近日，國(guó)家能源局向遼寧、河北、天津、上海、山東、江蘇、浙江、福建、廣東、廣西、海南等11省份有關(guān)部門(mén)下發(fā)通知，要求各地申報(bào)海上風(fēng)電特許權(quán)招標(biāo)項(xiàng)目。這標(biāo)志著，我國(guó)首輪海上風(fēng)電特許權(quán)招標(biāo)開(kāi)始啟動(dòng)。
    通知要求，項(xiàng)目范圍為沿海多年平均大潮高潮線以下至50米深近海海域。按“先試點(diǎn)，后擴(kuò)大”原則建設(shè)，根據(jù)風(fēng)能資源、海域環(huán)境、電力送出和技術(shù)能力等條件統(tǒng)籌確定項(xiàng)目規(guī)模，單個(gè)項(xiàng)目總裝機(jī)容量暫定為20～30萬(wàn)千瓦。
    項(xiàng)目所在地省（區(qū)、市）能源主管部門(mén)作為項(xiàng)目招標(biāo)人，按國(guó)家能源主管部門(mén)批準(zhǔn)方案進(jìn)行招標(biāo)。項(xiàng)目將以上網(wǎng)電價(jià)、機(jī)組設(shè)備和施工技術(shù)為主要條件招標(biāo)選擇投資者，地方政府負(fù)責(zé)落實(shí)海域使用、電網(wǎng)接入、市場(chǎng)消納等條件，中標(biāo)企業(yè)按投標(biāo)條件完成項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)。
    項(xiàng)目選址應(yīng)符合海洋利用規(guī)劃，并且有詳實(shí)的測(cè)風(fēng)資料、地址勘察和海洋水文調(diào)查數(shù)據(jù)滿(mǎn)足風(fēng)電工程建設(shè)需要。項(xiàng)目建設(shè)前需完成預(yù)可行性研究、海洋管理部門(mén)已初審?fù)夂Ｓ蚴褂煤铜h(huán)境影響評(píng)價(jià)，并且完成電網(wǎng)接入系統(tǒng)設(shè)計(jì)等工作。
    2009年4月下旬，國(guó)家能源局就曾下發(fā)通知，要求各省制定海上風(fēng)電場(chǎng)工程規(guī)劃，并且按照統(tǒng)一規(guī)劃、分期建設(shè)原則，優(yōu)化選定幾個(gè)裝機(jī)1000兆瓦以上的海上風(fēng)電場(chǎng)場(chǎng)址，提出分期建設(shè)方案，并且由所在區(qū)域的電網(wǎng)公司組織、編制海上風(fēng)電輸電規(guī)劃。
    目前各省海上風(fēng)電場(chǎng)規(guī)劃已經(jīng)基本編制完畢。在此基礎(chǔ)上啟動(dòng)海上風(fēng)電特許權(quán)招標(biāo)，有利于加速我國(guó)海上風(fēng)電發(fā)展。考慮到海上風(fēng)電建設(shè)難度大，成本高，海底輸電線路需要統(tǒng)一鋪設(shè)等因素，因此單個(gè)風(fēng)場(chǎng)1000兆瓦以上規(guī)模更具有經(jīng)濟(jì)性。
    中國(guó)風(fēng)能協(xié)會(huì)副理事長(zhǎng)施鵬飛也認(rèn)為，海上風(fēng)電投資巨大，單個(gè)風(fēng)場(chǎng)引進(jìn)單個(gè)開(kāi)發(fā)主體，除了可以體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)性外，還有利于開(kāi)發(fā)商投資的連續(xù)統(tǒng)一。這意味著，那些具有雄厚實(shí)力的開(kāi)發(fā)商和整機(jī)制造商，將更有可能涉足海上風(fēng)電開(kāi)發(fā)。
