各司、各直屬事業(yè)單位，中電聯(lián)、中電傳媒，各派出能源監(jiān)管機構，各省（自治區(qū)、直轄市）、新疆生產(chǎn)建設兵團發(fā)展改革委（能源局），有關能源企業(yè)，有關行業(yè)協(xié)會：
　　
　　為加快推進能源行業(yè)信用體系建設，促進市場主體依法誠信經(jīng)營，營造良好行業(yè)信用環(huán)境，國家能源局制定了《能源行業(yè)信用體系建設實施意見（2016-2020年）》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
　　 　　 　　
　　附件
　　 　　
　　能源是國民經(jīng)濟的重要基礎，能源行業(yè)是國家的重要經(jīng)濟命脈，也是社會信用體系建設的重要領域。根據(jù)《社會信用體系建設規(guī)劃綱要（2014-2020年）》等有關要求，結合能源行業(yè)實際，現(xiàn)提出如下實施意見：
　　
　　一、總體目標
　　
　　圍繞能源領域“四個革命、一個合作”的戰(zhàn)略布局，按照“政府主導、行業(yè)共建，統(tǒng)籌推進、分步實施，結合實際、強化應用，公正透明、準確規(guī)范”的原則，實施能源行業(yè)信用體系建設。
　　
　　到2020年，信用制度和標準體系基本健全，全國統(tǒng)一的能源行業(yè)信用信息共享交換平臺和“信用能源”網(wǎng)站建設完成并良好運行，市場主體信用記錄覆蓋率達到95%以上，信用評價工作有序開展，信用信息和信用產(chǎn)品得到廣泛應用，以信用為核心的市場監(jiān)管機制全面發(fā)揮作用，社會力量積極參與形成合力，信用專業(yè)人才隊伍基本形成，全行業(yè)誠信意識和信用水平普遍增強。能源行業(yè)重點領域信用建設取得顯著成效，行業(yè)發(fā)展信用環(huán)境明顯改善，建成滿足能源行業(yè)發(fā)展要求的信用體系，以信用建設促進行業(yè)整體發(fā)展。
　　
　　二、重點領域
　　
　　能源行業(yè)信用體系建設以安全生產(chǎn)領域、工程建設領域、節(jié)能環(huán)保領域、交易領域、統(tǒng)計領域、企業(yè)管理領域為重點領域，涉及的市場主體包括從事電力、煤炭、石油、天然氣、新能源和可再生能源等能源的生產(chǎn)、供應、建設等相關活動的法人和其他組織，以及其法定代表人、生產(chǎn)運行負責人、技術負責人、安全負責人和財務負責人等相關執(zhí)（從）業(yè)人員等。
　　
　　（一）安全生產(chǎn)領域
　　
　　建立健全能源行業(yè)安全生產(chǎn)誠信體系，加強能源企業(yè)安全生產(chǎn)誠信制度建設。對于發(fā)生生產(chǎn)安全責任事故、安全生產(chǎn)隱患不及時整改或整改不到位、發(fā)生事故隱瞞不報或謊報遲報等安全生產(chǎn)失信行為，加大曝光和懲戒力度。健全能源行業(yè)安全生產(chǎn)準入和退出信用審核機制，促進企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責任。
　　
　　（二）工程建設領域
　　
　　圍繞能源行業(yè)工程項目各關鍵環(huán)節(jié)，建立能源行業(yè)工程建設領域市場主體信用檔案，將市場主體信用信息和信用評價結果等作為投標人資格審查、評標、定標和合同簽訂的重要依據(jù)。把出租、借用許可證承接工程或違法分包、轉包承攬工程，拖欠工程款和農(nóng)民工工資等列入失信責任追究范圍。
