市場管理委員會由電網(wǎng)企業(yè)、發(fā)電企業(yè)、售電企業(yè)、電力用戶等按類別選派代表組成，國家能源局及其派出機構(gòu)和政府有關(guān)部門可以派員參加市場管理委員會有關(guān)會議。
　　問：企業(yè)和用戶如何進入市場成為交易主體？
　　答：《關(guān)于電力交易機構(gòu)組建和規(guī)范運行的實施意見》明確，市場成員實行注冊管理。
　　省級政府或由省級政府授權(quán)的部門，按年度公布當?shù)胤蠘藴实陌l(fā)電企業(yè)和售電主體，對用戶目錄實施動態(tài)監(jiān)管。
　　進入目錄的發(fā)電企業(yè)、售電主體和用戶可自愿到交易機構(gòu)注冊成為市場交易主體。
　　交易機構(gòu)按照電力市場準入規(guī)定，受理市場成員遞交的入市申請，與市場成員簽訂入市協(xié)議和交易平臺使用協(xié)議，辦理交易平臺使用賬號和數(shù)字證書，管理市場成員注冊信息和檔案資料。
　　注冊的市場成員可通過交易平臺在線參與各類電力交易，簽訂電子合同，查閱交易信息等。
　　問：推進發(fā)用電計劃改革的總體思路是什么？
　　答：《中共中央國務院關(guān)于進一步深化電力體制改革的若干意見》提出，推進發(fā)用電計劃改革，有序放開公益性和調(diào)節(jié)性以外的發(fā)用電計劃。《關(guān)于有序放開發(fā)用電計劃的實施意見》進一步明確了發(fā)用電計劃改革的總體思路：
　　通過建立優(yōu)先購電制度保障無議價能力的用戶用電。
　　通過建立優(yōu)先發(fā)電制度保障清潔能源發(fā)電、調(diào)節(jié)性電源發(fā)電優(yōu)先上網(wǎng)。
　　通過直接交易、電力市場等市場化交易方式，逐步放開其他的發(fā)用電計劃。
　　在保證電力供需平衡、保障社會秩序的前提下，實現(xiàn)電力電量平衡從以計劃手段為主平穩(wěn)過渡到以市場手段為主，并促進節(jié)能減排。
　　問：公益性電力服務是實現(xiàn)電力普遍服務的基礎(chǔ)，這部分用戶議價能力較低，甚至無議價能力。放開發(fā)用電計劃的同時，將采取哪些措施保障優(yōu)先購電？
　　答：為保障無議價能力的用戶用電，《關(guān)于有序放開發(fā)用電計劃的實施意見》明確了建立優(yōu)先購電制度的要求，提出了四項保障措施：
　　一是發(fā)電機組共同承擔。優(yōu)先購電對應的電力電量由所有公用發(fā)電機組共同承擔，相應的銷售電價、上網(wǎng)電價執(zhí)行政府定價。
　　二是加強需求側(cè)管理。在負荷控制系統(tǒng)、用電信息采集系統(tǒng)基礎(chǔ)上，建立完善國家電力需求側(cè)管理平臺。在前期試點基礎(chǔ)上，逐步形成占最大用電負荷3%左右的需求側(cè)機動調(diào)峰能力，保障輕微缺電情況下的電力供需平衡。
　　三是實施有序用電。制定有序用電方案。出現(xiàn)電力缺口或重大突發(fā)事件時，對優(yōu)先購電用戶保障供電，其他用戶按照有序用電方案確定的順序及相應比例分擔限電義務。
　　四是加強老少邊窮地區(qū)電力供應保障。加大相關(guān)投入，確保無電人口用電全覆蓋。
　　問：放開發(fā)用電計劃的同時，將采取哪些措施保障優(yōu)先發(fā)電？
　　答：為保障清潔能源發(fā)電、調(diào)節(jié)性電源發(fā)電優(yōu)先上網(wǎng)，《關(guān)于有序放開發(fā)用電計劃的實施意見》明確了建立優(yōu)先發(fā)電制度的要求，提出了四項保障措施：
　　一是留足計劃空間?！秾嵤┮庖姟访鞔_，各地安排年度發(fā)電計劃時，要充分預留發(fā)電空間。其中，風電、太陽能發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電、余熱余壓余氣發(fā)電按照資源條件全額安排發(fā)電，水電兼顧資源條件、歷史均值和綜合利用要求確定發(fā)電量，核電在保證安全的情況下兼顧調(diào)峰需要安排發(fā)電。
　　二是加強電力外送和消納?！秾嵤┮庖姟诽岢觯缡】鐓^(qū)送受電中原則上應明確可再生能源發(fā)電量的比例。
　　三是統(tǒng)一預測出力。《實施意見》明確，調(diào)度機構(gòu)統(tǒng)一負責調(diào)度范圍內(nèi)風電、太陽能發(fā)電出力預測，并充分利用水電預報調(diào)度成果，做好電力電量平衡工作，在保證電網(wǎng)安全運行的前提下，促進清潔能源優(yōu)先上網(wǎng)；面臨棄水棄風棄光情況時，及時預告有關(guān)情況，及時公開相關(guān)調(diào)度和機組運行信息。