    據(jù)國(guó)家氣象局初步估計(jì)，我國(guó)近海可安裝風(fēng)電約2億千瓦。與陸上風(fēng)電相比，海上風(fēng)電年利用小時(shí)長(zhǎng)，風(fēng)速較陸上更高，風(fēng)切變更小，湍流強(qiáng)度小，有穩(wěn)定的主導(dǎo)方向，因此機(jī)組運(yùn)行穩(wěn)定、壽命長(zhǎng)，不需要很高的塔架，單機(jī)能量產(chǎn)出較大。除此之外，海上風(fēng)電不占用土地資源，且接近沿海用電負(fù)荷中心。發(fā)展海上風(fēng)電，可以有效避免陸上風(fēng)電遠(yuǎn)距離傳輸問(wèn)題，有利于風(fēng)電并網(wǎng)送出問(wèn)題的解決。
   目前我國(guó)僅有上海東海風(fēng)力發(fā)電有限公司的東海大橋近海風(fēng)電與國(guó)電龍?jiān)唇K如東潮間帶兩個(gè)海上風(fēng)電項(xiàng)目并網(wǎng)發(fā)電，其中東海大橋項(xiàng)目最終確定的稅后上網(wǎng)電價(jià)為0.978元/千瓦時(shí)，較陸上風(fēng)電貴出近1倍。
    施鵬飛表示，開(kāi)展海上風(fēng)電特許權(quán)招標(biāo)，引入市場(chǎng)機(jī)制，有利于進(jìn)一步降低海上風(fēng)電發(fā)電成本，這與我國(guó)陸上風(fēng)電特許權(quán)招標(biāo)路徑類(lèi)似。
    2003年，我國(guó)開(kāi)始第一期陸上風(fēng)電特許權(quán)招標(biāo)，到2008年總共進(jìn)行了5期。通過(guò)5期招標(biāo)，大大降低了陸上風(fēng)電的發(fā)電成本，并且有效促進(jìn)了國(guó)內(nèi)風(fēng)機(jī)制造企業(yè)的發(fā)展。
    與陸上風(fēng)電相比，海上風(fēng)電在基礎(chǔ)選址與吊裝等方面的技術(shù)更為復(fù)雜。一般說(shuō)來(lái)，海上風(fēng)電場(chǎng)開(kāi)發(fā)成功與否主要取決于5個(gè)因素：風(fēng)資源評(píng)估、項(xiàng)目設(shè)計(jì)、政策激勵(lì)、人才儲(chǔ)備、電力接入。根據(jù)中水珠江規(guī)劃勘測(cè)設(shè)計(jì)公司測(cè)算，在整個(gè)海上風(fēng)電場(chǎng)項(xiàng)目中，風(fēng)機(jī)只占到總成本的35%，其他成本來(lái)自于建安、運(yùn)維、并網(wǎng)、管理和回收等部分，其中建設(shè)安裝占24%，運(yùn)行維護(hù)占22%。
    目前國(guó)內(nèi)設(shè)計(jì)單位缺乏相關(guān)設(shè)計(jì)經(jīng)驗(yàn)，在基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)選型上不能針對(duì)國(guó)內(nèi)選址條件給出最優(yōu)設(shè)計(jì)，設(shè)計(jì)合理性與經(jīng)濟(jì)性仍有待考驗(yàn)。在吊裝方面，由于缺乏相關(guān)研究，我國(guó)目前還沒(méi)有適合海上風(fēng)機(jī)安裝的專(zhuān)業(yè)船只，只能借助于一些水工單位的改造船只進(jìn)行安裝。開(kāi)展海上風(fēng)電特許權(quán)招標(biāo)，將為海上風(fēng)電設(shè)計(jì)積累更多的經(jīng)驗(yàn)，尋找出更加合理的施工方法。
    除此之外，目前我國(guó)僅有華銳、金風(fēng)等少數(shù)企業(yè)能夠設(shè)計(jì)制造適合海上發(fā)電的大型風(fēng)機(jī)，通過(guò)特許權(quán)招標(biāo)加速近海風(fēng)電規(guī)模化建設(shè)，還將為國(guó)內(nèi)兆瓦級(jí)大型風(fēng)機(jī)制造提供更大的市場(chǎng)需求，加速提升國(guó)內(nèi)海上風(fēng)機(jī)制造的技術(shù)水準(zhǔn)。