　　
　　（三）節(jié)能環(huán)保領域
　　
　　加強能源行業(yè)節(jié)能環(huán)保信用信息的采集和整理，積極參與節(jié)能環(huán)保工作業(yè)務協(xié)同和信息共享。將能源企業(yè)的節(jié)能環(huán)保情況作為信用評價的重要指標，對能源企業(yè)違法排放污染物、浪費能源等失信行為加大曝光和懲戒力度。
　　
　　（四）交易領域
　　
　　指導能源企業(yè)規(guī)范市場交易行為，要求企業(yè)在合同履行、公平交易、價格管理等方面加強誠信自律。加大對商業(yè)欺詐、商業(yè)詆毀、商業(yè)賄賂、價格欺詐、價格壟斷等市場交易失信行為的懲戒力度，對典型案件、重大案件予以曝光，增加企業(yè)失信成本，促進誠信交易和公平競爭。
　　
　　（五）統(tǒng)計領域
　　
　　圍繞能源行業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)報送、數(shù)據(jù)質量、信息公開等重點環(huán)節(jié)，將市場主體報送信息的真實性、準確性等作為信用評價的重要內容。對報送和公開信息隱瞞真實情況等統(tǒng)計失信行為進行通報和曝光，將統(tǒng)計信用記錄與政府補貼、招投標等直接掛鉤，切實強化對統(tǒng)計失信行為的懲戒和制約。
　　
　　（六）企業(yè)管理領域
　　
　　開展能源企業(yè)誠信承諾活動，加大誠信企業(yè)示范宣傳和典型失信案件曝光力度，引導企業(yè)增強社會責任感，在企業(yè)經(jīng)營管理各環(huán)節(jié)強化信用自律。鼓勵和指導能源企業(yè)加強企業(yè)信用管理，防范信用風險，提升企業(yè)綜合競爭力。強化企業(yè)在發(fā)債、借款、擔保等債權債務信用交易及生產(chǎn)經(jīng)營活動中誠信履約。
　　
　　三、重點任務
　　
　　（一）加強法律法規(guī)和制度建設
　　
　　1.推動完善相關法律法規(guī)
　　
　　根據(jù)國家信用立法的安排部署，在能源法律法規(guī)立改時體現(xiàn)信用體系建設要求，依法依規(guī)開展能源行業(yè)信用體系建設工作。
　　
　　2.建立健全信用制度
　　
　　加強行業(yè)信用制度建設，研究制定《能源行業(yè)市場主體信用信息歸集和使用管理辦法》、《能源行業(yè)市場主體信用評價管理辦法》等制度，建立健全能源行業(yè)信用制度體系，夯實能源行業(yè)信用體系建設的制度基礎。
　　
　　（二）建立信用信息歸集和共享交換體系
　　
　　3.加強信用信息標準化建設
　　
　　建立以統(tǒng)一社會信用代碼為基礎、全國統(tǒng)一規(guī)范的能源行業(yè)信用信息標準。統(tǒng)一信用信息目錄與相關技術規(guī)范，編制并發(fā)布能源行業(yè)信用信息目錄、能源行業(yè)市場主體信用信息數(shù)據(jù)庫表結構及標識符等行業(yè)標準。
　　
　　4.加強市場主體信用記錄建設
　　
　　以市場主體的基本情況、良好記錄、不良記錄等信用記錄指標為重點，建立健全能源行業(yè)市場主體信用檔案，逐步實現(xiàn)信用記錄全覆蓋。
　　
　　5.建設信用信息數(shù)據(jù)庫
　　
　　建設能源行業(yè)法人和其他組織、自然人信用信息數(shù)據(jù)庫。按照能源行業(yè)信用信息目錄，歸集與整合各部門、各單位的信用信息資源，實現(xiàn)信用信息的電子化存儲和管理。
　　
