近日，上海市發(fā)改委發(fā)布《關于上海市新能源開發(fā)領域不當市場干預行為專項整治工作方案的通知》。

文件指出，本次專項整治工作堅持問題導向和目標導向，聚焦2023年1月1日以來上海市組織實施的風電、光伏項目，重點核查在簽訂開發(fā)意向協(xié)議、編制項目投資市場化配置方案、組織實施市場化配置項目開發(fā)過程、項目開發(fā)建設等過程中是否存在不當市場干預行為。

1.強制要求配套產(chǎn)業(yè)。地方政府或相關主管部門通過印發(fā)文件等形式，對新能源發(fā)電項目強制要求配套產(chǎn)業(yè)，特別是風機、塔筒、多晶硅、硅片、電池片、電池組件等新能源產(chǎn)業(yè)鏈。包括：在相關文件中明確或者變相要求項目必須配套產(chǎn)業(yè)或者引入產(chǎn)業(yè)；雖未明文規(guī)定，但口頭強制要求配套產(chǎn)業(yè)，或?qū)τ跊]有允諾配套產(chǎn)業(yè)的項目和投資主體給予阻礙或明顯歧視政策。

2.強制要求投資落地。地方政府或相關主管部門通過印發(fā)文件等形式，強制要求新能源發(fā)電投資落地。包括：要求企業(yè)繳納高額保證金、投資合作保證金、項目開發(fā)建設履約保證金、引入外資等；獲取或限制項目的附加收益，如項目產(chǎn)生碳排放權(quán)及碳排放所獲收益等。

原文如下：

關于印發(fā)上海市新能源開發(fā)領域不當市場干預行為專項整治工作方案的通知

各有關單位：

為貫徹落實黨中央、國務院關于加快建設全國統(tǒng)一大市場部署，持續(xù)優(yōu)化上海市新能源開發(fā)領域營商環(huán)境，推動上海市風電、光伏高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《國家能源局綜合司關于印發(fā)<開展新能源及抽水蓄能開發(fā)領域不當市場干預行為專項整治工作方案>的通知》（國能綜通新能〔2023〕106號，以下稱《通知》）要求，對上海市新能源開發(fā)領域開展不當市場干預行為專項整治。具體工作方案如下：

一、整治內(nèi)容

按照《通知》要求，本次專項整治工作堅持問題導向和目標導向，聚焦2023年1月1日以來上海市組織實施的風電、光伏項目，重點核查在簽訂開發(fā)意向協(xié)議、編制項目投資市場化配置方案、組織實施市場化配置項目開發(fā)過程、項目開發(fā)建設等過程中是否存在不當市場干預行為。

1.強制要求配套產(chǎn)業(yè)。地方政府或相關主管部門通過印發(fā)文件等形式，對新能源發(fā)電項目強制要求配套產(chǎn)業(yè)，特別是風機、塔筒、多晶硅、硅片、電池片、電池組件等新能源產(chǎn)業(yè)鏈。包括：在相關文件中明確或者變相要求項目必須配套產(chǎn)業(yè)或者引入產(chǎn)業(yè)；雖未明文規(guī)定，但口頭強制要求配套產(chǎn)業(yè)，或?qū)τ跊]有允諾配套產(chǎn)業(yè)的項目和投資主體給予阻礙或明顯歧視政策。

2.強制要求投資落地。地方政府或相關主管部門通過印發(fā)文件等形式，強制要求新能源發(fā)電投資落地。包括：要求企業(yè)繳納高額保證金、投資合作保證金、項目開發(fā)建設履約保證金、引入外資等；獲取或限制項目的附加收益，如項目產(chǎn)生碳排放權(quán)及碳排放所獲收益等。

二、整治方式

本次專項整治聚焦查問題、糾偏差、補短板，自本方案印發(fā)之日起開展，至2023年11月30日結(jié)束。各區(qū)要根據(jù)本方案要求和地方具體情況，組織開展好整治工作。

1.開展自查自糾。區(qū)級能源主管部門對照本方案要求，全面開展自查自糾工作，并將相關情況于2023年11月30日前書面報送市發(fā)展改革委。市發(fā)展改革委通過部門門戶網(wǎng)站開設專欄（時間自發(fā)文日起至2023年11月15日），收集問題線索進行核查。

2.落實整改要求。對于發(fā)現(xiàn)存在強制要求產(chǎn)業(yè)配套、投資落地等不當市場干預行為的，按照“誰提出、誰負責”的原則進行整改。一是對已出臺、發(fā)現(xiàn)問題的政策文件，結(jié)合《市場監(jiān)管總局等部門關于開展妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的政策措施清理工作的通知》（國市監(jiān)競協(xié)發(fā)〔2023〕53號）等文件要求，根據(jù)權(quán)限修訂、廢止。二是對已簽訂開發(fā)意向協(xié)議但未實際實施的項目，應及時停止不當市場干預行為，并修改相關協(xié)議。三是對已簽訂開發(fā)意向協(xié)議且正在實施的項目，應與開發(fā)企業(yè)協(xié)商，按照“保護企業(yè)利益、杜絕投資浪費”的原則，依法依規(guī)妥善處理。四是對發(fā)現(xiàn)黨員干部存在違反黨紀國法問題線索的，及時移送紀檢監(jiān)察機關、公安機關，并積極配合相關部門開展工作。

3.健全長效機制。在開展專項整治工作的基礎上，舉一反三，完善工作機制，加強日常監(jiān)管，防止不當市場干預行為反彈，力爭形成一批管根本管長遠的制度機制。

聯(lián)系人：張程    聯(lián)系方式：23119484/63584462（傳真）

上海市發(fā)展和改革委員會

2023年10月18日