　　四是組織實施替代，同時實現(xiàn)優(yōu)先發(fā)電可交易。《實施意見》要求，修訂火電運行技術(shù)規(guī)范，提高調(diào)峰靈活性，為消納可再生能源騰出調(diào)峰空間。鼓勵開展替代發(fā)電、調(diào)峰輔助服務交易。
　　問：售電側(cè)市場放開后，有哪些市場主體可以從事售電業(yè)務？
　　答：《關(guān)于推進售電側(cè)改革的實施意見》指出，向社會資本開放售電業(yè)務，多途徑培育售電側(cè)市場競爭主體，有利于更多的用戶擁有選擇權(quán)，提升售電服務質(zhì)量和用戶用能水平。
　　《實施意見》明確，電網(wǎng)企業(yè)對供電營業(yè)區(qū)內(nèi)的各類用戶提供電力普遍服務，保障基本供電，承擔其供電營業(yè)區(qū)保底供電服務；發(fā)電企業(yè)及其他社會資本均可投資成立售電公司；擁有分布式電源的用戶，供水、供氣、供熱等公共服務行業(yè)，節(jié)能服務公司等均可從事市場化售電業(yè)務。
　　售電側(cè)改革后，參與競爭的售電主體可分為三類：一是電網(wǎng)企業(yè)的售電公司；二是社會資本投資增量配電網(wǎng)，擁有配電網(wǎng)運營權(quán)的售電公司；三是獨立的售電公司，不擁有配電網(wǎng)運營權(quán)，不承擔保底供電服務。
　　《實施意見》還明確，同一供電營業(yè)區(qū)內(nèi)可以有多個售電公司，但只能有一家公司擁有該配電網(wǎng)經(jīng)營權(quán)，并提供保底供電服務。同一售電公司可在多個供電營業(yè)區(qū)內(nèi)售電。
　　問：《關(guān)于推進售電側(cè)改革的實施意見》對售電主體的準入和退出提出了哪些要求？
　　答：按照簡政放權(quán)的原則，《關(guān)于推進售電側(cè)改革的實施意見》對售電側(cè)市場的準入和退出機制作了創(chuàng)新性安排，這是新一輪電力體制改革中的一個亮點。
　　準入機制方面，將以注冊認定代替行政許可的準入方式，以降低行政成本，實現(xiàn)有效監(jiān)管，提升工作效率。重點是“一承諾、一公示、一注冊、兩備案”。
　　“一承諾”，就是符合準入條件的市場主體應向省級政府或省級政府授權(quán)的部門提出申請，按規(guī)定提交相關(guān)資料，并做出信用承諾。
　　“一公示”，就是省級政府或省級政府授權(quán)的部門通過“信用中國”等政府指定網(wǎng)站將市場主體是否滿足準入條件的信息、相關(guān)資料和信用承諾向社會公示。公示期滿無異議的納入年度公布的市場主體目錄，并實行動態(tài)管理。
　　“一注冊”，就是列入目錄的市場主體可在組織交易的交易機構(gòu)注冊，獲準參與交易。
　　“兩備案”，就是在能源監(jiān)管機構(gòu)和征信管理機構(gòu)備案。
　　退出機制方面，《實施意見》明確，市場主體違反國家有關(guān)法律法規(guī)、嚴重違反交易規(guī)則和破產(chǎn)倒閉的須強制退出市場，列入黑名單，不得再進入市場，并由省級政府或省級政府授權(quán)的部門在目錄中刪除，交易機構(gòu)取消注冊。市場主體退出前，應將所有已簽訂的購售電合同履行完畢或轉(zhuǎn)讓，并處理好相關(guān)事宜。
　　問：把《關(guān)于加強和規(guī)范燃煤自備電廠監(jiān)督管理的指導意見》作為配套文件之一是出于什么考慮？
　　答：我國自備電廠主要集中在鋼鐵、水泥、電解鋁、石油化工等高載能行業(yè)，分布在資源富集地區(qū)和部分經(jīng)濟較發(fā)達地區(qū)，機組類型以燃煤機組為主，燃煤自備機組占70%以上。2014年，我國自備電廠裝機容量已超過1.1億千瓦，約占當年全國總發(fā)電裝機容量的8%左右。
　　自備電廠在降低企業(yè)生產(chǎn)成本，促進資源富集地區(qū)的資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化等方面發(fā)揮了積極作用。但是，自備電廠的建設(shè)和運營也存在不少問題，如：未核先建、批建不符現(xiàn)象較嚴重；能耗指標、排放水平普遍偏高，與公用機組有較明顯差距；運營管理水平偏低，運行可靠性較差；參與電網(wǎng)調(diào)峰積極性不高，承擔應有的社會責任不夠等。
