黔南州能源局關(guān)于《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范風(fēng)電光伏發(fā)電項(xiàng)目申報(bào) 審核相關(guān)工作的通知》 意見征集公告
為有效規(guī)避申報(bào)項(xiàng)目受生態(tài)環(huán)境因素影響，充分發(fā)揮我州風(fēng)、光資源效益，我局研究制定了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范風(fēng)電光伏發(fā)電項(xiàng)目申報(bào)審核工作的通知》。按照《貴州省行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理規(guī)定》，為保證文稿的完備性、規(guī)范性和有效性，從今日起，向社會公開征求意見。各社會團(tuán)體、企事業(yè)單位和市民群眾可在1月22日前將意見建議反饋到黔南州能源局郵箱qnznyk@163.com；也可將意見建議郵寄：都勻市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)大坪鎮(zhèn)勻都國際B棟10樓1003室；或直接致電：0854-8238213。黔南州能源局將根據(jù)收集到的意見建議，對《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范風(fēng)電光伏發(fā)電項(xiàng)目申報(bào)審核工作的通知（送審稿）》進(jìn)行修改完善。
黔南州能源局
2022年12月22日
關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范風(fēng)電光伏發(fā)電項(xiàng)目申報(bào)審核相關(guān)工作的通知
各縣（市）人民政府，州直有關(guān)單位：
為充分發(fā)揮我州風(fēng)、光資源效益，加速打造黔南千萬千瓦級新能源基地，根據(jù)《中華人民共和國水污染防治法》、《自然資源部 生態(tài)環(huán)境部 國家林業(yè)和草原局關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)紅線管理的通知（試行）》（自然資發(fā)〔2022〕142號）、《自然資源部關(guān)于做好占用永久基本農(nóng)田重大建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審的通知》（自然資規(guī)〔2018〕3號）、《國家林業(yè)和草原局關(guān)于規(guī)范風(fēng)電場項(xiàng)目建設(shè)使用林地的通知》（林資發(fā)〔2019〕17號）、《省人民政府關(guān)于印發(fā)貴州省飲用水水源環(huán)境保護(hù)辦法的通知》（黔府發(fā)〔2018〕29號）、《貴州省風(fēng)電光伏發(fā)電項(xiàng)目管理暫行辦法》（黔能源新〔2021〕97號）、《貴州省能源局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新能源項(xiàng)目管理有關(guān)工作的通知》（黔能源新〔2022〕44號）、省能源局各年度風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模申報(bào)通知等文件精神，現(xiàn)就進(jìn)一步規(guī)范風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目申報(bào)審核工作通知如下。
一、工作要求
（一）項(xiàng)目選址要求。風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目選址要結(jié)合區(qū)域地類規(guī)劃，根據(jù)相關(guān)規(guī)定，項(xiàng)目選址不得涉及以下限制性因素：
1.生態(tài)保護(hù)紅線；
2.永久基本農(nóng)田；
3.自然遺產(chǎn)地；
4.國家公園；
5.自然保護(hù)區(qū)；
6.森林公園；
7.濕地公園；
8.地質(zhì)公園；
9.風(fēng)景名勝區(qū)；
10.鳥類主要遷徙通道和遷徙地；
11.天然喬木林（竹林）地；
12.年降雨量400毫米以下區(qū)域的有林地；
13.一級國家級公益林地；
14.二級國家級公益林中的有林地；
15.集中式飲用水水源地保護(hù)區(qū)；
16.另有規(guī)定不能建設(shè)的區(qū)域。
（二）裝機(jī)規(guī)模要求。單個(gè)項(xiàng)目裝機(jī)規(guī)模，以省能源局各年度風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模申報(bào)通知要求為準(zhǔn)。
（三）項(xiàng)目測風(fēng)要求。風(fēng)電項(xiàng)目須有半年及以上時(shí)間的測風(fēng)數(shù)據(jù)。
