十二五期間的新能源政策將告別單純靠政府補貼來推動行業發展，強制性、懲罰性措施也將被納入政策考慮范疇。國家發改委能源研究所所長韓文科近日透露，目前國家在新能源發電領域正在部署一些新的重大政策，對電網企業明確實施配額制，并明確企業和政府在其中的責任，解決風電、太陽能發電上網難的問題。

　　"上網難"成為阻礙風電和光伏發電等新能源發展的桎梏，很多業內人士抱怨電網企業積極性不高，甚至把這些電稱為"垃圾電"。根據中國電力聯合會披露的數據，截至2009年底，新增風機有三分之一未實現并網，正在快速發展的太陽能發電也同樣面臨這一難題。上網問題不解決，國內新能源市場將很難真正啟動。

　　配額制或明年出臺

　　韓文科透露，十二五期間國家的新能源政策發展方向已經非常明確，支持力度更大，發展戰略也會出現轉型，新能源將由輔助地位轉變為主要地位，隨之相適應的，國家正在醞釀一些重大的政策來解決新能源發電領域遇到的這些問題。"例如給發電企業和電網企業規定配額，使得清潔能源發電占到一定的比例，保障性收購也要占一定的比例。"

　　配額制其實早已在《可再生能源中長期發展規劃》和《關于加快培育和發展戰略性新興產業的決定》等一些規劃中提出過，但由于沒有規定具體比例，電網公司常常會以接入條件不具備、技術沒有達到、調峰等各種理由來拒絕操作，因此一直未能實施。

　　韓文科透露，此次專門關于配額管理的條例出臺后，發電企業和電網個企業如果因規劃、技術不到位等原因影響風電上網的話，政府會規定其進行補償。而一些地方政府和企業之間相互推諉導致新能源發電上網難，這以后都會進行責任的劃分，如果違反規則扯皮就會對其進行處罰。"我國電網企業這些年發展起來的，技術和設備都很先進，為什么接不進去？還是科學觀的問題，以后都會在政策中明確責任"。

　　他也表示這個關于配額的條例目前還未正式征求意見，如果順利的話也需要到明年才能出臺，具體的比例還未確定。"但肯定是根據我國2020年實現非化石能源占一次能源消費比重達到15%左右的目標來推算的。"

　　各方反應不一

　　從限制化石能源發展到多種措施促進非化石能源發展，韓文科對十二五期間的各項新能源政策難掩興奮之情，甚至用"很誘人"三個字來形容，但業界對此反應并不是很大。

　　一位新能源企業老總當場表示，退稅、免稅、補貼等各種政策政府都考慮到了，但如何落實，特別是打破利益集團的阻撓才是問題的關鍵。"我們到很多地方去投資，發現很多補貼的政策地方政府都不知道，其實都已經發文好幾年了。"

　　但也有企業表示有信心，國內風電設備制造巨頭華銳風電副總裁陶剛表示，在十二五期間我國智能電網投資達6000億，特高壓輸配電投資達2700億，因此那時電網的技術條件會更堅強也更智能。而目前風電制造企業也都在進行技術改進和升級，努力具備上網的條件，而成為親電網的企業，這都是成長中的問題。

　　國家電網公司新能源研究所所長李存慧曾接受媒體采訪時表示，電網可以解決風電上網問題，卻不能解決市場的消納問題。"上網不等于消納，風電最大的問題是市場問題。只強調可再生能源裝機容量沒有意義。"

　　據了解，國家電網近日已派出代表團赴歐洲學習，看其他國家如何解決風電上網的問題，上網難的問題幾年內或將得到解決。