14日，發(fā)改委下發(fā)《關于擴大輸配電價改革試點范圍有關事項的通知》。至此，新一輪電力體制改革之中的輸配電價改革試點范圍由之前的內蒙古西部、安徽、湖北、寧夏、云南、貴州6個省級電網試點，擴充到了包括北京、天津、冀南、冀北、山西、陜西、江西、湖南、四川、重慶、廣東、廣西，以及國家電力體制改革綜合試點省份的電網和華北區(qū)域電網在內的18個省級電網和1個區(qū)域電網輸配電價試點。

　　從2004年開始，輸配電價改革已經跑了整整十二年。它決定了電網經營模式變革和利潤空間的透明化。然而，試點省份的價格和執(zhí)行時間仍未公布，可見未來的執(zhí)行壓力只會越來越大，新價格的出臺究竟停滯在哪些環(huán)節(jié)上？讀完這篇文章你就明白了。

　　如果以2004年國家發(fā)改委啟動廣東輸配電價改革試點研究起算到到今天，關于輸配電價的馬拉松已經跑到了第十二個年頭，整整一個輪回，輪回總要孕育著變化。去年公布的電改方案中，輸配電價不出意外的成為9號文的6個配套文件之首。它決定電網經營模式變革和利潤空間的透明化?？墒窃圏c省份的價格最終公布和執(zhí)行時間都已晚于計劃的時間表，猜想實現(xiàn)全國明年開始實施的壓力也越來越大。一個新價格的出臺背后到底遇到了哪些技術難點？這場馬拉松為何始終沒有跑到終點？本文將帶你一起掀開門簾的一角，小探究竟。

　　難點一：有效資產的界定

　　輸配電價所要覆蓋的內容是電力經過輸網和配網所產生的使用成本，預示著在龐大的電網公司資產中準確的劃分出僅用于輸配部分的資產成為首要工作。這不同于主輔分離的大概念，而是需要精準劃定出僅用于輸配業(yè)務的資產。它不僅決定了電價構成中的折舊費用和資本收益部分的基礎，同時決定了運維費用的邊界。盡管，政府對成本核定出臺了一些會計準則，但不同規(guī)則間存在分歧,而且尚不足以完全指導實施過程。同時，有效資產的劃定也面對很多技術上的博弈。

　　例如，輸配電員工需要各方面的培訓，那么培訓教室的資產也可屬于有效資產，但是，如果以四五星級標準建造的具有度假功能的“培訓中心”如何確定它是否屬于有效資產呢？

　　又如，部分電網資產來源于其他方投資轉讓,這部分資產如何逐一確定其服務屬性,是否計提折舊,是否考慮其資本利得呢?

　　目前的審核工作的做法采用的是省物價局主導，同時聘請第三方的會計師事務所實施的模式。我們毫不懷疑物價主管部門的公正性和財務審核能力，關鍵是，他們能否面對在電網專業(yè)上和成本信息上的不對稱所帶來的挑戰(zhàn)呢？

　　難點二：運營成本的核定

　　這部分費用是要明確準許的運營成本。目前，圍繞著運營支出，存在著大量的關聯(lián)公司交易，這就需要審計人員從電網公司海量的賬目中，不但準確剔除與輸配業(yè)務無關的費用部分，同時，對關聯(lián)交易的價格水平、輸配電人員配置的合理性、資收入標準確定等等一系列問題作出準確的界定。這就要求地方政府物價主管部門不但要有過硬的財務審計專業(yè)能力，還需要對輸配電專業(yè)有著全面的了解。例如，線損水平的核定就不是僅靠會計知識能夠處理的,那么誰能還原這部分成本的真實水平呢？