整體呈現(xiàn)出生產(chǎn)側(cè)強、消費側(cè)弱，傳統(tǒng)能源統(tǒng)計強、可再生能源生產(chǎn)和消費統(tǒng)計弱的結(jié)構(gòu)性問題。這是目前中國能源統(tǒng)計體系存在的問題。

　　事實上，能源的統(tǒng)計數(shù)據(jù)所包含的內(nèi)容很多。一般來說，電、油、氣的統(tǒng)計都比較完整和可靠。但是煤炭生產(chǎn)企業(yè)多，可以通過各種運輸途徑和渠道獲得煤炭，生產(chǎn)量和消費量的統(tǒng)計很難有一準(zhǔn)確可信的匯總和收集，煤炭的消費和生產(chǎn)統(tǒng)計與實際情況有很大的誤差。

　　能源統(tǒng)計的不準(zhǔn)確會影響中國在低碳道路上所采取的各種措施和投資。“目前的當(dāng)務(wù)之急要充分利用最近的第三次全國企業(yè)普查，摸清各種經(jīng)濟數(shù)據(jù)，包括能源統(tǒng)計數(shù)據(jù)，扎實地把中國的統(tǒng)計基礎(chǔ)牢固地建立起來，使中國的能源統(tǒng)計數(shù)據(jù)為政策制訂、經(jīng)濟生產(chǎn)發(fā)展、市場指引以及人們生活水平的提高等方面做出積極的貢獻，”煤炭信息研究院研究員王慶一認(rèn)為，“未來的能源統(tǒng)計應(yīng)重點加強能源消費統(tǒng)計和可再生能源的統(tǒng)計，對能源統(tǒng)計制度的完善必須以滿足加強能源生產(chǎn)、消費形勢監(jiān)測、研究，支撐能源管理工作為目標(biāo)。”

　　統(tǒng)一體系

　　1982年，中國便設(shè)立專門的能源統(tǒng)計機構(gòu)，隨后建立起了國家能源統(tǒng)計制度。近年來加強了能源效率和環(huán)境指標(biāo)調(diào)查統(tǒng)計，推進統(tǒng)計現(xiàn)代化，實施統(tǒng)一聯(lián)網(wǎng)直報制度，提高了統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量。但與現(xiàn)時的各種需要和國際同行比較，中國仍亟需對能源統(tǒng)計系統(tǒng)進行改革。

　　首當(dāng)其沖的就是中央和地方的核算體系。“由于中國市、地、縣統(tǒng)計的能源數(shù)據(jù)比省一級統(tǒng)計的數(shù)據(jù)要高很多，而各個省統(tǒng)計的能源消費和生產(chǎn)總和也要比全國統(tǒng)計的能源消費和生產(chǎn)數(shù)據(jù)高許多，這種自下而上的統(tǒng)計系統(tǒng)誤差很大，尤其是煤炭的統(tǒng)計數(shù)據(jù)。”王慶一說。

　　比如，在2005年的煤炭統(tǒng)計中，2000年的煤炭消費在12.45億噸標(biāo)煤的基礎(chǔ)上增加了7463萬噸。而在2014年的統(tǒng)計中，2000年的煤炭消費實物量又增加了9091萬噸。相較于2002年的統(tǒng)計數(shù)值14.45億噸標(biāo)煤，2000年的煤耗實物量相差了1.6554億噸。

　　此外，在2000年國家和地方統(tǒng)計之和中，煤炭消費量有4.1%的誤差。2012年這種誤差達到24%，相差8.5億噸。因此，將全國和各省市的統(tǒng)計系統(tǒng)都納入統(tǒng)一的核算體系，以統(tǒng)一能源統(tǒng)計和計量口徑尤為重要。

　　自然資源保護協(xié)會能源高級顧問楊富強認(rèn)為，目前中國能源平衡表、分行業(yè)分品種的能源消費數(shù)據(jù)都是基于國民經(jīng)濟行業(yè)分類進行的統(tǒng)計，有些統(tǒng)計口徑與能源領(lǐng)域通用口徑不一致，容易造成誤解。例如，中國交通業(yè)的能源消費與能源領(lǐng)域通用的交通運輸用能的口徑存在巨大差異。

　　因此，“中國煤炭消費總量控制方案和政策研究”項目組建議，能源統(tǒng)計的有關(guān)部門應(yīng)根據(jù)能源統(tǒng)計數(shù)據(jù)，公布?xì)v年的國民經(jīng)濟行業(yè)分類口徑的能源消費與能源通用口徑之間的對照關(guān)系。其中，中國能源平衡表中，終端能源消費應(yīng)扣除能源工業(yè)用能，將其單列。

