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2011-05-10 來源:21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道 瀏覽數(shù):1629
第四,對企業(yè)自用或通過點對網(wǎng)外送專用通道外送風(fēng)電的項目,根據(jù)實際情況,同意該風(fēng)電企業(yè)開展適量規(guī)模風(fēng)電項目的前期工作。
此外,除了對風(fēng)電業(yè)主做出項目開展前期工作條件的限制,《實施細(xì)則》還對未來新的風(fēng)電項目布局提出了新要求,即結(jié)合地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況及風(fēng)資源情況,優(yōu)先考慮經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)且有電網(wǎng)送出條件的地區(qū)風(fēng)電布局。
對此,王秉軍公開解釋說,內(nèi)蒙古風(fēng)能資源豐富地區(qū),主要集中在邊遠(yuǎn)落后的貧困旗縣,但在國家增值稅轉(zhuǎn)型和風(fēng)電企業(yè)所得稅改革之后,風(fēng)電企業(yè)五年內(nèi)幾乎不在地方體現(xiàn)稅收,影響了地方發(fā)展風(fēng)電的積極性。
所以,“十二五”內(nèi)蒙風(fēng)電布局要引入“以工補農(nóng)機(jī)制”,實現(xiàn)風(fēng)電的可持續(xù)發(fā)展。“對項目開發(fā)實行招標(biāo)制,以風(fēng)電開發(fā)企業(yè)給地方分利高低為標(biāo)準(zhǔn)作為中標(biāo)依據(jù),建立起長效的以工補農(nóng)機(jī)制。”王秉軍公開表示。
實際上,由于“十二五”的風(fēng)電額度已經(jīng)分配完畢,新的業(yè)主想再進(jìn)入的可能性幾乎為零。王秉軍公開表示,在2011年,內(nèi)蒙已經(jīng)投產(chǎn)的風(fēng)電項目裝機(jī)容量已達(dá)1000多萬千瓦,在建的項目有700萬千瓦,開展前期準(zhǔn)備工作的已有1600萬千瓦。
“上述兩個門檻,實際上是一種更為長遠(yuǎn)的考慮,可能要等到"十三五"才能發(fā)揮作用。”劉東升對記者分析。
風(fēng)電企業(yè)減到25家內(nèi)
內(nèi)蒙各盟市現(xiàn)有風(fēng)電企業(yè)減少一半,原則上不再引進(jìn)新的風(fēng)電企業(yè)
在提高行業(yè)門檻的同時, 為了保證行業(yè)有序發(fā)展,內(nèi)蒙古還將仿照山西煤炭企業(yè)的做法,對風(fēng)電企業(yè)進(jìn)行整合重組,推動優(yōu)質(zhì)資源向優(yōu)勢企業(yè)集中,提高風(fēng)電產(chǎn)業(yè)集約化水平。
根據(jù)劉東升介紹,內(nèi)蒙古現(xiàn)在已有風(fēng)電企業(yè)70多家,其中包括五大電力集團(tuán)、京能、中廣核以及其他央企和地方國企,而這些企業(yè)的結(jié)構(gòu)、素質(zhì)參差不齊,不少大型電力集團(tuán)在區(qū)內(nèi)成立10家以上的項目公司,受電網(wǎng)消納風(fēng)電的能力所限,企業(yè)要求開發(fā)風(fēng)電的規(guī)模遠(yuǎn)大于可能提供的開發(fā)規(guī)模,給開發(fā)管理造成許多人為困難,同時也不利于提高企業(yè)和行業(yè)的管理水平。
因此,《指導(dǎo)意見》強(qiáng)調(diào),“加快推薦我區(qū)風(fēng)電企業(yè)整合重組減少主體,是推動我區(qū)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展的必然要求。”
《指導(dǎo)意見》要求各盟市企業(yè)選擇業(yè)績好、規(guī)模大的企業(yè),通過托管、重組和兼并等形式,整合本地區(qū)的風(fēng)電企業(yè),使各盟市現(xiàn)有風(fēng)電企業(yè)減少一半,原則上不再引進(jìn)新的風(fēng)電企業(yè)。
內(nèi)蒙控“風(fēng)”
同時,各風(fēng)電開發(fā)企業(yè),應(yīng)確定1-2個主體或者委托一個部門,統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)并申報集團(tuán)公司在內(nèi)蒙古境內(nèi)各個風(fēng)電項目前期工作,各項目公司只負(fù)責(zé)項目運營管理。
本報記者了解到,整合重組的目標(biāo)是使全區(qū)風(fēng)電企業(yè)的數(shù)目由70多家減少到25家以內(nèi)。“這一目標(biāo)是根據(jù)內(nèi)蒙古風(fēng)電企業(yè)的整體數(shù)量,以及上述整合方法來確定的,在每個發(fā)電企業(yè)集團(tuán)內(nèi)部整合即可實現(xiàn)這一目標(biāo)。”劉東升介紹。
對內(nèi)蒙發(fā)改委整合重組的意見,各個發(fā)電企業(yè)大體上認(rèn)同。根據(jù)《指導(dǎo)意見》,各大風(fēng)電開發(fā)企業(yè)應(yīng)在3月31日之前確定合并機(jī)構(gòu)并上報內(nèi)蒙發(fā)改委備案。
“目前絕大多數(shù)企業(yè)的內(nèi)部整合已經(jīng)完成,對整合到一到兩個主體確實有客觀困難的企業(yè),我們也會適當(dāng)放寬,允許其整合為3個主體。”劉東升表示。
劉東升反復(fù)強(qiáng)調(diào),“整合重組,并不是要求電力集團(tuán)之前的整合,我們無權(quán)也無法要求他們這么做。不能排除他們之間有小的項目公司進(jìn)行兼并,但即便如此,那也是他們的自愿行為。”
“對整合后的25家而言,其公司建設(shè)速度將加快,而且能夠優(yōu)先入網(wǎng),則發(fā)電量將大幅增加,進(jìn)而提升企業(yè)的盈利能力。對中小企業(yè)來說,可能面臨的將是分散接入電網(wǎng),面臨較大的經(jīng)營困境,最終結(jié)果將難免被兼并。”萬隆證券研究中心的一則報告稱。
在能源專家楊富強(qiáng)看來,由于內(nèi)蒙在風(fēng)電領(lǐng)域的行業(yè)地位,這一整合政策具有一定的示范作用,可能引起其他省份的效仿。
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