在業(yè)界看來(lái)，對(duì)中國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)的限制措施有違自由貿(mào)易規(guī)則，不利于全球應(yīng)對(duì)氣候變化合作，更是“損人不利己”，不但無(wú)法解決本土風(fēng)電產(chǎn)業(yè)挑戰(zhàn)，更難擋中國(guó)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路。
近日，歐盟官員公開(kāi)表示，從中國(guó)進(jìn)口的風(fēng)電產(chǎn)品價(jià)格低廉，很可能會(huì)威脅歐洲本土風(fēng)能企業(yè)，為此歐盟正在考慮對(duì)中國(guó)風(fēng)電產(chǎn)品開(kāi)啟反補(bǔ)貼調(diào)查。
在歐盟委員會(huì)主席馮德萊恩宣布對(duì)中國(guó)電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)提出反補(bǔ)貼調(diào)查不到一個(gè)月時(shí)間內(nèi)，歐盟再次提出針對(duì)中國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)的反補(bǔ)貼調(diào)查措施。在業(yè)界看來(lái)，對(duì)中國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)的限制措施有違自由貿(mào)易規(guī)則，不利于全球應(yīng)對(duì)氣候變化合作，更是“損人不利己”，不但無(wú)法解決本土風(fēng)電產(chǎn)業(yè)挑戰(zhàn)，更難擋中國(guó)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路。
企圖限制中國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)
《金融時(shí)報(bào)》報(bào)道稱，一直以來(lái)歐洲多家風(fēng)電產(chǎn)品制造商游說(shuō)歐盟官員，認(rèn)為中國(guó)“價(jià)格低廉的進(jìn)口產(chǎn)品讓本土風(fēng)機(jī)制造商瀕臨崩潰”。雖然目前歐盟尚未出臺(tái)實(shí)際舉措，但《金融時(shí)報(bào)》援引三位歐盟官員的話稱，針對(duì)中國(guó)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的反補(bǔ)貼調(diào)查措施很可能在本月出爐。
據(jù)了解，這并不是歐盟官員第一次對(duì)中國(guó)風(fēng)電企業(yè)發(fā)展提出“預(yù)警”。今年9月，歐盟內(nèi)部市場(chǎng)專員蒂埃里·布雷頓就指出“中國(guó)風(fēng)電設(shè)備制造商積極打入歐洲風(fēng)電市場(chǎng)并提供了大幅折扣”，呼吁對(duì)中國(guó)生產(chǎn)的風(fēng)力發(fā)電機(jī)展開(kāi)反傾銷或反補(bǔ)貼調(diào)查。
此前，歐洲風(fēng)能協(xié)會(huì)首席執(zhí)行官賈爾斯·迪克森也發(fā)出聲明，“警告”中國(guó)風(fēng)機(jī)帶來(lái)的“危險(xiǎn)”。他聲稱，“歐洲本土風(fēng)電產(chǎn)業(yè)鏈正在掙扎，如果我們不能改變政策措施，歐洲很可能失去自身制造優(yōu)勢(shì)，中國(guó)風(fēng)電整機(jī)制造商提供了價(jià)格更為低廉的風(fēng)電機(jī)組，其擴(kuò)張可能帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)。”
公開(kāi)數(shù)據(jù)顯示，歐洲從中國(guó)進(jìn)口的風(fēng)電整機(jī)價(jià)值從2019年的2.11億歐元上升至2021年的4.11億歐元。值得注意的是，雖然中國(guó)企業(yè)出口至歐洲的風(fēng)機(jī)數(shù)量不斷攀升，但中國(guó)風(fēng)電整機(jī)在歐洲市場(chǎng)中占比并不高。
廈門大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授孫傳旺在接受《中國(guó)能源報(bào)》記者采訪時(shí)指出，歐盟針對(duì)中國(guó)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)提出限制措施，實(shí)際上是在實(shí)行貿(mào)易保護(hù)主義。“第一，此舉旨在保護(hù)歐洲本土新能源企業(yè)，降低對(duì)外依存度，通過(guò)設(shè)置貿(mào)易壁壘獲取市場(chǎng)份額，企圖在產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)爭(zhēng)奪主導(dǎo)權(quán)；第二，此舉可能加劇中國(guó)企業(yè)出口合規(guī)壓力，削弱新能源企業(yè)出口競(jìng)爭(zhēng)力，遏制中國(guó)風(fēng)電、光伏、新能源汽車等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；第三，配合碳邊境關(guān)稅政策及新能源產(chǎn)業(yè)政策推行，歐盟的限制措施企圖使中國(guó)在全球氣候規(guī)則、新能源產(chǎn)業(yè)博弈中陷入不利境地。”
不利于全球應(yīng)對(duì)氣候變化合作
事實(shí)上，來(lái)自中國(guó)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)并不是歐盟風(fēng)電產(chǎn)業(yè)面臨的主要問(wèn)題，歐洲風(fēng)電企業(yè)的“掙扎”由來(lái)已久。據(jù)《中國(guó)能源報(bào)》記者了解，近幾個(gè)月來(lái)歐洲本土風(fēng)電設(shè)備制造商頻頻出現(xiàn)葉片故障、倒塔等問(wèn)題，風(fēng)電產(chǎn)品質(zhì)量已經(jīng)引發(fā)業(yè)界關(guān)注。不僅如此，過(guò)去一年多來(lái)，大部分歐洲主要風(fēng)電設(shè)備制造商也深陷虧損。
