或其它形式的容量和輔助服務(wù)市場機(jī)制)，在建立基于競價(jià)和合約價(jià)格的電量價(jià)格同時(shí)，引入容量電價(jià)和輔助服務(wù)價(jià)格。
　　要改變電網(wǎng)監(jiān)管和業(yè)績考核模式，逐步改革將電網(wǎng)的定位和任務(wù)作為公共平臺為所有發(fā)電商和用電戶提供開放、公平、無歧視的服務(wù)。電網(wǎng)企業(yè)“只負(fù)責(zé)傳輸電力，不參與買賣電力”，其應(yīng)得收入與發(fā)電企業(yè)和電力用戶的交易和收支隔離開來。
　　4.3、健全綜合管理和專業(yè)監(jiān)管體系
　　建立綜合性能源管理部門和專業(yè)性能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)的行業(yè)管理和現(xiàn)代監(jiān)管體系。要堅(jiān)持立法先行和協(xié)調(diào)立法，制定能源法、修訂電力法和可再生能源法，在法律層面全面地、更明確、具體地規(guī)定可再生能源的優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，把宏觀戰(zhàn)略、政策體系、監(jiān)管考核、體制改革納入法治化軌道，形成可再生能源優(yōu)先發(fā)展的法治保障和法律秩序。