海南的海上風(fēng)電又迎來(lái)了利好政策。

近日，中共海南省委辦公廳、海南省人民政府辦公廳印發(fā)《高質(zhì)量發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)推進(jìn)建設(shè)海洋強(qiáng)省三年行動(dòng)方案（2024—2026年）》通知，《行動(dòng)方案》提出，要做大海洋新能源產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)鏈；特色化發(fā)展海洋工程裝備產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)儋州洋浦、東方、臨高海上風(fēng)電裝備制造基地建設(shè)。

經(jīng)歷2017年的叫停，2021年的重啟，再到如今目標(biāo)做大，海南的海上風(fēng)電可謂一波三折。

時(shí)間倒回到2017年末。彼時(shí)，海南省發(fā)改委一度向海南省多個(gè)待建、在建海上風(fēng)電項(xiàng)目發(fā)出公函，叫停全省的海上風(fēng)電項(xiàng)目。對(duì)于原因，公函中僅表明，是“從全省能源結(jié)構(gòu)角度考慮建設(shè)綠色能源島”，更是為了“全面貫徹落實(shí)中國(guó)共產(chǎn)黨海南省第七屆委員會(huì)第二次全體會(huì)議審議通過(guò)的《中共海南省委關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè) 譜寫美麗中國(guó)海南篇章的決定》精神”。據(jù)當(dāng)時(shí)海南省主要海上風(fēng)電項(xiàng)目的相關(guān)負(fù)責(zé)人透露，彼時(shí)，海南省內(nèi)對(duì)于海上風(fēng)電開發(fā)建設(shè)的態(tài)度不夠一致，反對(duì)一方的主要理由是海上風(fēng)電建設(shè)在一定程度上破壞了海南島的自然景觀。“2017年左右，海上風(fēng)電在國(guó)內(nèi)的發(fā)展和接受程度和今天也是完全不同的。”

轉(zhuǎn)機(jī)出現(xiàn)在2021年。2021年6月，海南省發(fā)布《海南省海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十四五”規(guī)劃（2021-2025年）》。《規(guī)劃》明確指出，要穩(wěn)步推進(jìn)海上風(fēng)能資源利用。加強(qiáng)全島及周邊海域風(fēng)能資源勘查，科學(xué)有序推進(jìn)海上風(fēng)電開發(fā)，鼓勵(lì)發(fā)展遠(yuǎn)海風(fēng)電。在東方西部、文昌東北部、樂(lè)東西部、儋州西北部、臨高西北部50米以淺海域優(yōu)選5處海上風(fēng)電開發(fā)示范項(xiàng)目場(chǎng)址，總裝機(jī)容量300萬(wàn)千瓦，2025年實(shí)現(xiàn)投產(chǎn)規(guī)模約120萬(wàn)千瓦。

重啟之時(shí)，其實(shí)開發(fā)企業(yè)心中仍有擔(dān)憂，“最怕的就是‘過(guò)山車’式的政策起伏”。三年之后，當(dāng)2024—2026年海洋強(qiáng)省的行動(dòng)方案出臺(tái)，開發(fā)企業(yè)又吃下了一顆“定心丸”。

其實(shí)，梳理海上風(fēng)電發(fā)展的過(guò)往，項(xiàng)目建設(shè)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的問(wèn)題伴隨始終。為此，能聯(lián)社也專門咨詢了從事新能源開發(fā)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的行業(yè)專家。

行業(yè)專家表示，目前對(duì)于海上風(fēng)電影響海洋生態(tài)環(huán)境的誤解主要集中在噪聲、電磁和影響鳥類生存三個(gè)方面。“水下噪聲方面最早是原農(nóng)業(yè)部提出的，認(rèn)為風(fēng)機(jī)產(chǎn)生的噪聲和以前漁民捕魚時(shí)敲擊產(chǎn)生的聲音一樣，會(huì)擾亂石首魚科魚類的正常棲息。但其實(shí)影響這種魚類的是突發(fā)的有指向性的聲音，而風(fēng)機(jī)產(chǎn)生的聲音并無(wú)特殊指向，和捕魚時(shí)的聲源是不一樣的。”而對(duì)于鳥類的活動(dòng)，在江蘇，大量早期開發(fā)的海上風(fēng)電項(xiàng)目均位于近岸灘涂，“這些位置都是鳥類的棲息地和覓食地，事實(shí)證明鳥類是完全可以在風(fēng)機(jī)附近生存的。只是在施工時(shí)期會(huì)有短暫時(shí)間的趨避，這是任何一種人類開發(fā)活動(dòng)都不可避免的。”涉及電磁影響，原環(huán)保部輻射技術(shù)中心早已給出結(jié)論，國(guó)外的研究也已經(jīng)證明，“無(wú)論是電纜還是風(fēng)機(jī)，風(fēng)電產(chǎn)生的電磁對(duì)環(huán)境的影響可以忽略不計(jì)。”

近年來(lái)，隨著海上風(fēng)電行業(yè)的發(fā)展成熟，各地對(duì)于海上風(fēng)電的態(tài)度也發(fā)生了巨大轉(zhuǎn)變，海南省便是其中的典型代表。

然而，在海上風(fēng)電逐步“松綁”的同時(shí)，能聯(lián)社也注意到，近期，在江蘇、福建等地，對(duì)于陸上風(fēng)電項(xiàng)目的開發(fā)卻呈現(xiàn)收緊之勢(shì)。

8月14日，福建省發(fā)改委針對(duì)“十四五”期間福建省是否會(huì)全面禁止發(fā)展陸上分散式風(fēng)電項(xiàng)目開發(fā)進(jìn)行了回應(yīng)。回應(yīng)中提到，為保護(hù)生態(tài)和人居環(huán)境，2017年以來(lái)，福建省未新增核準(zhǔn)陸上風(fēng)電場(chǎng)項(xiàng)目。此外，針對(duì)“千鄉(xiāng)萬(wàn)村馭風(fēng)行動(dòng)”，福建省考慮到土地資源稀缺，生態(tài)和人居環(huán)境保護(hù)等要求嚴(yán)格，開發(fā)鄉(xiāng)村分散式風(fēng)電的敏感因素較多，目前尚處于開展前期調(diào)研階段。

在江蘇，早在2021年時(shí)就已經(jīng)給出“定調(diào)”：“十四五”期間將重點(diǎn)發(fā)展海上風(fēng)電和光伏發(fā)電，嚴(yán)格控制新增陸上風(fēng)電項(xiàng)目。就在不久前，江蘇省發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于規(guī)范我省陸上風(fēng)電發(fā)展的通知》，其中明確表示要審慎穩(wěn)妥發(fā)展集中式風(fēng)電。

曾經(jīng)的海南，出于保護(hù)生態(tài)、保護(hù)旅游景觀等一系列考量叫停了海上風(fēng)電。隨著整個(gè)行業(yè)的發(fā)展變化，如今海南已然轉(zhuǎn)向。而江蘇、福建一度是風(fēng)電開發(fā)，特別是海上風(fēng)電開發(fā)的急先鋒，對(duì)陸上風(fēng)電的收緊也是統(tǒng)籌全省風(fēng)電產(chǎn)業(yè)布局后的結(jié)果。無(wú)論是放眼海上，還是轉(zhuǎn)入鄉(xiāng)村，不盲目跟風(fēng)，結(jié)合本地實(shí)情制定可行的發(fā)展規(guī)劃才是各地發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)的根本之策。