4.分散式風(fēng)電提速
開發(fā)思路和模式嬗變
2017年，無論是主流的發(fā)電企業(yè)還是中東部的重點省份，提出明確的分散式風(fēng)電項目計劃的不在少數(shù)，有的已經(jīng)落地，有的正在快速推進中。從集中式開發(fā)一統(tǒng)天下到集中式和分散式兩條腿走路，折射出的是我國風(fēng)電開發(fā)思路和模式之變。“起了大早，趕了晚集”的分散式風(fēng)電能否由此扭轉(zhuǎn)尷尬的境地，真正步入發(fā)展的快車道？
分散式風(fēng)電具有天然的優(yōu)勢，但尷尬的是，我國分散式風(fēng)電并網(wǎng)量只占全國風(fēng)電并網(wǎng)總量的1%左右，遠遠低于歐洲水平，其發(fā)展水平也總體滯后于我國分布式光伏。
實際上，早在2009年，我國就提出分散式風(fēng)電概念。2010年，陜西狼爾溝就開展實施了分散式風(fēng)電項目。主管部門陸續(xù)出臺一系列政策力挺分散式風(fēng)電發(fā)展。遺憾的是，政策的推動并未帶來所期待的開花結(jié)果。
究其原因，因素是多方面的。從投資回報來說，分散式風(fēng)電項目容量相對較小，開發(fā)單位成本相對較高。國內(nèi)風(fēng)電投資主體單一，絕大部分是國有資本，對投資少、規(guī)模小的分散式風(fēng)電積極性不足。從配套支持來說，各省區(qū)分散式風(fēng)電規(guī)劃編制和電力消納研究滯后，政府的引導(dǎo)不夠。分散式風(fēng)電的推動沒有和縣域經(jīng)濟的發(fā)展結(jié)合起來，尤其是和廣大農(nóng)村、農(nóng)戶的利益沒有切實結(jié)合起來，未得到地方政府支持。從技術(shù)層面說，分散式風(fēng)電項目呈現(xiàn)多樣化，對機組的適應(yīng)性提出了個性化要求，整機廠商對市場研究不足，尤其是在定制化風(fēng)機和小型風(fēng)電標(biāo)準(zhǔn)方面比較欠缺，也沒有對分散式風(fēng)電發(fā)展起到應(yīng)有的引領(lǐng)作用。
對于已告別“野蠻生長”階段，亟需提升發(fā)展質(zhì)量和優(yōu)化布局的中國風(fēng)電產(chǎn)業(yè)而言，發(fā)展分散式風(fēng)電已成為提高風(fēng)能利用率，推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必然選擇。與此前單純的政策推動不同，這一次，風(fēng)電開發(fā)企業(yè)將具有更多的內(nèi)生動力。
就整個行業(yè)而言，分散式風(fēng)電發(fā)展的核心不是技術(shù)問題，而是風(fēng)電開發(fā)思路的轉(zhuǎn)變，不是簡單的建設(shè)模式的變化，而是涉及風(fēng)電行業(yè)的深層次理念轉(zhuǎn)變。但愿，“起了大早，趕了晚集”的窘境能從此改變。
5.事故隱患頻發(fā)
塑造安全文化方治本
這一年，風(fēng)電人的心被一連串的重大安全事故牽動著。
從表面看，安全事故暴露出的是操作人員心存僥幸、安全主體責(zé)任沒有落到實處、風(fēng)險管控措施執(zhí)行不到位等問題。深層原因則在于，作為新興的風(fēng)電行業(yè)，安全管理體系尚待完善，安全文化還沒有真正生根發(fā)芽。
很多事故看似偶然，實則，偶然背后有其必然。根據(jù)海因里希安全法則，一個重大安全事故的背后，隱藏著幾十個輕微事故，和上百個潛在隱患。不著力消除這些潛在隱患，重大安全事故的發(fā)生，只是時間的問題。
歷經(jīng)上百年發(fā)展的煤炭、火電等傳統(tǒng)的能源行業(yè)，都具有較為完善的安全培訓(xùn)和安全生產(chǎn)管理體系，而風(fēng)電作為新能源最近十幾年才快速發(fā)展起來，在這一過程中，行業(yè)的主要聚焦點在于通過技術(shù)創(chuàng)新推動度電成本下降。
如今，我國風(fēng)電產(chǎn)業(yè)已從追求“量”進入到追求“質(zhì)”的階段。如何在把安全文化和安全標(biāo)準(zhǔn)體系同步建立起來，完善安全培訓(xùn)和教育體系、喚醒安全意識、推廣安全技能，已變得越來越迫切。這也是檢驗風(fēng)電行業(yè)是否成熟的一個標(biāo)志。
近年來，風(fēng)電企業(yè)雖然也在探索制定安全操作規(guī)范，但是，規(guī)范制定容易，貫徹落實難，在整個行業(yè)和從業(yè)人員中形成一種內(nèi)化于心、外化于行的安全文化更難。
我國風(fēng)電技術(shù)最初是從國外引進，通過消化、吸收、再創(chuàng)新，逐步發(fā)展起來。在這一過程中，一些企業(yè)急于求成，對技術(shù)囫圇吞棗，對細節(jié)不求甚解。業(yè)內(nèi)就有觀點認為，從某種程度上說，現(xiàn)階段海上風(fēng)電升壓站爆燃類似事故的出現(xiàn)有其必然性，根源則在于我們對各種技術(shù)細節(jié)的忽視。
風(fēng)電作為長跑型行業(yè)，要獲得持續(xù)發(fā)展，就必須立足于長遠。注重每一個細節(jié)，建立系統(tǒng)、科學(xué)、細致的安全文化，營造濃厚的安全文化氛圍，才是預(yù)防安全事故發(fā)生的長效做法。望新一年，安全文化在行業(yè)落地生根，生產(chǎn)事故少些、少些、再少些。