　　6.建設信用信息共享交換平臺
　　
　　建設全國統(tǒng)一的能源行業(yè)信用信息共享交換平臺，建立暢通的信息數(shù)據(jù)傳輸與交換系統(tǒng)，實現(xiàn)各地區(qū)、各領域信用信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通和信用信息的共享交換。建立和拓展平臺的各項功能，包括信用信息歸集、整理、交換、共享等基礎功能和統(tǒng)計分析、監(jiān)測預警等管理功能。做好與國家統(tǒng)一信用信息共享交換平臺對接的準備工作。
　　
　　（三）推進信用信息公開與使用
　　
　　7.建設“信用能源”網(wǎng)站
　　
　　建設全國統(tǒng)一的能源信用門戶網(wǎng)站，強化網(wǎng)站內容建設與功能拓展，客觀公正披露能源行業(yè)市場主體的守信與失信信息，提供能源行業(yè)信用信息查詢服務，發(fā)布“紅黑名單”和信用評價結果，打造能源行業(yè)網(wǎng)上信用服務窗口，實現(xiàn)與“信用中國”等網(wǎng)站的無縫銜接。
　　
　　8.推進市場主體信用信息公示
　　
　　建立健全行政許可和行政處罰“雙公示”制度，編制能源行業(yè)行政許可和行政處罰事項目錄，制定信息公示規(guī)范，暢通公示渠道。在“信用能源”網(wǎng)站設立市場主體信用信息公示專欄，在保護涉及公共安全、商業(yè)秘密和個人隱私等信息的前提下，及時公示市場主體的信用信息，并對法人和其他組織、自然人申請公開的信用信息依法予以公開。
　　
　　9.加強信用信息使用
　　
　　推動有關部門和單位在行政審批、資質審核、招標投標、政府采購、財政性資金使用等領域應用能源行業(yè)市場主體信用信息和信用產(chǎn)品，將其作為重要參考依據(jù)。
　　
　　推進信用信息的社會化應用。鼓勵社會征信機構加強對能源行業(yè)公共信用信息和非公共信用信息的整合，形成多樣化的信用服務產(chǎn)品。引導市場主體在商務合作、經(jīng)濟往來等活動中使用信用信息和產(chǎn)品。推動金融機構在信貸審批、風險防范、證券發(fā)行、信用擔保等方面使用信用信息和產(chǎn)品。
　　
　　10.保護信用信息主體權益
　　
　　充分發(fā)揮行政監(jiān)管、行業(yè)自律和社會監(jiān)督在能源行業(yè)信用信息主體權益保護中的作用，切實保護信用信息主體權益。建立健全信用信息主體權益保護機制和信用信息侵權責任追究機制，制定信用信息異議處理、投訴辦理等制度及操作細則。
　　
　　11.保障信用信息安全
　　
　　建立完善能源行業(yè)信用信息保護和安全監(jiān)控體系，加強信用信息系統(tǒng)安全管理，開展安全認證和安全風險評估，實行信用信息安全等級保護，加大安全監(jiān)督檢查力度，建立和完善信用信息安全應急處理機制，加強信用信息安全基礎設施建設。
　　
　　（四）完善信用評價體系
　　
　　12.建立健全信用評價制度
　　
　　出臺《能源行業(yè)市場主體信用評價管理辦法》等系列制度，對評價對象、評價標準、評價方法、評價程序、動態(tài)管理等內容作出明確規(guī)定，保障信用評價工作有序開展。
　　
　　13.指導開展信用評價工作
　　
　　指導開展能源行業(yè)市場主體信用評價工作，對信用評價全過程實施監(jiān)督管理。嚴把評價質量關，做到標準公開、程序公開、結果公開，確保信用評價結果的真實可靠性和客觀公正性。
　　
　　14.規(guī)范信用評價機構管理
　　
