在傳統(tǒng)能源過剩的同時，經(jīng)歷了高速發(fā)展的新能源也面臨著愈演愈烈的棄風限電問題。國家能源局數(shù)據(jù)顯示，2015年全國風電棄風率達到15%，成為有史以來棄風最嚴重的年份，2016年一季度繼續(xù)攀升至26%。為了解決棄風限電問題，國家在2016年初出臺了相應政策，但是效果并不是很理想。2016年以來，國家為了解決棄風棄光問題也是煞費苦心，接下來讓我們看看為了解決棄風限電問題，國家都出臺了哪些助力風電消納的政策。
　　
　　一、國家能源局《關(guān)于做好“三北”地區(qū)可再生能源消納工作的通知》
　　
　　國能監(jiān)管〔2016〕39號
　　
　　發(fā)文時間：2016年2月5日
　　
　　主要內(nèi)容：要求華北、東北、西北地區(qū)(以下簡稱“三北”地區(qū))做好風電、光伏發(fā)電等可再生能源消納，充分挖掘可再生能源富集地區(qū)電能消納潛力和電力系統(tǒng)輔助服務(wù)潛力，著力解決棄風、棄光問題，促進可再生能源與其他能源協(xié)調(diào)發(fā)展，滿足民生供熱需求。
　　
　　該政策的出臺拉開了國家整治新能源行業(yè)隱疾的序幕，吹響了風電行業(yè)向“棄風限電”頑疾宣戰(zhàn)的號角。
　　
　　二、國家能源局《關(guān)于建立可再生能源開發(fā)利用目標引導制度的指導意見》
　　
　　國能新能〔2016〕54號
　　
　　發(fā)文時間：2016年2月29日
　　
　　主要內(nèi)容：根據(jù)各地區(qū)可再生能源資源狀況和能源消費水平，依據(jù)全國可再生能源開發(fā)利用中長期總量目標，制定各省(區(qū)、市)能源消費總量中的可再生能源比重目標和全社會用電量中的非水電可再生能源電量比重指標，并予公布。鼓勵各省(區(qū)、市)能源主管部門制定本地區(qū)更高的可再生能源利用目標。
　　
　　該政策更多的是鼓勵各地區(qū)制定更高的可再生能源利用目標，在此之后，棄風限電問題日益凸顯，消納問題已經(jīng)成為制約風電發(fā)展的大問題，國家因此開始頒發(fā)強制性政策，力求一舉解決棄風限電頑疾。
　　
　　三、國家能源局關(guān)于推動電儲能參與“三北”地區(qū)調(diào)峰輔助服務(wù)工作的通知(征求意見稿)
　　
　　發(fā)文時間：2016年3月10日
　　
　　主要內(nèi)容：著力解決“三北”地區(qū)電力系統(tǒng)調(diào)峰問題，充分發(fā)揮電儲能技術(shù)在調(diào)峰方面的作用，促進輔助服務(wù)分擔共享新機制建立，減少棄風、棄光，滿足民生供熱需求。鼓勵發(fā)電企業(yè)、售電企業(yè)、電力用戶、獨立輔助提供商等投資電儲能設(shè)施。充電功率在10兆瓦以下、持續(xù)充電時間在4小時以上的電儲能設(shè)施，可以參與發(fā)電側(cè)輔助調(diào)頻服務(wù)。
　　
　　“三北”地區(qū)的新能源并網(wǎng)問題愈發(fā)嚴重,僅靠政策的要求實現(xiàn)完全上網(wǎng)本來就不可能。解決其上網(wǎng)問題的核心是該區(qū)域內(nèi)調(diào)峰容量的大小。所以此次發(fā)改委發(fā)文,提出“發(fā)揮電儲能在調(diào)峰方面的作用”,是有的放矢。儲能設(shè)施作為調(diào)峰的重要手段,對于新能源并網(wǎng)問題的解決具有重要意義。
　　
　　四、國家能源局下達2016年全國風電開發(fā)建設(shè)方案的通知
　　
　　國能新能〔2016〕84號
　　
　　發(fā)文時間：2016年3月17日
　　