　　隨著自備電廠裝機規(guī)模的擴大和火電行業(yè)能效、環(huán)保標準的提高，進一步加強和規(guī)范自備電廠監(jiān)督管理，逐步推進自備電廠與公用電廠同等管理，有利于加強電力統(tǒng)籌規(guī)劃，推動自備電廠有序發(fā)展；有利于促進清潔能源消納，提升電力系統(tǒng)安全運行水平；有利于提高能源利用效率，降低大氣污染物排放；有利于維護市場公平競爭，實現(xiàn)資源優(yōu)化配置。
　　因此，《關(guān)于加強和規(guī)范燃煤自備電廠監(jiān)督管理的指導意見》從規(guī)劃建設(shè)、運行管理、責任義務、節(jié)能減排、市場交易、監(jiān)督管理等方面對燃煤自備電廠的規(guī)范化發(fā)展提出了明確要求，以營造自備電廠和公用電廠平等競爭的市場環(huán)境。
　　問：并網(wǎng)自備電廠參與市場交易應符合哪些條件？遵守哪些規(guī)則？
　　答：《關(guān)于加強和規(guī)范燃煤自備電廠監(jiān)督管理的指導意見》明確了燃煤自備電廠成為合格市場主體及參與市場交易的相關(guān)要求。
　　在準入條件方面，《指導意見》提出了5項要求：一是符合國家產(chǎn)業(yè)政策，達到能效、環(huán)保要求；二是按規(guī)定承擔國家依法合規(guī)設(shè)立的政府性基金，以及與產(chǎn)業(yè)政策相符合的政策性交叉補貼；三是公平承擔發(fā)電企業(yè)社會責任；四是進入各級政府公布的交易主體目錄并在交易機構(gòu)注冊；五是滿足自備電廠參與市場交易的其他相關(guān)規(guī)定。
　　在交易規(guī)則方面，《指導意見》明確，擁有自備電廠的企業(yè)成為合格發(fā)電市場主體后，有序推進其自發(fā)自用以外電量按交易規(guī)則與售電主體、電力用戶直接交易，或通過交易機構(gòu)進行交易；擁有自備電廠但無法滿足自身用電需求的企業(yè)，按規(guī)定承擔國家依法合規(guī)設(shè)立的政府性基金，以及與產(chǎn)業(yè)政策相符合的政策性交叉補貼后，可視為普通電力用戶，平等參與市場購電。
　　問：配套文件已經(jīng)出臺，新一輪電力體制改革將步入全面實施的關(guān)鍵階段。請問：電力體制改革試點工作目前進展如何？
　　答：《中共中央國務院關(guān)于進一步深化電力體制改革的若干意見》發(fā)布后，地方政府、電力企業(yè)和社會各方面對電力體制改革高度關(guān)注。配套文件形成后，隨著具體政策的進一步明確，許多地方提出了開展多種類型電力體制改革試點的要求。截至目前，國家發(fā)展改革委、國家能源局已批復云南省、貴州省開展電力體制改革綜合試點；深圳市、內(nèi)蒙古西部、安徽省、湖北省、寧夏自治區(qū)、云南省、貴州省開展輸配電價改革試點；還有一批省份即將開展售電側(cè)改革試點，以電力體制改革綜合試點為主、多模式探索的改革試點格局已經(jīng)初步建立。
　　電力體制改革綜合試點方面，云南省、貴州省是典型的電量外送省，具有開展市場化交易的強烈需求。兩省人民政府高度重視電力體制改革工作，提出了系統(tǒng)周密的試點方案，較好兼顧了改革目標和各方面利益，具有一定的前瞻性和操作性，符合中發(fā)9號文和配套文件確定的改革方向，體現(xiàn)了積極穩(wěn)妥推進改革的原則。將云南省、貴州省作為第一批試點，有利于構(gòu)建有效競爭的市場結(jié)構(gòu)，有利于形成差別化探索的試點格局，有利于保障電網(wǎng)運行安全和供電安全，也有利于改革取得實質(zhì)性突破。
　　輸配電價改革試點方面，在深圳市、內(nèi)蒙古西部率先開展輸配電價改革試點的基礎(chǔ)上，今年以來，我委又將安徽、湖北、寧夏、云南、貴州列入先期輸配電價改革試點范圍，并在試點范圍以外的地區(qū)同步開展了輸配電價摸底測算工作。按照各地輸配電價改革試點方案，第一個監(jiān)管周期為三年(2016—2018年)。目前，我委已經(jīng)批復內(nèi)蒙古西部電網(wǎng)首個監(jiān)管周期輸配電準許收入和電價水平，這是我國第一個按照“準許成本加合理收益”原則測算的、能夠直接用于電力市場交易的省級電網(wǎng)獨立輸配電價。通過成本監(jiān)審核減不相關(guān)、不合理成本，降價空間主要用于降低蒙西電網(wǎng)大工業(yè)電價每千瓦時2.65分錢，降價金額約26億元。
　　下一步，我委將按照鼓勵基層創(chuàng)新、支持多模式探索的原則，積極支持有改革意愿、有可操作方案的地區(qū)開展試點，指導各地細化試點內(nèi)容、完善配套措施、突出工作重點，充分調(diào)動各方面參與電力體制改革的積極性，確保試點工作規(guī)范有序進行，蹄疾而步穩(wěn)地推進電力體制改革。