（四）電網(wǎng)接入要求。以各年度電網(wǎng)公司的要求為準(zhǔn)，出具電網(wǎng)接入初步意見。
（五）申報(bào)審核要求。州、縣（市）能源局負(fù)責(zé)組織相關(guān)部門開展項(xiàng)目申報(bào)審核工作。各相關(guān)部門要密切配合，抓好審核工作，并出具相關(guān)審查意見。
二、審核程序
為規(guī)范風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目申報(bào)，按照省能源局的總體要求，項(xiàng)目申報(bào)采取“二上二下”（“一上”是指市〔州〕向省能源局上報(bào)項(xiàng)目組織名單；“一下”是指省能源局下達(dá)區(qū)域消納規(guī)模；“二上”是指市〔州〕結(jié)合區(qū)域消納規(guī)模向省能源局上報(bào)優(yōu)選項(xiàng)目名單；“二下”是指省能源局下達(dá)納入年度建設(shè)規(guī)模項(xiàng)目名單）方式，嚴(yán)格項(xiàng)目申報(bào)審核程序。
（一）“一上”階段
1.縣（市）能源局認(rèn)真組織項(xiàng)目遴選申報(bào)。縣（市）能源局要認(rèn)真結(jié)合風(fēng)電、光伏發(fā)電資源、項(xiàng)目用地、電網(wǎng)接入、建設(shè)成本、開發(fā)周期等條件，按照年度項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模申報(bào)要求，認(rèn)真配合申報(bào)主體抓好項(xiàng)目選址、資料收集等前期準(zhǔn)備工作。
縣（市）能源局要組織自然資源、林業(yè)、生態(tài)環(huán)境等相關(guān)行業(yè)主管部門和涉及鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）認(rèn)真抓好項(xiàng)目遴選工作。遴選重點(diǎn)審核以下方面：一是項(xiàng)目選址；二是項(xiàng)目裝機(jī)規(guī)模；三是項(xiàng)目測風(fēng)資料；四是項(xiàng)目電網(wǎng)接入；五是申報(bào)主體往年納入年度建設(shè)規(guī)模項(xiàng)目推進(jìn)情況。
項(xiàng)目審查后，縣（市）自然資源部門對項(xiàng)目是否涉及生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田，縣（市）林業(yè)部門對項(xiàng)目是否涉及自然遺產(chǎn)地、國家公園、自然保護(hù)區(qū)、森林公園、濕地公園、地質(zhì)公園、風(fēng)景名勝區(qū)、鳥類主要遷徙通道和遷徙地、天然喬木林（竹林）地、年降雨量400毫米以下區(qū)域的有林地、一級國家級公益林地、二級國家級公益林中的有林地，縣（市）生態(tài)環(huán)境部門對項(xiàng)目是否涉及集中式飲用水水源地保護(hù)區(qū)，分別出具選址意見。若遇另有規(guī)定不能建設(shè)的區(qū)域，由屬地政府協(xié)調(diào)相關(guān)部門出具審查意見。
項(xiàng)目申報(bào)所需的材料，依照省能源局各年度風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模申報(bào)通知要求執(zhí)行。
2.縣（市）政府積極履行項(xiàng)目合法性程序。要根據(jù)區(qū)域資源稟賦和企業(yè)發(fā)展意愿，研究并簽訂項(xiàng)目投資開發(fā)（意向）協(xié)議。
3.州能源局做好項(xiàng)目審核上報(bào)。州能源局根據(jù)省級申報(bào)要求和申報(bào)程序，牽頭組織年度建設(shè)規(guī)模項(xiàng)目申報(bào)工作，組織相關(guān)部門對各縣（市）能源局上報(bào)的建設(shè)規(guī)模項(xiàng)目和相關(guān)資料進(jìn)行審核，結(jié)合實(shí)際提出全州年度建設(shè)規(guī)模清單送審并向上申報(bào)。
項(xiàng)目審查后，州自然資源部門對項(xiàng)目是否涉及生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田，州林業(yè)部門對項(xiàng)目是否涉及自然遺產(chǎn)地、國家公園、自然保護(hù)區(qū)、森林公園、濕地公園、地質(zhì)公園、風(fēng)景名勝區(qū)、鳥類主要遷徙通道和遷徙地、天然喬木林（竹林）地、年降雨量400毫米以下區(qū)域的有林地、一級國家級公益林地、二級國家級公益林中的有林地，州生態(tài)環(huán)境部門對項(xiàng)目是否涉及集中式飲用水水源地保護(hù)區(qū)，分別出具審查意見。