　　培育和引進合格的、具有行業(yè)經(jīng)驗的信用評價機構，加強對評價機構的管理，嚴格評價程序，要求其依法依規(guī)開展評價活動。對于評價機構弄虛作假、侵犯商業(yè)秘密等違法違規(guī)行為，依法嚴肅查處。
　　
　　15.積極應用信用評價結果
　　
　　將能源行業(yè)市場主體的信用評價結果記入其信用檔案，并適時適當在“信用能源”等網(wǎng)站公布。推動有關部門和單位在招標投標、政府采購、行政審批、市場準入、資質管理、日常監(jiān)管、評優(yōu)評獎、金融信貸等工作中，積極應用信用評價結果。
　　
　　（五）加強以信用為核心的市場監(jiān)管
　　
　　16.建立健全信用承諾制度
　　
　　全面建立能源行業(yè)市場主體信用承諾制度，要求市場主體以規(guī)范格式向社會作出公開承諾，將信用承諾納入信用檔案，作為事中事后監(jiān)管的參考，并接受社會監(jiān)督，實現(xiàn)政府監(jiān)管和社會監(jiān)督有機結合。
　　
　　17.加強信用分類監(jiān)管
　　
　　建立能源行業(yè)市場主體信用分類監(jiān)管制度，監(jiān)管部門根據(jù)市場主體信用狀況實施分級分類監(jiān)管。依據(jù)相關政策法規(guī)，科學設立分類標準，明確評定內容、評定程序、評定標準等，對能源行業(yè)市場主體進行信用分類等級評定。依據(jù)市場主體的信用分類等級，確定相應的監(jiān)管頻次和監(jiān)管措施，實現(xiàn)有效監(jiān)管。
　　
　　18.加強守信聯(lián)合激勵
　　
　　多渠道樹立能源行業(yè)誠信典型，聯(lián)合其他部門對誠信市場主體實施守信激勵。對誠信市場主體實行“綠色通道”、優(yōu)先辦理、簡化程序等激勵政策，在政府采購、專項資金補貼等方面給予優(yōu)先支持，將誠信市場主體優(yōu)良信用信息及時在“信用能源”、各行業(yè)組織網(wǎng)站等媒體進行公示。
　　
　　聯(lián)合社會機構對能源行業(yè)誠信市場主體給予優(yōu)惠和便利，使守信者在市場中獲得更多機會和實惠。引導征信機構加強對市場主體正面信息的采集，引導金融機構在利率、費率等方面對誠信市場主體給予優(yōu)惠，推動行業(yè)組織表彰誠信會員。
　　
　　19.加強失信聯(lián)合懲戒
　　
　　依法依規(guī)對能源行業(yè)失信行為作出處理和評價，將嚴重失信主體列為重點監(jiān)管對象，聯(lián)合其他部門對嚴重失信主體采取懲戒措施，依法依規(guī)實施行政性約束和懲戒，對嚴重失信企業(yè)和有關個人實施市場和行業(yè)禁入措施。
　　
　　加強對失信行為的市場性、行業(yè)性、社會性約束和懲戒。通過失信行為的記錄和披露，使嚴重失信主體在市場交易和金融服務等活動中受到制約。引導行業(yè)組織將嚴重失信行為記入會員信用檔案，視情節(jié)輕重實行不同程度的懲戒。鼓勵社會公眾舉報能源行業(yè)市場主體的嚴重失信行為，對舉報人信息嚴格保密。
　　
　　20.建立健全信用紅黑名單制度
　　
　　建立與完善能源行業(yè)誠信典型“紅名單”制度和嚴重失信主體“黑名單”制度，依法依規(guī)規(guī)范紅黑名單產(chǎn)生和發(fā)布行為，建立健全退出機制。在保證獨立、公正、客觀前提下，鼓勵有關行業(yè)組織、金融機構、征信機構、評級機構等將產(chǎn)生的能源行業(yè)“紅名單”和“黑名單”信息提供給政府部門參考使用。
　　