　　而交通運輸應(yīng)從交通運輸倉儲和郵政業(yè)中分出單列，并按各種運輸方式調(diào)查統(tǒng)計。同時，平衡表中行業(yè)能源消費量應(yīng)按產(chǎn)業(yè)活動分類統(tǒng)計，并開展民用煤專項調(diào)查統(tǒng)計。

　　此外，能源統(tǒng)計指標(biāo)體系也需要細(xì)化改進。由于中國落實能源統(tǒng)計功能的指標(biāo)缺失，指標(biāo)設(shè)計粗疏，缺乏分析和預(yù)測，對應(yīng)的經(jīng)濟和社會指標(biāo)統(tǒng)計差額過大，導(dǎo)致能源統(tǒng)計時出現(xiàn)各種問題。以煤炭生產(chǎn)統(tǒng)計為例，中國目前只有產(chǎn)量記錄，而美國則包括煤炭可采儲量、礦井和露天開采產(chǎn)量、煤礦數(shù)、煤炭工業(yè)職工數(shù)、礦井和露天礦勞動生產(chǎn)率、平均出礦價以及礦工平均小時工資等。

　　建立數(shù)據(jù)庫

　　在《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動計劃 （2014~2020年）》報告中，其中一項戰(zhàn)略任務(wù)是拓展能源領(lǐng)域國際合作，深化國際能源雙邊多邊合作，建立區(qū)域性能源交易市場，積極參與全球能源治理。今年以來，中國在國際能源交流方面進步明顯，但在數(shù)據(jù)公開和國際標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范方面還有不完善的地方。

　　于是，項目組建議，中國應(yīng)建立多功能國家能源數(shù)據(jù)庫。目前國際上所說的能源數(shù)據(jù)庫是指具有現(xiàn)代信息處理功能的能源統(tǒng)計分析系統(tǒng)。它的功能包括了能源經(jīng)濟、技術(shù)信息、能源供需狀況及預(yù)測、能源政策和規(guī)劃分析、能源效率和效益分析、能源環(huán)境數(shù)據(jù)和環(huán)境影響評價、能源指標(biāo)國際比較等眾多方面。應(yīng)建立國家電子能源信息系統(tǒng)和能源數(shù)據(jù)庫，為政府機構(gòu)、企業(yè)、公眾和國際組織提供信息服務(wù)。

　　此外，中國能源統(tǒng)計數(shù)據(jù)的公布頻度不夠，在統(tǒng)計數(shù)據(jù)發(fā)布方面多做一些工作。在完成統(tǒng)計數(shù)據(jù)后，為快速參與到全球能源改革中，應(yīng)提高數(shù)據(jù)發(fā)布的頻度，及時結(jié)合國際能源狀況，從宏觀的角度調(diào)整和改善中國的能源結(jié)構(gòu)體系。中國現(xiàn)行的能源統(tǒng)計分類體系與國民經(jīng)濟核算體系相適應(yīng)，完全可以按照國際組織的分類方法（按用途分）進行重新分解和組合。

　　要推行聯(lián)網(wǎng)直報。2011年，全國聯(lián)網(wǎng)直報系統(tǒng)啟用，目前正在26個省份規(guī)模以上企業(yè)試點，應(yīng)逐步擴大覆蓋范圍，將規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)、交通運輸、建筑等納入聯(lián)網(wǎng)直報系統(tǒng)。

　　中國工程院原副院長杜祥琬院士說：“中國沒有粗放發(fā)展的資本，也沒有粗放發(fā)展的理由。中國的現(xiàn)代化應(yīng)該是在守護環(huán)境底線的基礎(chǔ)上進行精心設(shè)計地發(fā)展。而如何嚴(yán)密的規(guī)劃，則需要嚴(yán)格準(zhǔn)確的統(tǒng)計數(shù)據(jù)來指導(dǎo)。”

　　差距

　　中國國家統(tǒng)計局的能源統(tǒng)計司人員約30人左右，負(fù)責(zé)能源和環(huán)保部門的統(tǒng)計工作。中國垂直化的多級統(tǒng)計機構(gòu)的總?cè)藬?shù)并不少，但效率低，應(yīng)使多層次機構(gòu)的框架扁平化，將冗余人員充實到需要的地方。而發(fā)達國家高度重視能源統(tǒng)計工作。美國能源部能源信息署，是世界規(guī)模最大的能源統(tǒng)計信息機構(gòu)，功能完善，裝備先進，有625名工作人員，2013年經(jīng)費達1.056億美元。國際能源署能源統(tǒng)計機構(gòu)有190名來自成員國的能源和統(tǒng)計專家，有14種能源統(tǒng)計出版物和IEA/OECD能源數(shù)據(jù)庫。