2024年4月10日，商務(wù)部貿(mào)易救濟局主要負(fù)責(zé)人在布魯塞爾會見歐委會貿(mào)易防御司司長馬丁·盧卡斯，第一時間就歐盟對中國風(fēng)力渦輪機供應(yīng)商發(fā)起補貼調(diào)查以及再次發(fā)布關(guān)于中國經(jīng)濟存在“嚴(yán)重扭曲”的報告等問題進行嚴(yán)正交涉。

中方指出，4月9日，歐盟宣布依據(jù)《外國補貼條例》（FSR）對中國在歐盟五國的風(fēng)力渦輪機供應(yīng)商發(fā)起調(diào)查，這是近2個月內(nèi)歐方利用FSR對中國企業(yè)發(fā)起的第4起調(diào)查案件。

中方認(rèn)為，歐方迄今為止發(fā)起的FSR調(diào)查均針對中國新能源相關(guān)企業(yè)，目標(biāo)指向明顯，不僅嚴(yán)重?fù)p害中國企業(yè)赴歐開展投資貿(mào)易合作的信心，干擾中歐產(chǎn)業(yè)互利合作，也將影響全球應(yīng)對氣候變化的努力和綠色轉(zhuǎn)型的進程。歐方在調(diào)查過程中，肆意歪曲補貼定義，程序標(biāo)準(zhǔn)不公開不透明，是一種以公平競爭之名損害公平競爭環(huán)境的保護主義行為。中方對此表示強烈不滿和堅決反對，敦促歐方立即停止和糾正錯誤做法。

對外經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)法國經(jīng)濟研究中心主任、全球創(chuàng)新與治理研究院研究員趙永升在接受第一財經(jīng)記者采訪時表示，目前較為明顯的是，在涉及新能源、數(shù)字經(jīng)濟乃至人工智能的新經(jīng)濟領(lǐng)域，歐盟采取的都是防御性做法，所以可以看到各種法案和草案層出不窮，但執(zhí)行法案在實際之中又較為復(fù)雜，因而歐盟目前同時采用了一個更簡單的辦法就是進行雙反調(diào)查和罰款，也就是將雙反調(diào)查工具化使用。

中國風(fēng)電企業(yè)被盯上

歐盟的反補貼調(diào)查盯上中國風(fēng)電企業(yè)早有端倪。

去年11月，有報道稱，歐盟委員會宣布加強風(fēng)電產(chǎn)業(yè)競爭力的計劃，其中包括審查中國對其風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的補貼。

彼時，中國商務(wù)部發(fā)言人束玨婷在例行記者會上對此回應(yīng)，中國和歐盟均致力于推動綠色轉(zhuǎn)型、應(yīng)對氣候變化。近年來，中國企業(yè)生產(chǎn)的風(fēng)電產(chǎn)品對歐盟加快綠色轉(zhuǎn)型、實現(xiàn)節(jié)能減排發(fā)揮了重要作用。雙方企業(yè)深化風(fēng)電領(lǐng)域合作，有利于實現(xiàn)互利共贏，有利于增進人民福祉，有利于共同應(yīng)對氣候變化。

她表示，中方一貫主張合理審慎使用貿(mào)易救濟措施，堅決反對濫用貿(mào)易救濟措施的保護主義行徑。我們將密切關(guān)注歐方后續(xù)行動。

當(dāng)?shù)貢r間9日，歐盟負(fù)責(zé)市場競爭事務(wù)委員維斯塔格（Margrethe Vestager）表示：“今天，我們將對中國風(fēng)力渦輪機供應(yīng)商展開新的調(diào)查。”她并稱，歐盟正在調(diào)查西班牙、希臘、法國、羅馬尼亞和保加利亞風(fēng)力發(fā)電廠的發(fā)展條件。

“我們不能允許發(fā)生在太陽能電池板上的事情在電動汽車、風(fēng)能或重要芯片的領(lǐng)域再次發(fā)生。”她表示。

對此，4月10日，中國外交部發(fā)言人毛寧在例行發(fā)布會上表示，外界對歐盟保護主義傾向上升感到擔(dān)憂。中方對歐方針對中國企業(yè)甚至行業(yè)采取的歧視性措施高度關(guān)切。中國新能源相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展是技術(shù)、市場、產(chǎn)業(yè)鏈等多重優(yōu)勢的體現(xiàn)，相關(guān)產(chǎn)品出口為全球應(yīng)對通脹、應(yīng)對氣候變化作出了重要貢獻。

她表示，希望歐方不要一邊唱著應(yīng)對氣候變化的高調(diào)，一邊損害應(yīng)對氣變的努力。保護主義解決不了自身存在的問題。保護主義保護的是落后，失去的是未來，造成的是多輸。我們敦促歐方遵守世貿(mào)組織規(guī)則和市場原則。中方將堅定維護中國企業(yè)合法權(quán)益。

