6月8日，湖北省能源局發(fā)布2020年平價(jià)項(xiàng)目配置方案，成為又一個(gè)要求風(fēng)電配儲(chǔ)能的省份。目前，全國(guó)已經(jīng)有至少12個(gè)省區(qū)在新增平價(jià)風(fēng)電、光伏項(xiàng)目核準(zhǔn)中要求或建議增加配置儲(chǔ)能的要求。對(duì)于一個(gè)典型的5萬(wàn)千瓦項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，配置10-20%的儲(chǔ)能意味著造價(jià)要增加2000萬(wàn)左右，在沒(méi)有明確應(yīng)用場(chǎng)景的情況下，項(xiàng)目IRR將會(huì)下降0.3%。
平價(jià)時(shí)代的風(fēng)電光伏項(xiàng)目，看似減少了資源費(fèi)等非技術(shù)成本，卻要背上儲(chǔ)能的技術(shù)成本。不是原來(lái)的配方，還是原來(lái)的味道。
除了具有減輕電網(wǎng)的責(zé)任、增加電池企業(yè)銷售收入的好處，新能源發(fā)電項(xiàng)目全面配儲(chǔ)能，剩下的就是對(duì)政府原有承諾的違約、對(duì)平價(jià)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)商收益的侵害、以及對(duì)社會(huì)資源的極大浪費(fèi)。在風(fēng)+儲(chǔ)、光+儲(chǔ)政策熱潮來(lái)臨之前，監(jiān)管部門(mén)、電網(wǎng)和地方政府急需踩下剎車鍵。
從鼓勵(lì)到強(qiáng)制
風(fēng)光+儲(chǔ)政策從去年就開(kāi)始嘗試。2019年7月，新疆發(fā)改委、國(guó)家能源局新疆監(jiān)管辦發(fā)布了《關(guān)于開(kāi)展發(fā)電側(cè)光伏儲(chǔ)能聯(lián)合運(yùn)行項(xiàng)目試點(diǎn)的通知》，表示在南疆四地州開(kāi)展光伏儲(chǔ)能聯(lián)合運(yùn)行試點(diǎn)項(xiàng)目。作為回報(bào)，試點(diǎn)光伏電站于2020年起5年內(nèi)每年增加100小時(shí)優(yōu)先發(fā)電電量。此后，西藏等地也出臺(tái)了類似政策。
今年以來(lái)，在新增平價(jià)項(xiàng)目申報(bào)中，湖南、湖北、河南、遼寧、內(nèi)蒙等地發(fā)改和電網(wǎng)部門(mén)紛紛在平價(jià)項(xiàng)目申報(bào)、競(jìng)爭(zhēng)性配置等文件中提到優(yōu)先、鼓勵(lì)配儲(chǔ)能。在后續(xù)其他省份的新增項(xiàng)目產(chǎn)生方式中，加儲(chǔ)能預(yù)計(jì)將成為標(biāo)配，而且所謂“優(yōu)先、鼓勵(lì)”，在核準(zhǔn)容量有限的情況下也會(huì)實(shí)際上變成“強(qiáng)制”。
如果追本溯源會(huì)發(fā)現(xiàn)，國(guó)家能源局在2020年風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)方案中是要求各地電網(wǎng)公司嚴(yán)格按照規(guī)劃和消納能力合理安排新增規(guī)模和并網(wǎng)時(shí)序；近期出臺(tái)的《關(guān)于建立健全清潔能源消納長(zhǎng)效機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)(征求意見(jiàn)稿)》，也只是要求鼓勵(lì)推動(dòng)電儲(chǔ)能建設(shè)，均沒(méi)有將加裝儲(chǔ)能作為新能源發(fā)電項(xiàng)目端的并網(wǎng)條件和必然義務(wù)。實(shí)際執(zhí)行與政策原義存在重大偏差。
風(fēng)光+儲(chǔ)能的動(dòng)因
儲(chǔ)能問(wèn)題的提出，核心來(lái)自于新能源的消納和資源的波動(dòng)性。
經(jīng)過(guò)十余年的發(fā)展，截止2019年末我國(guó)風(fēng)電光伏累計(jì)裝機(jī)突破4億千瓦，占全部電源比例超過(guò)20%，同時(shí)，由于光資源的間歇性和風(fēng)資源的波動(dòng)性，保障新能源出力，為電網(wǎng)帶來(lái)了巨大的調(diào)峰壓力。
從性價(jià)比來(lái)看，調(diào)峰的最佳方案是電網(wǎng)側(cè)的大型儲(chǔ)能項(xiàng)目，如抽水蓄能。
根據(jù)2014年發(fā)改委發(fā)布的《關(guān)于完善抽蓄電站價(jià)格形成機(jī)制有關(guān)問(wèn)題的通知》，我國(guó)對(duì)抽蓄電站實(shí)行兩部制電價(jià)。