另外，歐洲多國(guó)風(fēng)電新增裝機(jī)速度也不及預(yù)期。據(jù)路透社報(bào)道，歐盟承諾到2030年在北海地區(qū)完成120吉瓦裝機(jī)目標(biāo)，是目前裝機(jī)總量的四倍以上，而當(dāng)前歐盟本土海上風(fēng)電風(fēng)機(jī)產(chǎn)能僅約為7吉瓦，供需出現(xiàn)明顯失調(diào)。
今年3月，德國(guó)萊茵集團(tuán)（RWE）首席執(zhí)行官馬庫(kù)斯·克雷布斯就曾發(fā)出警告稱，當(dāng)前歐盟本土風(fēng)電產(chǎn)品產(chǎn)能明顯不足，需要購(gòu)買中國(guó)風(fēng)機(jī)設(shè)備，否則歐盟很可能無(wú)法完成既定的可再生能源裝機(jī)目標(biāo)。
中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院歐洲研究所歐洲經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人董一凡表示，歐盟一旦出臺(tái)確切的針對(duì)中國(guó)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的反補(bǔ)貼調(diào)查措施，就意味著破壞了世界自由貿(mào)易體制，實(shí)則是逆全球化、貿(mào)易保護(hù)主義的做法。
孫傳旺則指出，歐盟意圖通過(guò)反傾銷、反補(bǔ)貼等貿(mào)易保護(hù)主義措施，將能源領(lǐng)域問(wèn)題“政治化”，在新能源領(lǐng)域獲取不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)地位，對(duì)中國(guó)碳減排進(jìn)程形成阻礙，不利于鞏固全球應(yīng)對(duì)氣候變化和能源領(lǐng)域合作基礎(chǔ)。
難擋中國(guó)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展
盡管出海貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)增加，但業(yè)界普遍認(rèn)為，中國(guó)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的態(tài)勢(shì)已難以阻擋。孫傳旺強(qiáng)調(diào)，與國(guó)外風(fēng)電產(chǎn)品相比，中國(guó)風(fēng)電裝備在成本、技術(shù)實(shí)力等方面都有一定優(yōu)勢(shì)，近年來(lái)質(zhì)量保障也得到了有效強(qiáng)化。“首先，借力規(guī)模化生產(chǎn)和技術(shù)改造，中國(guó)風(fēng)電裝備經(jīng)濟(jì)性優(yōu)勢(shì)不斷提升；第二，中國(guó)著力推動(dòng)風(fēng)電零部件標(biāo)準(zhǔn)化、定制化生產(chǎn)，逐步實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品全生命周期數(shù)字化、智能化管理，有力促進(jìn)了風(fēng)電產(chǎn)品提質(zhì)增效；第三，中國(guó)風(fēng)電企業(yè)后發(fā)動(dòng)能強(qiáng)勁，在單機(jī)容量、葉片直徑、高塔架應(yīng)用等關(guān)鍵技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)層面居于領(lǐng)先水平，葉片變槳控制、故障預(yù)測(cè)診斷等前沿技術(shù)不斷取得突破。”
歐洲風(fēng)電困境之下，挪威綠色能源企業(yè)Statkraft德國(guó)分公司風(fēng)能和太陽(yáng)能業(yè)務(wù)副總裁克勞斯·厄本克在今年9月公開(kāi)表示，如果中國(guó)風(fēng)電機(jī)組符合一定的質(zhì)量、安全和透明度標(biāo)準(zhǔn)，該公司“肯定會(huì)考慮在歐洲使用中國(guó)風(fēng)機(jī)”。
在董一凡看來(lái)，中國(guó)風(fēng)電企業(yè)還擁有龐大的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求，短期來(lái)看，若歐盟采取反補(bǔ)貼措施，其帶來(lái)的負(fù)面影響有限。
目前，中國(guó)已經(jīng)成為全球最大的風(fēng)電裝備制造基地，具有市場(chǎng)主導(dǎo)地位。市場(chǎng)研究機(jī)構(gòu)彭博新能源財(cái)經(jīng)發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2022年中國(guó)風(fēng)機(jī)龍頭企業(yè)金風(fēng)科技以1270萬(wàn)千瓦的裝機(jī)容量位居全球風(fēng)電整機(jī)商第一，時(shí)隔六年再次登頂；同時(shí)，遠(yuǎn)景能源、明陽(yáng)智能等也名列前五，全球前十大風(fēng)電整機(jī)企業(yè)中，中國(guó)企業(yè)占據(jù)六席。
面向未來(lái)，對(duì)于潛在的貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)，董一凡建議，中國(guó)風(fēng)電企業(yè)一方面應(yīng)加強(qiáng)對(duì)國(guó)外法律法規(guī)研究，盡可能避免被無(wú)端侵害；另一方面應(yīng)考慮長(zhǎng)遠(yuǎn)，針對(duì)潛在的“碳關(guān)稅”等貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)，提前調(diào)整自身生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。“另外，出海企業(yè)還可以轉(zhuǎn)換思維，對(duì)歐洲國(guó)家進(jìn)行綠地投資，帶動(dòng)技術(shù)、裝備、零部件、服務(wù)整體出海。這樣既可以推動(dòng)當(dāng)?shù)貙?shí)現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展，又可以對(duì)全球應(yīng)對(duì)氣候變化合作有所助益。”