根據(jù)歐方資料顯示，歐盟已安裝的風(fēng)力渦輪機大部分產(chǎn)自歐盟，其中德國西門子公司的產(chǎn)品占據(jù)了重要份額。但中國制造商近年來發(fā)展迅速，到2022年已占據(jù)全球市場約三分之二的份額。在太陽能電池板方面，中國制造商占據(jù)了歐盟市場90%以上的份額。

近2個月內(nèi)歐方利用FSR對中企發(fā)起4起調(diào)查

此次中方指出，這是近2個月內(nèi)歐方利用FSR對中國企業(yè)發(fā)起的第4起調(diào)查案件。

今年二月，歐盟委員會開始了針對中國一家鐵路企業(yè)（中國中車）的反補貼調(diào)查，上周則宣布對兩家中國背景太陽能電池板企業(yè)展開調(diào)查。

位于布魯塞爾的歐盟中國商會對此發(fā)聲明表示：“這意味著，不到兩個月，歐方宣布在FSR下發(fā)起四起調(diào)查，全部針對中國企業(yè)。我們對歐方以非透明方式干擾中資在歐企業(yè)的正常經(jīng)營發(fā)展活動表示十分不滿。”

歐盟中國商會強調(diào)，需指出的是，這些調(diào)查針對的都是綠色和清潔能源相關(guān)行業(yè)，有意打壓中資企業(yè)多年投資研發(fā)和耕耘取得的成果，造成嚴(yán)重不公平的市場競爭。我們重申，歐方不斷使用FSR這一經(jīng)貿(mào)工具向中企發(fā)難，是一種經(jīng)濟脅迫行為，向世界發(fā)出了歧視中企和保護主義的錯誤信號。

歐盟中國商會解釋道，歐委會在FSR中享有過度自由裁量權(quán)。據(jù)我們了解，歐方在FSR調(diào)查中擴大“外國財政資助”概念，將很多不構(gòu)成補貼要素也認(rèn)為是補貼；要求企業(yè)短時間內(nèi)提供大量材料，很多涉及商業(yè)秘密，諸多做法嚴(yán)重影響中國企業(yè)的抗辯權(quán)利，損害中企利益，我們對此表示堅決反對。

歐盟中國商會表示，歐方一邊對美國和自身對新興綠色產(chǎn)業(yè)的巨額補貼充耳不聞，一邊筑起對中企樹立在綠色領(lǐng)域的障礙和市場壁壘，這種做法不僅有違市場公平競爭法則，也有悖歐盟在全球減排低碳領(lǐng)域加強國際合作的承諾。

“綠色轉(zhuǎn)型領(lǐng)域正進入關(guān)鍵發(fā)展階段，我們敦促歐方糾正錯誤做法，回到對話與合作的軌道，向在歐中企提供公平、公正和無歧視的營商環(huán)境。”該商會表示。

北京大成律師事務(wù)所高級合伙人孫磊在接受第一財經(jīng)記者采訪時曾解釋道，如果使用FSR進行調(diào)查，主要針對的是中國到歐盟投資以及參與政府采購項目的情況。

不過，孫磊認(rèn)為，如果歐盟依據(jù)FSR進行調(diào)查，對其自身的負(fù)面影響會更直接。“如果歐盟阻止中國的產(chǎn)品向其出口，他們?nèi)钥梢宰约荷a(chǎn)并增加就業(yè)，但如果歐盟把中國的投資擋在外面，他們自身也沒有那么多錢再去投資。”孫磊認(rèn)為，“歐盟是喜歡投資的，拒絕投資對歐盟來說是一把雙刃劍，如果不允許中國企業(yè)參與政府采購項目，這可能意味著原來100塊錢的采購需要用200塊錢來完成。”

趙永升也對第一財經(jīng)記者解釋道，目前歐盟所使用的這種調(diào)查，其目的在于阻止中國參加對歐盟或者其成員國組織的大型項目招投標(biāo)活動，這直接導(dǎo)致了中國一家鐵路企業(yè)主動退出了保加利亞電動火車項目競標(biāo)活動，相關(guān)調(diào)查也已經(jīng)于本月宣告結(jié)束。

“法案正式執(zhí)行起來太麻煩，罰款也找不到理由，最終就選擇了使用調(diào)查的方式來讓中企在上述領(lǐng)域?qū)W投資時有所顧慮。”趙永升表示，以上述保加利亞電動火車項目為例，據(jù)報道中方報價相較于保加利亞鐵路公司預(yù)估成本，便宜了約46.7個百分點，對比西班牙競標(biāo)商Talgo公司的報價，更是低了近47.5%，但能報價就說明仍可以盈利，但歐盟對此無法理解，并認(rèn)為其中存在補貼。

趙永升表示，在他看來，根本問題在于目前歐盟資本、人工、生產(chǎn)要素、組織方式乃至物流的運轉(zhuǎn)方式都亟待革新，但是歐盟本身尚未意識到問題是出在自己身上。