2023年6月13日，國(guó)家能源局印發(fā)《風(fēng)電場(chǎng)改造升級(jí)和退役管理辦法》（下稱《管理辦法》），聚焦組織管理、財(cái)政補(bǔ)貼、上網(wǎng)電價(jià)、電網(wǎng)接入、用地保障、循環(huán)利用和處置等，著力做好政策銜接，填補(bǔ)了風(fēng)電場(chǎng)改造升級(jí)和退役管理政策的“空白”，充分體現(xiàn)出國(guó)家主管部門持續(xù)加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，通過(guò)健全政策體系促進(jìn)風(fēng)電高質(zhì)量發(fā)展，助力落實(shí)碳達(dá)峰、碳中和國(guó)家戰(zhàn)略的擔(dān)當(dāng)。
全力支持前期調(diào)查研究，提供政策參考。從2020年起，受國(guó)家能源局委托，風(fēng)能專委會(huì)圍繞風(fēng)電場(chǎng)改造升級(jí)和退役開(kāi)展了大量前期研究工作，基于豐富詳實(shí)的歷年裝機(jī)容量統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和實(shí)地調(diào)研，全面梳理出國(guó)內(nèi)風(fēng)電存量裝機(jī)規(guī)模、機(jī)組運(yùn)行情況、存在的技術(shù)和政策難點(diǎn)、國(guó)內(nèi)外關(guān)于風(fēng)電機(jī)組退役和換新的政策體系等，對(duì)關(guān)鍵問(wèn)題和建議進(jìn)行了系統(tǒng)闡述，為國(guó)家制定相關(guān)政策提供參考。下面結(jié)合行業(yè)具體情況和政策內(nèi)容，談一談我的理解和認(rèn)識(shí)。
政策“及時(shí)雨”，潤(rùn)養(yǎng)新能量。進(jìn)入“十四五”，我國(guó)風(fēng)電退役換新市場(chǎng)規(guī)模呈現(xiàn)指數(shù)級(jí)增長(zhǎng)之勢(shì)。陸上風(fēng)電機(jī)組的設(shè)計(jì)使用壽命一般為20年，據(jù)此測(cè)算，2023年退役機(jī)組達(dá)到980臺(tái)，裝機(jī)容量為54.6萬(wàn)千瓦；到2025年將達(dá)到1800多臺(tái)，裝機(jī)容量為125萬(wàn)千瓦；到2030年將超過(guò)3.4萬(wàn)臺(tái)，裝機(jī)容量約4500萬(wàn)千瓦。通過(guò)完善相關(guān)政策，做好這些機(jī)組的改造升級(jí)和退役工作，有助于保持風(fēng)電整體裝機(jī)規(guī)模相對(duì)穩(wěn)定和持續(xù)快速增長(zhǎng)，這不僅是實(shí)現(xiàn)國(guó)家可再生能源發(fā)展目標(biāo)和“雙碳”目標(biāo)的客觀需要，也是確保我國(guó)電力系統(tǒng)安全和穩(wěn)定供應(yīng)的必然要求。
同時(shí)更應(yīng)看到，早期風(fēng)電場(chǎng)在資源、送出等方面具有一定優(yōu)勢(shì)，但受制于早期的技術(shù)水平，其所用的機(jī)組單機(jī)容量小、效率較低，導(dǎo)致部分項(xiàng)目的利用小時(shí)數(shù)低、經(jīng)濟(jì)性較差。且由于機(jī)組接近設(shè)計(jì)壽命、原制造廠家備品備件供應(yīng)不足等原因，這些風(fēng)電機(jī)組故障率升高，維護(hù)困難。通過(guò)采用技術(shù)更先進(jìn)、可靠性更高的新機(jī)型加以替代，可以充分發(fā)揮原場(chǎng)址在資源和電網(wǎng)接入等方面的優(yōu)勢(shì)，提高風(fēng)能資源和土地資源利用效率，提升項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)性。