其中，容量電價(jià)主要針對(duì)抽水蓄能電站提供的備用、調(diào)頻、調(diào)相和黑啟動(dòng)等輔助服務(wù)，電價(jià)政策類似于輸配電環(huán)節(jié)的成本加成模式；電量電價(jià)主要針對(duì)抽水蓄能電站提供的削峰填谷服務(wù)，抽水和放水電價(jià)差為脫硫火電標(biāo)桿電價(jià)的25%。由于我國(guó)發(fā)電側(cè)電價(jià)整體相對(duì)較低，又此計(jì)算抽水蓄能電站削峰填谷的度電收益不足0.1元/kwh，缺乏投資吸引力。如果將調(diào)峰投資作為公眾服務(wù)從輸配電價(jià)中回收，則會(huì)增加電網(wǎng)對(duì)調(diào)峰電源的投資積極性。但2019年5月，國(guó)家發(fā)改委印發(fā)的《輸配電定價(jià)成本監(jiān)審辦法》明確將抽水蓄能、電儲(chǔ)能設(shè)施排除在輸配電價(jià)之外。
供給不在，但調(diào)峰需求強(qiáng)勁。為此，過(guò)去幾年中，在新能源裝機(jī)占比提升、保障消納的要求日趨嚴(yán)格的背景下，火電成為了主要的調(diào)峰品種。但是，火電調(diào)峰的靈活性和成本上均存在一定的制約。根據(jù)東北、西北等區(qū)域的深度調(diào)峰規(guī)則，火電已經(jīng)降低到40%負(fù)荷之后繼續(xù)深度調(diào)峰，需支付1元/kwh的調(diào)峰補(bǔ)償，而新能源上網(wǎng)電價(jià)月結(jié)部分也僅有0.3-0.4元/kwh，這樣的調(diào)峰服務(wù)可謂本末倒置。
四問(wèn)瘋狂的儲(chǔ)能
在大規(guī)模平價(jià)來(lái)襲、電網(wǎng)側(cè)儲(chǔ)能停滯的前提下，部分地方能源主管部門(mén)和電網(wǎng)公司將調(diào)峰責(zé)任強(qiáng)壓給了新能源項(xiàng)目本身，之后其他地方政府以鼓勵(lì)創(chuàng)新之名迅速跟進(jìn)，使之蔚然成風(fēng)。但實(shí)際上，強(qiáng)配儲(chǔ)能的政策并不科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)。
首先，如果存在消納困境，最佳的解決方案是不新增規(guī)模、同時(shí)退役老舊機(jī)組，而不是要求新增規(guī)模+儲(chǔ)能。因?yàn)?儲(chǔ)能只能在時(shí)間上移動(dòng)供給，并沒(méi)有創(chuàng)造新的需求，總量上的限電形勢(shì)沒(méi)有改觀。
第二，過(guò)去五年全國(guó)整體新能源限電率已經(jīng)得到明顯改善。在大多數(shù)省份，短期內(nèi)現(xiàn)有火電足以勝任新能源調(diào)峰需求。比如，湖北省是一個(gè)水火相濟(jì)的電源結(jié)構(gòu)，水電比火電更具有調(diào)峰優(yōu)勢(shì)，同時(shí)，湖北省新能源合計(jì)占比18%也小于全國(guó)平均水平，事實(shí)上并沒(méi)有更為嚴(yán)峻的調(diào)峰障礙需要用發(fā)電側(cè)配儲(chǔ)能的方式來(lái)解決。
圖1 全國(guó)(外圈)及湖北(內(nèi)圈)2019年電源結(jié)構(gòu)(百分比)
第三，如果認(rèn)為未來(lái)新能源激增，火電調(diào)峰無(wú)法滿足調(diào)峰需求，那么首先應(yīng)該因地制宜考慮各省的新能源發(fā)展規(guī)劃以及電源結(jié)構(gòu)特征，確認(rèn)各省需要配置的電化學(xué)儲(chǔ)能最佳比例和位置。比如應(yīng)首選電網(wǎng)側(cè)配置儲(chǔ)能，如果在發(fā)電側(cè)，也應(yīng)優(yōu)先考慮匯集站，而不是簡(jiǎn)單均一化的處理為發(fā)電側(cè)的任何單體項(xiàng)目規(guī)模的10-20%。比如OECD/NEA曾經(jīng)對(duì)德國(guó)新能源發(fā)展產(chǎn)生的系統(tǒng)成本影響作出分析，在不同滲透率下調(diào)峰需求各異。
表1 OECD/NEA測(cè)算2012年德國(guó)各類電源
不同滲透率下電網(wǎng)級(jí)度電成本
第四，如果認(rèn)為新能源具有波動(dòng)的原罪，而必須自配儲(chǔ)能，也應(yīng)該權(quán)利義務(wù)對(duì)等。比如在早期新疆的光儲(chǔ)試點(diǎn)中，明確了配儲(chǔ)能的項(xiàng)目可增加100小時(shí)基數(shù)電量；再比如，目前新能源項(xiàng)目普遍需要向火電企業(yè)支付調(diào)峰費(fèi)來(lái)促進(jìn)消納。在發(fā)電側(cè)全面配儲(chǔ)能的時(shí)候，是否可以確保不限電以增加收益？或者內(nèi)置調(diào)峰能力而減少調(diào)峰成本？但是，雖然超過(guò)10個(gè)以上的省份出臺(tái)了風(fēng)+儲(chǔ)、光+儲(chǔ)的政策，政策均僅明確了發(fā)電側(cè)的責(zé)任，對(duì)發(fā)電側(cè)因此而增加的權(quán)利只字未提。
相比發(fā)電側(cè)的茫然，國(guó)網(wǎng)已經(jīng)與寧德時(shí)代成立了合資公司，一些券商也將歷年輔助服務(wù)費(fèi)用作為電池企業(yè)的新業(yè)務(wù)增長(zhǎng)點(diǎn)。這是一場(chǎng)為了促進(jìn)風(fēng)電光伏發(fā)展而開(kāi)展的創(chuàng)新？還是為免除調(diào)峰責(zé)任而進(jìn)行的甩鍋？抑或是為促進(jìn)電池銷售而開(kāi)展的營(yíng)銷？監(jiān)管部門(mén)還需深思熟慮。