縣（市）能源局須向州能源局提供申報(bào)資料，主要包括：（1）項(xiàng)目業(yè)主提交的項(xiàng)目申報(bào)資料；（2）縣（市）能源局的書面申請材料；（3）縣（市）自然資源、林業(yè)、生態(tài)環(huán)境等行業(yè)主管部門出具的書面選址意見；（4）電網(wǎng)接入初步審核意見；（5）縣（市）政府出具關(guān)于積極營造好新能源高質(zhì)量發(fā)展環(huán)境的書面承諾。
根據(jù)省能源局下達(dá)的區(qū)域消納規(guī)模，
1.縣（市）能源局抓好項(xiàng)目優(yōu)選。結(jié)合省能源局下達(dá)的區(qū)域消納規(guī)模，縣（市）能源局在“一上”上報(bào)的項(xiàng)目單子中優(yōu)選項(xiàng)目上報(bào)州能源局。
2.州能源局抓好項(xiàng)目優(yōu)選上報(bào)。根據(jù)縣（市）能源局優(yōu)選上報(bào)的項(xiàng)目單子，立足全州資源和發(fā)展規(guī)劃、結(jié)合區(qū)域消納能力、企業(yè)在州內(nèi)落戶投資相關(guān)能源設(shè)備制造產(chǎn)業(yè)情況等作為項(xiàng)目優(yōu)選依據(jù)，形成本地區(qū)年度建設(shè)規(guī)模計(jì)劃方案報(bào)州政府審定后上報(bào)省能源局。
三、項(xiàng)目核準(zhǔn)、備案和建設(shè)所涉及的手續(xù)辦理，依照相關(guān)部門的具體辦事規(guī)程審核辦理。
《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范風(fēng)電光伏發(fā)電項(xiàng)目申報(bào)審核相關(guān)工作的通知》解讀
《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范風(fēng)電光伏發(fā)電項(xiàng)目申報(bào)審核相關(guān)工作的通知》相關(guān)情況解讀如下：
一、起草背景
2021年以前申報(bào)的風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目，因?qū)?xiàng)目申報(bào)審查、尤其是對生態(tài)環(huán)境因素審查不夠嚴(yán)格，導(dǎo)致多個(gè)納入省級建設(shè)計(jì)劃的項(xiàng)目無法落地實(shí)施；落地實(shí)施的部分項(xiàng)目存在生態(tài)環(huán)境問題隱患，影響了我州項(xiàng)目高質(zhì)量發(fā)展。
2022年11月11日，鐘陽州長在《惠水縣專報(bào)件》第6期（《惠水縣人民政府關(guān)于引進(jìn)風(fēng)電資源投資開發(fā)主體工作開展情況的報(bào)告》）上作出重要批示：“德智書記曾在常委會上明確提出風(fēng)電項(xiàng)目要慎重的要求，作為州級如何指導(dǎo)要細(xì)化，請發(fā)改商國土、住建等部門商議一下，提出具體的落實(shí)措施。請華龍、揚(yáng)遠(yuǎn)跟進(jìn)審核。” 11月16日秦?fù)P遠(yuǎn)副州長在上述專報(bào)件上作出批示：“請發(fā)改把評審要求、評審程序梳理形成文件報(bào)政府研究。”
為充分發(fā)揮我州風(fēng)、光資源效益，加速打造黔南千萬千瓦級新能源基地，根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)批示精神，結(jié)合我州實(shí)際，并依照《中華人民共和國水污染防治法》、《自然資源部 生態(tài)環(huán)境部 國家林業(yè)和草原局關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)紅線管理的通知（試行）》（自然資發(fā)〔2022〕142號）、《自然資源部關(guān)于做好占用永久基本農(nóng)田重大建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審的通知》（自然資規(guī)〔2018〕3號）、《國家林業(yè)和草原局關(guān)于規(guī)范風(fēng)電場項(xiàng)目建設(shè)使用林地的通知》（林資發(fā)〔2019〕17號）、《省人民政府關(guān)于印發(fā)貴州省飲用水水源環(huán)境保護(hù)辦法的通知》（黔府發(fā)〔2018〕29號）、《貴州省風(fēng)電光伏發(fā)電項(xiàng)目管理暫行辦法》（黔能源新〔2021〕97號）、《貴州省能源局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新能源項(xiàng)目管理有關(guān)工作的通知》（黔能源新〔2022〕44號）、省能源局各年度風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模申報(bào)通知等文件精神，研究制定本《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范風(fēng)電光伏發(fā)電項(xiàng)目申報(bào)審核相關(guān)工作的通知》（以下簡稱“《通知》”）。