6.大唐退出華創(chuàng)
整機商洗牌加速
2017年春節(jié)剛過，大唐集團即在北京產(chǎn)權(quán)交易所發(fā)布掛牌公告，出售旗下華創(chuàng)風(fēng)能的股權(quán)。這一標(biāo)志性事件預(yù)示著風(fēng)電整機制造行業(yè)正呈現(xiàn)出“強者愈強，弱者愈弱”的格局，產(chǎn)業(yè)的集中度由此進一步提升。
華創(chuàng)風(fēng)能成立于2006年。2011年7月，華創(chuàng)風(fēng)能與“五大發(fā)電”之一的大唐集團進行戰(zhàn)略重組。彼時，風(fēng)電行業(yè)如日中天，風(fēng)電運營商紛紛將觸角伸向風(fēng)電制造環(huán)節(jié)。在此背景下，大唐重組華創(chuàng)風(fēng)能，有意將其打造成主流的風(fēng)電制造企業(yè)。
2011年-2012年，風(fēng)電行業(yè)步入“寒冬”，大多數(shù)風(fēng)機制造商面臨訂單減少的壓力。在此狀況下，背靠大唐集團，華創(chuàng)風(fēng)能在市場拓展方面獲得了極大的先天優(yōu)勢。截至2014年底，華創(chuàng)風(fēng)能有超過一半的訂單來自大唐集團。
然而，很多失敗不是敗在弱點上，而是敗在優(yōu)勢里。在大唐集團雄厚的資產(chǎn)實力和訂單保障情況下，單一客戶依賴性太強成了致命傷。幾年下來，華創(chuàng)風(fēng)能的經(jīng)營狀況和市場競爭力表現(xiàn)平淡。
沒傘的孩子才會拼命奔跑。當(dāng)時普遍認為，發(fā)電集團的整合會讓獨立風(fēng)機制造商分到的市場蛋糕越來越小?，F(xiàn)在回頭看，成長比較好的卻正是獨立整機商。由于缺少可以背靠的“大樹”，獨立風(fēng)電整機企業(yè)較早就開始探索自建風(fēng)電場的途徑，實現(xiàn)盈利模式的多元化。
2017年5月，華創(chuàng)風(fēng)能交易案最終完成，盾安集團接盤華創(chuàng)風(fēng)能，這標(biāo)志著風(fēng)電整機制造實現(xiàn)進一步整合，產(chǎn)能集中度提升已是必然之勢。未來，行業(yè)上下游會出現(xiàn)更多類似的合并、收購，優(yōu)勢和資源將進一步向領(lǐng)先企業(yè)聚合，排名靠后的整機商將面臨訂單銳減，不得已退出市場的尷尬境地。
7.試點平價上網(wǎng)
厘清隱性成本
經(jīng)過兩個多月的遴選，2017年9月初，國家能源局正式公布風(fēng)電平價上網(wǎng)示范項目名單。列入目錄的示范項目共13個。這13個示范項目將擔(dān)負起探路風(fēng)電平價上網(wǎng)的重任。
根據(jù)規(guī)劃，到2020年，風(fēng)電與煤電上網(wǎng)電價相當(dāng)，即所謂的“風(fēng)火同價”。 一方面，距離這一時間節(jié)點越來越近；另一方面，2018年實施新的風(fēng)電標(biāo)桿電價后，也意味著要著手制定下一次電價“退坡”的幅度。是要再經(jīng)歷一次“退坡”？還是一步到位取消補貼？除了棄風(fēng)限電這一顯性因素外，還有哪些隱性成本制約著風(fēng)電平價上網(wǎng)？種種疑問，都需要主管部門摸清風(fēng)電行業(yè)真實的電價承受水平。
顯然，平價上網(wǎng)是風(fēng)電的大勢所趨，這一點業(yè)內(nèi)沒有爭議。爭議點在于，該實現(xiàn)什么樣的平價上網(wǎng)？平價上網(wǎng)路徑該怎樣設(shè)計？從這個意義上講，這13個示范項目的實踐經(jīng)驗，將成為日后風(fēng)電平價上網(wǎng)路線圖設(shè)計的重要決策參考。作為平價上網(wǎng)的先行者，這13個示范項目不僅是為風(fēng)電平價上網(wǎng)探路，也是為整個新能源行業(yè)平價上網(wǎng)摸索經(jīng)驗。
8.招投標(biāo)出新規(guī)
最低價中標(biāo)堅冰打破
曾飽受最低價中標(biāo)困擾的中國風(fēng)電行業(yè)在這一年盼來了最低價中標(biāo)堅冰被打破的喜訊。
修訂后的《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》10月1日起正式實施。被戲稱為“餓死同行、累死自己、坑死業(yè)主”的最低價中標(biāo)現(xiàn)象或?qū)u行漸遠。
最低價中標(biāo)，曾讓中國風(fēng)電行業(yè)吞下苦果。2012年的那輪產(chǎn)業(yè)寒冬至今仍讓很多人歷歷在目?；仡^審視，市場上不規(guī)范、不公平、過度的低價競爭是主要原因。
無需諱言，我國風(fēng)電產(chǎn)業(yè)是伴隨著價格競爭成長起來的。作為仍依賴補貼的新興產(chǎn)業(yè)，風(fēng)電當(dāng)前的一個重大任務(wù)就是降成本。
因此，低價本身并不是錯。我們需要做的是，通過一種體制設(shè)計，避免最低價中標(biāo)帶給行業(yè)的安全隱患和劣幣驅(qū)逐良幣現(xiàn)象。
