(四)目標要求。

到2020年，全面啟動能源革命體系布局，推動化石能源清潔化，根本扭轉能源消費粗放增長方式，實施政策導向與約束并重。能源消費總量控制在50億噸標準煤以內，煤炭消費比重進一步降低，清潔能源成為能源增量主體，能源結構調整取得明顯進展，非化石能源占比15%;單位國內生產總值二氧化碳排放比2015年下降18%;能源開發利用效率大幅提高，主要工業產品能源效率達到或接近國際先進水平，單位國內生產總值能耗比2015年下降15%，主要能源生產領域的用水效率達到國際先進水平;電力和油氣體制、能源價格形成機制、綠色財稅金融政策等基礎性制度體系基本形成;能源自給能力保持在80%以上，基本形成比較完善的能源安全保障體系，為如期全面建成小康社會提供能源保障。

2021—2030年，可再生能源、天然氣和核能利用持續增長，高碳化石能源利用大幅減少。能源消費總量控制在60億噸標準煤以內，非化石能源占能源消費總量比重達到20%左右，天然氣占比達到15%左右，新增能源需求主要依靠清潔能源滿足;單位國內生產總值二氧化碳排放比2005年下降60%-65%，二氧化碳排放2030年左右達到峰值并爭取盡早達峰;單位國內生產總值能耗(現價)達到目前世界平均水平，主要工業產品能源效率達到國際領先水平;自主創新能力全面提升，能源科技水平位居世界前列;現代能源市場體制更加成熟完善;能源自給能力保持在較高水平，更好利用國際能源資源;初步構建現代能源體系。

展望2050年，能源消費總量基本穩定，非化石能源占比超過一半，建成能源文明消費型社會;能效水平、能源科技、能源裝備達到世界先進水平;成為全球能源治理重要參與者;建成現代能源體系，保障實現現代化。

 

三、推動能源消費革命，開創節約高效新局面

強化約束性指標管理，同步推進產業結構和能源消費結構調整，有效落實節能優先方針，全面提升城鄉優質用能水平，從根本上抑制不合理消費，大幅度提高能源利用效率，加快形成能源節約型社會。

(一)堅決控制能源消費總量。以控制能源消費總量和強

度為核心，完善措施、強化手段，建立健全用能權制度，形成全社會共同治理的能源總量管理體系。

實施能源消費總量和強度“雙控”。把能源消費總量、強度目標作為經濟社會發展重要約束性指標，推動形成經濟轉型升級的倒逼機制。合理區分控制對象，重點控制煤炭消費總量和石油消費增量，鼓勵可再生能源消費。建立控制指標分解落實機制，綜合考慮能源安全、生態環境等因素，貫徹區域發展總體戰略和主體功能區戰略，結合各地資源稟賦、發展現狀、發展潛力，兼顧發展質量和社會公平。實施差別化總量管理，大氣污染重點防控地區嚴格控制煤炭消費總量，實施煤炭消費減量替代，擴大天然氣替代規模。東部發達地區化石能源消費率先達到峰值，加強重點行業、領域能源消費總量管理。嚴格節能評估審查，從源頭減少不合理能源消費。

構建用能權制度。用能權是經核定允許用能單位在一定時期內消費各類能源量的權利，是控制能源消費總量的有效手段和長效機制。建立健全用能權初始分配制度，確保公平、公開。推進用能預算化管理，保障優質增量用能，淘汰劣質低效用能，堅持節約用能，推動用能管理科學化、自動化、精細化。培育用能權交易市場，開展用能權有償使用和交易試點，研究制定用能權管理的相關制度，加強能力建設和監督管理。

(二)打造中高級能源消費結構。大力調整產業結構，推動產業結構調整與能源結構優化互驅共進，使能源消費結構邁入更加綠色、高效的中高級形態。

以能源消費結構調整推動傳統產業轉型升級。提高市場準入標準，限制高能耗、高污染產業發展及煤炭等化石能源消費。

推動制造業綠色改造升級，化解過剩產能，依法依規淘汰煤炭、鋼鐵、建材、石化、有色、化工等行業環保、能耗、安全生產不達標和生產不合格落后產能，促進能源消費清潔化。統籌考慮國內外能源市場和相關產業變化情況，靈活調節進出口關稅，推進外貿向優質優價、優進優出轉變，減少高載能產品出口。