　　主要內(nèi)容：為保持風電開發(fā)建設(shè)節(jié)奏，促進風電產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，2016年全國風電開發(fā)建設(shè)總規(guī)模3083萬千瓦。考慮到2015年吉林、黑龍江、內(nèi)蒙古、甘肅、寧夏、新疆(含兵團)等省(區(qū))棄風限電情況，暫不安排新增項目建設(shè)規(guī)模，待上述省(區(qū))棄風限電問題有效緩解后另行研究制定。
　　
　　該方案未給棄風限電嚴重的”三北地區(qū)“安排新項目，同時引導風電建設(shè)開發(fā)向消納情況比較好的中東部地區(qū)轉(zhuǎn)移。這從建設(shè)規(guī)劃層面促使中國風電進行理性開發(fā)，引導棄風限電地區(qū)重視新能源消納問題。
　　
　　五、國家發(fā)展改革委《可再生能源發(fā)電全額保障性收購管理辦法》
　　
　　發(fā)改能源[2016]625號
　　
　　發(fā)文時間：2016年3月24日
　　
　　主要內(nèi)容：電網(wǎng)企業(yè)(含電力調(diào)度機構(gòu))根據(jù)國家確定的上網(wǎng)標桿電價和保障性收購利用小時數(shù)，全額收購規(guī)劃范圍內(nèi)的可再生能源發(fā)電項目的上網(wǎng)電量。
　　
　　可再生能源并網(wǎng)發(fā)電項目年發(fā)電量分為保障性收購電量部分和市場交易電量部分。其中，保障性收購電量部分通過優(yōu)先安排年度發(fā)電計劃、與電網(wǎng)公司簽訂優(yōu)先發(fā)電合同(實物合同或差價合同)保障全額按標桿上網(wǎng)電價收購;市場交易電量部分由可再生能源發(fā)電企業(yè)通過參與市場競爭方式獲得發(fā)電合同，電網(wǎng)企業(yè)按照優(yōu)先調(diào)度原則執(zhí)行發(fā)電合同。
　　
　　國務(wù)院能源主管部門會同經(jīng)濟運行主管部門對可再生能源發(fā)電受限地區(qū)，核定各類可再生能源并網(wǎng)發(fā)電項目保障性收購年利用小時數(shù)并予以公布。地方有關(guān)主管部門負責在具體工作中落實該小時數(shù)，可再生能源并網(wǎng)發(fā)電項目根據(jù)該小時數(shù)和裝機容量確定保障性收購年上網(wǎng)電量。
　　
　　非可再生能源發(fā)電擠占消納空間和輸電通道導致的可再生能源并網(wǎng)發(fā)電項目限發(fā)電量，由相應機組按影響大小承擔對可再生能源并網(wǎng)發(fā)電項目的補償費用。
　　
　　全額保障性收購管理辦法的出臺不僅對我國的風電消納難題提供了解決辦法，還對我國可再生能源產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展起到了積極作用。而對于風電行業(yè)來說，該政策就像一場及時雨，如果能夠得到貫徹實施，將一舉掃除棄風限電的陰云。
　　
　　六、國家發(fā)展改革委辦公廳《關(guān)于同意甘肅省、內(nèi)蒙古自治區(qū)、吉林省開展可再生能源就近消納試點方案的復函》
　　
　　發(fā)改辦運行[2016]863號
　　
　　發(fā)文時間：2016年4月5日
　　
　　主要內(nèi)容：甘肅省、內(nèi)蒙古自治區(qū)、吉林省三省的可再生能源就近消納試點方案。該三省將在擴大可再生能源外送的基礎(chǔ)上，完善可再生能源消納市場機制，優(yōu)先安排可再生能源參與直接交易。
　　
　　該政策的出臺是鼓勵有可再生能源發(fā)電資源的地區(qū)通過就近消納的方式來避免出現(xiàn)能源浪費。對于已經(jīng)出現(xiàn)棄風問題的地區(qū)來說，如果能夠?qū)⒏挥嗟娘L能電量外送，將很大程度上緩解風電消納壓力，但是目前來看，無論是市場機制還是電網(wǎng)技術(shù)都還不夠完善，所以實現(xiàn)新能源發(fā)電外送還需要各方面的努力。