從供應(yīng)鏈的角度看，退役換新市場(chǎng)的規(guī)模正在迅速擴(kuò)大，且它是一個(gè)不斷循環(huán)的市場(chǎng)，風(fēng)電場(chǎng)改造升級(jí)和退役的有序開(kāi)展，將為風(fēng)電設(shè)備制造企業(yè)打開(kāi)巨大的增量市場(chǎng)空間，是產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要引擎。在此背景下，《管理辦法》的出臺(tái)是針對(duì)行業(yè)發(fā)展所需的及時(shí)政策供給，意義重大。
明確補(bǔ)貼和電價(jià)政策，穩(wěn)定收益預(yù)期。補(bǔ)貼與上網(wǎng)電價(jià)政策，是目前影響風(fēng)電場(chǎng)改造升級(jí)決策的兩個(gè)關(guān)鍵因素，也是業(yè)主最關(guān)注的內(nèi)容。
對(duì)此，《管理辦法》提出，并網(wǎng)運(yùn)行未滿20年且累計(jì)發(fā)電量未超過(guò)全生命周期補(bǔ)貼電量的風(fēng)電場(chǎng)改造升級(jí)項(xiàng)目，繼續(xù)給予中央財(cái)政補(bǔ)貼，每年補(bǔ)貼電量按實(shí)際發(fā)電量執(zhí)行且不超過(guò)改造前項(xiàng)目全生命周期補(bǔ)貼電量的5%執(zhí)行。運(yùn)行已滿20年或已達(dá)到全生命周期合理利用小時(shí)數(shù)的項(xiàng)目，不再享受中央財(cái)政補(bǔ)貼資金。風(fēng)電場(chǎng)改造升級(jí)所需要的施工時(shí)間計(jì)入20年的全生命周期年限。這相當(dāng)于對(duì)風(fēng)電場(chǎng)經(jīng)改造升級(jí)后的補(bǔ)貼權(quán)益進(jìn)行了“確權(quán)”，讓企業(yè)在決策時(shí)有據(jù)可依。
《管理辦法》還規(guī)定，等容改造項(xiàng)目和增容改造項(xiàng)目補(bǔ)貼電量執(zhí)行原批復(fù)上網(wǎng)電價(jià)，其他電量上網(wǎng)電價(jià)按照改造升級(jí)核準(zhǔn)變更時(shí)的電價(jià)政策執(zhí)行。明確的補(bǔ)貼和上網(wǎng)電價(jià)政策，增強(qiáng)了風(fēng)電場(chǎng)改造升級(jí)后的收益確定性，有助于穩(wěn)定投資者和資本市場(chǎng)的信心，也有利于企業(yè)進(jìn)行準(zhǔn)確的財(cái)務(wù)計(jì)算并通過(guò)資產(chǎn)證券化等方式解決資金問(wèn)題。
統(tǒng)籌電網(wǎng)接入，確保網(wǎng)源協(xié)調(diào)。為有序推進(jìn)風(fēng)電場(chǎng)改造升級(jí)，《管理辦法》要求電網(wǎng)公司根據(jù)省級(jí)風(fēng)電場(chǎng)改造升級(jí)和退役實(shí)施方案，積極做好項(xiàng)目接入，及時(shí)受理，簡(jiǎn)化程序，主動(dòng)服務(wù)。
《管理辦法》進(jìn)一步提出，風(fēng)電場(chǎng)增容改造配套送出工程改擴(kuò)建原則上由電網(wǎng)企業(yè)負(fù)責(zé)。對(duì)于電網(wǎng)企業(yè)建設(shè)有困難或規(guī)劃建設(shè)時(shí)序不匹配的配套送出工程，允許發(fā)電企業(yè)投資建設(shè)，建設(shè)完成后，經(jīng)電網(wǎng)企業(yè)與發(fā)電企業(yè)雙方協(xié)商同意，可由電網(wǎng)企業(yè)依法依規(guī)進(jìn)行回購(gòu)。這勢(shì)必會(huì)加快風(fēng)電場(chǎng)改造升級(jí)項(xiàng)目配套送出工程的建設(shè)，避免因送出工程建設(shè)滯后制約風(fēng)電場(chǎng)的改造升級(jí)。
此外，為了切實(shí)保障風(fēng)電場(chǎng)改造升級(jí)項(xiàng)目的并網(wǎng)消納，《管理辦法》提出風(fēng)電場(chǎng)改造升級(jí)原并網(wǎng)容量不占用新增消納空間，鼓勵(lì)新增并網(wǎng)容量通過(guò)市場(chǎng)化方式并網(wǎng)。