二、起草過程
根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)批示精神，我局在堅(jiān)持突出生態(tài)環(huán)境影響因素審查同時(shí)，兼顧審查工作的其他方面，讓審查工作形成一個(gè)有機(jī)整體。起草工作于2022年11月17開始，并于11月24日形成草稿。11月25日，召集州自然資源、林業(yè)、生態(tài)環(huán)境、水務(wù)等部門和各縣（市）能源主管部門會議討論溝通，并根據(jù)會議討論情況修改后征求省能源局新能源處的意見，形成《通知（征求意見稿）》。11月28日，分別向州自然資源、林業(yè)、水務(wù)、住建、生態(tài)環(huán)境、文旅、都勻軍分區(qū)和各縣（市）人民政府完成書面征求意見，根據(jù)收集到的修改意見和建議，修改形成《通知（送審稿）》。經(jīng)12月1日我局內(nèi)部研究通過后，分別于12月2日、8日兩次商請州司法局對《通知（送審稿）》進(jìn)行審查。根據(jù)州司法局的審查意見修改后，于12月14日專題向秦?fù)P遠(yuǎn)副州長進(jìn)行匯報(bào)。根據(jù)秦?fù)P遠(yuǎn)副州長的意見修改后于12月19日再次商請州司法局對《通知（送審稿）》進(jìn)行審查。根據(jù)州司法局12月21日反饋的審查意見修改后，形成目前的文稿。
三、主要內(nèi)容
《通知（送審稿）》主要包含三個(gè)版塊內(nèi)容：
（一）工作要求。主要包括項(xiàng)目選址要求、裝機(jī)規(guī)模要求、項(xiàng)目測風(fēng)要求、電網(wǎng)接入要求、申報(bào)審核要求五個(gè)方面內(nèi)容。需要說明的，一是項(xiàng)目選址要求分別依據(jù)了《國家林業(yè)和草原局關(guān)于規(guī)范風(fēng)電場項(xiàng)目建設(shè)使用林地的通知》（林資發(fā)〔2019〕17號）、《自然資源部關(guān)于做好占用永久基本農(nóng)田重大建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審的通知》（自然資規(guī)〔2018〕3號）、《自然資源部 生態(tài)環(huán)境部 國家林業(yè)和草原局關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)紅線管理的通知（試行）》（自然資發(fā)〔2022〕142號）、《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》、《中華人民共和國水污染防治法》等上位法律法規(guī)和文件。二是選址要求第16項(xiàng)目所述的“另有規(guī)定不能建設(shè)的區(qū)域”，包括了軍事禁建區(qū)、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)等不常涉及的領(lǐng)域，不作為常規(guī)選址要求條件，故歸作一類來表述。
（二）審核程序。為規(guī)范風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目申報(bào)，按照省能源局的總體要求，項(xiàng)目申報(bào)采取“二上二下”（“一上”是指市〔州〕向省能源局上報(bào)項(xiàng)目組織名單；“一下”是指省能源局下達(dá)區(qū)域消納規(guī)模；“二上”是指市〔州〕結(jié)合區(qū)域消納規(guī)模向省能源局上報(bào)優(yōu)選項(xiàng)目名單；“二下”是指省能源局下達(dá)納入年度建設(shè)規(guī)模項(xiàng)目名單）方式，嚴(yán)格項(xiàng)目申報(bào)審核程序。
（三）項(xiàng)目核準(zhǔn)、備案和建設(shè)所涉及的手續(xù)辦理，依照相關(guān)部門的具體辦事規(guī)程辦理。需要說明的，項(xiàng)目核準(zhǔn)、備案和建設(shè)過程所涉及的手續(xù)辦理，各單位已有明確的規(guī)定，且不能在項(xiàng)目申報(bào)環(huán)節(jié)作為前置條件統(tǒng)一審查，故需各部門在具體辦理過程中依照具體辦事規(guī)程辦理。
四、其他說明事項(xiàng)
關(guān)于公開征求公眾意見說明，此次收到公眾反饋意見后，我局將結(jié)合實(shí)際情況，對公眾反饋的問題進(jìn)行認(rèn)真梳理，將提及修改的內(nèi)容修改完善后，將按《貴州省行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理規(guī)定》提交司法部門進(jìn)行合法性審查，完成后報(bào)州人民政府審定印發(fā)。
黔南州發(fā)展和改革局
2022年12月22日