　　
　　七、國家能源局《關(guān)于建立燃煤火電機組非水可再生能源發(fā)電配額考核制度有關(guān)要求的通知》
　　
　　發(fā)文時間：2016年4月22日
　　
　　主要內(nèi)容：對火電機組強制實行非水可再生能源的配額考核機制。2020年，國內(nèi)所有火電企業(yè)所承擔的非水可再生能源發(fā)電量配額，需占火電發(fā)電量的15%以上。
　　
　　此項政策或?qū)⒋蟠蟠龠M光伏、風電等可再生能源的發(fā)展，風光發(fā)電作為可再生能源領(lǐng)域的新生力量，也有望搭乘可再生能源快速前進的列車，真正實現(xiàn)行業(yè)崛起。
　　
　　八、國家發(fā)改委、能源局《關(guān)于做好風電、光伏發(fā)電全額保障性收購管理工作的通知》
　　
　　發(fā)改能源〔2016〕1150號
　　
　　發(fā)文時間：2016年5月27日
　　
　　主要內(nèi)容：根據(jù)《可再生能源發(fā)電全額保障性收購管理辦法》(發(fā)改能源〔2016〕625號)，綜合考慮電力系統(tǒng)消納能力，按照各類標桿電價覆蓋區(qū)域，參考準許成本加合理收益，現(xiàn)核定了部分存在棄風、棄光問題地區(qū)規(guī)劃內(nèi)的風電、光伏發(fā)電最低保障收購年利用小時數(shù)。
　　
　　各有關(guān)省(區(qū)、市)能源主管部門和經(jīng)濟運行主管部門要嚴格落實規(guī)劃內(nèi)的風電、光伏發(fā)電保障性收購電量，認真落實《國家能源局關(guān)于做好“三北”地區(qū)可再生能源消納工作的通知》以及優(yōu)先發(fā)電、優(yōu)先購電相關(guān)制度的有關(guān)要求，按照附表核定最低保障收購年利用小時數(shù)并安排發(fā)電計劃，確保最低保障收購年利用小時數(shù)以內(nèi)的電量以最高優(yōu)先等級優(yōu)先發(fā)電。
　　
　　地方政府能源主管部門或經(jīng)濟運行主管部門應積極組織風電、光伏發(fā)電企業(yè)與售電企業(yè)或電力用戶開展對接，確保最低保障收購年利用小時數(shù)以外的電量能夠以市場化的方式全額消納。
　　
　　保障性收購電量為最低保障目標，鼓勵各相關(guān)省(區(qū)、市)提出并落實更高的保障目標。
　　
　　國家發(fā)改委與能源局聯(lián)合發(fā)文，足見國家對于再生能源消納問題的重視。該政策不但發(fā)布了風電、光伏發(fā)電最低保障收購年利用小時數(shù)，還對地方有關(guān)部門提出了具體要求，對可再生能源發(fā)電全額保障性收購管理辦法的落實與實行起到了積極作用。該政策被行業(yè)譽為可再生能源發(fā)展的“救命政策”“兜底政策”。
　　
　　九、國家能源局關(guān)于推動東北地區(qū)電力協(xié)調(diào)發(fā)展的實施意見
　　
　　國能電力〔2016〕179號
　　
　　發(fā)文時間：2016年6月21日
　　
　　主要內(nèi)容：意見要求，嚴格控制煤電新增規(guī)模及建設(shè)節(jié)奏，在東北地區(qū)取消煤電項目190萬千瓦，緩核煤電項目210萬千瓦，緩建煤電項目357萬千瓦。科學控制風電新增規(guī)模及建設(shè)節(jié)奏，棄風限電比例超過20%的地區(qū)不得安排新的建設(shè)項目。力爭到2020年，東北地區(qū)電力供需實現(xiàn)基本平衡，火電、風電利用小時數(shù)達到合理水平，棄風率顯著下降。
　　
　　這是國家能源局再次為東北"窩電"支招，對加快電力外送通道建設(shè)、促進風電消納降低棄風率有著積極的作用。