　　（六）調動社會力量參與行業(yè)信用體系建設
　　
　　21.充分發(fā)揮行業(yè)組織的作用
　　
　　組織指導行業(yè)組織積極參與能源行業(yè)信用體系建設，在信用信息歸集、信用評價、標準制訂、聯(lián)合獎懲等方面發(fā)揮作用。發(fā)揮行業(yè)組織的協(xié)調和監(jiān)督作用，推動行業(yè)組織指導和督促會員單位積極參與信用建設。明確行業(yè)組織在能源行業(yè)誠信自律中的職責和任務，鼓勵行業(yè)組織開展能源行業(yè)誠信宣傳、教育和交流活動等。
　　
　　22.引導企業(yè)加強信用建設
　　
　　引導能源企業(yè)樹立誠信經(jīng)營理念，在生產(chǎn)經(jīng)營、安全管理、財務管理和勞動用工管理等各環(huán)節(jié)強化企業(yè)誠信自律。督促能源企業(yè)加強信用管理制度建設，設計科學的信用管理流程，建立內部職工誠信考核與評價機制，構建完善的事前預防、事中管控和事后追責的信用風險管控機制。
　　
　　23.培育和發(fā)展信用服務業(yè)
　　
　　制定促進信用服務業(yè)發(fā)展的政策措施，培育專注于能源行業(yè)、全國領先、具有較強社會公信力的品牌信用服務機構。支持信用服務產(chǎn)品研發(fā)和應用，鼓勵發(fā)展信用征集、信用評價、信用咨詢等多種業(yè)務，提升能源行業(yè)信用服務水平。規(guī)范信用服務市場秩序，加強對信用服務機構和從業(yè)人員的監(jiān)督管理，加大對販賣個人隱私和商業(yè)秘密以及非法、超范圍經(jīng)營信用服務業(yè)務行為的查處力度，保障信用服務業(yè)健康發(fā)展。
　　
　　（七）強化誠信教育與誠信文化建設
　　
　　24.普及誠信教育和培訓
　　
　　組織開展能源行業(yè)信用體系建設培訓，在能源行業(yè)各級各類教育和培訓中進一步充實誠信教育和信用管理內容，提升從業(yè)人員的信用意識。編制能源信用宣傳材料，向從業(yè)人員和社會公眾普及信用知識和政策制度等。
　　
　　25.加強誠信文化建設
　　
　　大力倡導誠信道德規(guī)范，弘揚積極向善、誠實守信的傳統(tǒng)文化和現(xiàn)代市場經(jīng)濟的契約精神，形成崇尚誠信、踐行誠信的行業(yè)風尚。深入開展能源行業(yè)誠信主題活動，有計劃、有重點地組織開展信用宣傳等活動，突出誠信主題，營造誠信和諧的行業(yè)氛圍。
　　
　　26.加強信用專業(yè)人才隊伍建設
　　
　　推動開展在職教育、職業(yè)培訓、崗位培訓等多層次的信用教育和培訓，培養(yǎng)能源行業(yè)信用管理專業(yè)化隊伍，鼓勵信用管理人員學習與交流。加強信用專家隊伍建設，建立能源行業(yè)信用工作專家?guī)欤垏鴥韧鈱＜覍W者和信用管理工作者研討交流，開展相關課題研究，推進能源行業(yè)信用理論與實務研究和成果轉化應用。
　　
　　四、實施進度
　　
　　（一）2016-2018年重點工作
　　
　　1.建立健全能源行業(yè)信用制度和標準體系，制定信用信息歸集使用、信用評價、信用聯(lián)合獎懲相關辦法，編制信用信息目錄和數(shù)據(jù)庫表結構及標識符等。
　　
　　2.建立健全能源行業(yè)各領域市場主體的信用記錄，建設能源行業(yè)法人和其他組織信用信息數(shù)據(jù)庫，完成信用信息共享交換平臺和“信用能源”網(wǎng)站建設。
　　