簡(jiǎn)化審批流程，便利項(xiàng)目開(kāi)展。此前，風(fēng)電場(chǎng)改造升級(jí)項(xiàng)目審批手續(xù)復(fù)雜繁瑣，基本與新建風(fēng)電場(chǎng)無(wú)差別，一方面，很大程度上影響了開(kāi)發(fā)企業(yè)對(duì)風(fēng)電場(chǎng)進(jìn)行改造升級(jí)的積極性；另一方面，容易出現(xiàn)批復(fù)不及時(shí)問(wèn)題，影響到項(xiàng)目工期，增加項(xiàng)目建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)。
對(duì)此，《管理辦法》提出各級(jí)能源主管部門應(yīng)針對(duì)風(fēng)電場(chǎng)改造升級(jí)項(xiàng)目特點(diǎn)簡(jiǎn)化審批流程，建立簡(jiǎn)便高效規(guī)范的審批管理工作機(jī)制。此外，為保障項(xiàng)目用地，《管理辦法》明確了對(duì)不改變風(fēng)電機(jī)組位置且改造后用地面積總和不大于改造前面積的改造升級(jí)項(xiàng)目，符合國(guó)土空間規(guī)劃的，不需要重新辦理用地預(yù)審與選址意見(jiàn)書。上述各項(xiàng)簡(jiǎn)化手續(xù)措施，可以起到有效引導(dǎo)開(kāi)發(fā)企業(yè)積極開(kāi)展存量項(xiàng)目改造升級(jí)的作用，加快推進(jìn)各項(xiàng)工作。
注重循環(huán)利用，明確主體責(zé)任?！豆芾磙k法》對(duì)廢舊物資的循環(huán)利用和處置做出部署。伴隨風(fēng)電場(chǎng)改造升級(jí)和退役而來(lái)的是葉片等大部件的批量化處置問(wèn)題。以葉片為例，預(yù)計(jì)到2025年我國(guó)退役葉片將產(chǎn)生接近5800噸復(fù)合材料固體廢物，到2028年會(huì)達(dá)到7.4萬(wàn)噸。這部分固廢的及時(shí)、恰當(dāng)處置和回收利用，是風(fēng)電產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)健康發(fā)展的應(yīng)有之義。
對(duì)此，《管理辦法》確立了責(zé)任主體，并提出推動(dòng)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范制定，培育壯大風(fēng)電產(chǎn)業(yè)循環(huán)利用新業(yè)態(tài)，為加快健全風(fēng)電場(chǎng)改造升級(jí)和退役項(xiàng)目廢舊物資回收利用體系指明了方向。風(fēng)電行業(yè)針對(duì)這一問(wèn)題已經(jīng)開(kāi)展了相關(guān)工作并形成一定的基礎(chǔ)。
2021年，由風(fēng)能專委會(huì)牽頭，金風(fēng)科技、中材葉片等公司聯(lián)合成立了風(fēng)電葉片綠色回收與應(yīng)用聯(lián)合體，共同編制回收利用標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)相關(guān)技術(shù)研發(fā)應(yīng)用。業(yè)界相信，隨著風(fēng)電機(jī)組退役規(guī)模的迅速擴(kuò)大，以及諸多技術(shù)解決方案的出現(xiàn)，葉片回收利用將具有更高的經(jīng)濟(jì)性，退役葉片必會(huì)得到妥善處置。
統(tǒng)籌推進(jìn)風(fēng)電場(chǎng)改造升級(jí)和退役管理工作，事關(guān)我國(guó)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。《管理辦法》直指業(yè)界核心關(guān)切，打出政策“組合拳”，為有序?qū)嵤╋L(fēng)電場(chǎng)改造升級(jí)和退役提供了政策保障，給予了行業(yè)更大信心，將助推風(fēng)電產(chǎn)業(yè)保持高質(zhì)量發(fā)展，為我國(guó)兌現(xiàn)應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)際承諾、保障能源安全、帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供堅(jiān)實(shí)支撐。