以產業結構調整促進能源消費結構優化。大力發展戰略性新興產業，實施智能制造工程，加快節能與新一代信息技術、新能源汽車、新材料、生物醫藥、先進軌道交通裝備、電力裝備、航空、電子及信息產業等先進制造業發展，培育能耗排放低、質量效益好的新增長點。提高服務業比重，推動生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸、生活性服務業向精細化和高品質轉變，促進服務業更多使用清潔能源。通過實施綠色標準、綠色管理、綠色生產，加快傳統產業綠色改造，大力發展低碳產業，推動產業體系向集約化、高端化升級，實現能源消費結構清潔化、低碳化。

(三)深入推進節能減排。堅持節能優先總方略，把節能貫穿于經濟社會發展全過程和各領域，健全節能標準和計量體系，完善節能評估制度，全面提高能源利用效率，推動完善污染物和碳排放治理體系。

把工業作為推動能源消費革命的重點領域。綜合運用法律、經濟、技術等手段，調整工業用能結構和方式，促進能源資源向工業高技術、高效率、高附加值領域轉移，推動工業部門能耗盡早達峰。對鋼鐵、建材等耗煤行業實施更加嚴格的能效和排放標準，新增工業產能主要耗能設備能效達到國際先進水平。

大力推進低碳產品認證，促進低碳生產。重構工業生產和組織方式，全面推進工業綠色制造，推動綠色產品、綠色工廠、綠色園區和綠色供應鏈全面發展。加快工藝流程升級與再造，以綠色設計和系統優化為重點，推廣清潔低碳生產，促進增產不增能甚至增產降能。以新材料技術為重點推行材料替代，降低原材料使用強度，提高資源回收利用水平。推行企業循環式生產、產業循環式組合、園區循環式改造，推進生產系統和生活系統循環鏈接。充分利用工業余熱余壓余氣，鼓勵通過“能效電廠”工程提高需求側節能和用戶響應能力。

充分釋放建筑節能潛力。建立健全建筑節能標準體系，大力發展綠色建筑，推行綠色建筑評價、建材論證與標識制度，提高建筑節能標準，推廣超低能耗建筑，提高新建建筑能效水平，增加節能建筑比例。加快既有建筑節能和供熱計量改造，實施公共建筑能耗限額制度，對重點城市公共建筑及學校、醫院等公益性建筑進行節能改造，推廣應用綠色建筑材料，大力發展裝配式建筑。嚴格建筑拆除管理，遏制不合理的“大拆大建”。全面優化建筑終端用能結構，大力推進可再生能源建筑應用，推動農村建筑節能及綠色建筑發展。

全面構建綠色低碳交通運輸體系。優化交通運輸結構，大力發展鐵路運輸、城市軌道交通運輸和水運，減少煤炭等大宗貨物公路長途運輸，加快零距離換乘、無縫銜接交通樞紐建設。

倡導綠色出行，深化發展公共交通和慢行交通，提高出行信息服務能力。統籌油、氣、電等多種交通能源供給，積極推動油品質量升級，全面提升車船燃料消耗量限值標準，推進現有碼頭岸電設施改造，新建碼頭配套建設岸電設施，鼓勵靠港船舶優先使用岸電，實施多元替代。加快發展第三方物流，優化交通需求管理，提高交通運輸系統整體效率和綜合效益。實施最嚴格的減排制度。堅決控制污染物排放，主動控制碳排放，建立健全排污權、碳排放權初始分配制度，培育和發展全國碳排放權交易市場。強化主要污染物減排，重點加強鋼鐵、化工、電力、水泥、氮肥、造紙、印染等行業污染控制，實施工業污染源全面達標排放行動，控制移動源污染物排放。全面推進大氣中細顆粒物防治。構建機動車船和燃料油環保達標監管體系。擴大污染物總量控制范圍，加快重點行業污染物排放標準修訂。提高監測預警水平，建立完善全國統一的實時在線環境監控系統，加強執法監督檢查。依法做好開發利用規劃環評，嚴格建設項目環評，強化源頭預防作用和剛性約束，加快推行環境污染第三方治理。