　　3.通過“信用能源”網(wǎng)站實現(xiàn)信用信息、“紅黑名單”、信用評價結果等的公示和查詢。要求有關部門和單位在行政管理和公共服務中使用信用信息，向市場主體宣傳普及信用信息的查詢和使用。落實信用信息主體權益保護和信用信息安全保障。
　　
　　4.建立健全信用評價相關制度和細則，培育和引進信用評價機構，指導開展電力、煤炭、石油天然氣等重點領域市場主體信用評價工作，將信用評價結果記入信用檔案并予以公布。
　　
　　5.要求市場主體向社會作出信用承諾，依據(jù)信用分類等級對市場主體實施信用分類監(jiān)管，對誠信主體采取聯(lián)合激勵措施，對失信主體采取聯(lián)合懲戒措施，定期發(fā)布信用紅黑名單。
　　
　　6.指導行業(yè)組織在能源行業(yè)信用體系建設工作中發(fā)揮作用。引導企業(yè)加強誠信文化建設，要求電力、煤炭、石油天然氣等重點領域企業(yè)建立信用管理制度。
　　
　　7.開展信用教育和培訓，組織誠信宣傳活動，建立信用專業(yè)人才隊伍。
　　
　　（二）2019-2020年重點工作
　　
　　1.鞏固提升前一階段的各項工作成果，在更大范圍、更寬領域、更深層次上推進能源行業(yè)信用體系建設。根據(jù)最新形勢和要求，及時調整工作進度。
　　
　　2.建設能源行業(yè)自然人信用信息數(shù)據(jù)庫。
　　
　　3.依法依規(guī)向社會機構提供公共信用信息，加強信用信息和信用產(chǎn)品的社會化應用。
　　
　　4.指導開展能源行業(yè)各領域市場主體信用評價工作，推動有關部門和單位積極應用信用評價結果。
　　
　　5.要求能源行業(yè)各領域企業(yè)建立信用管理制度。
　　
　　五、保障措施
　　
　　（一）加強組織領導
　　
　　建立健全能源行業(yè)信用體系建設組織工作機制。成立能源行業(yè)信用體系建設領導小組，統(tǒng)一領導和統(tǒng)籌協(xié)調能源行業(yè)信用體系建設各項工作，加強指導、督促和檢查。領導小組由能源局領導及相關專業(yè)司、資質管理中心、相關行業(yè)組織、相關企業(yè)的負責人組成。領導小組下設辦公室作為日常辦事機構，辦公室設在資質管理中心，主要承擔綜合協(xié)調、政策研究、制度標準建設等工作，牽頭開展數(shù)據(jù)庫、平臺、網(wǎng)站等建設，指導推動信用信息歸集使用、信用評價、信用監(jiān)管、誠信宣傳教育等工作的開展。定期召開領導小組及辦公室會議，通報工作進展情況，協(xié)調解決能源行業(yè)信用體系建設中的重大問題。
　　
　　（二）強化責任落實
　　
　　明確能源行業(yè)信用體系建設各項任務的具體分工、責任單位和進度要求等，各級、各部門、各單位要把能源行業(yè)信用體系建設做為日常工作的重要內容，加快實施推進。各派出能源監(jiān)管機構加強對本地區(qū)能源行業(yè)信用體系建設的組織領導，細化職責分工，嚴格落實執(zhí)行。各行業(yè)組織加強會員自律，配合政府做好評價建設等工作。定期收集工作進展信息，建立健全工作考核評估機制，進行督查考核，及時發(fā)現(xiàn)問題并提出改進措施，對工作取得明顯成效的進行表彰，對工作推進不力的通報批評、督促整改。
　　
　　（三）加大人才、資金支持
　　
　　加大對能源行業(yè)信用體系建設的人才和資金支持，將能源行業(yè)信用信息共享交換平臺、“信用能源”網(wǎng)站等基礎設施建設和維護的資金需求納入政府投資計劃，做到有崗、有責、有人、有手段。鼓勵社會資金參與能源行業(yè)信用體系建設，形成多元化的投融資體系，確保能源行業(yè)信用體系建設順利開展。