相應(yīng)的，補(bǔ)償責(zé)任由事實(shí)上受益的機(jī)組來承擔(dān)。最為最高優(yōu)先級(jí)的可再生能源發(fā)電機(jī)組如果被電網(wǎng)調(diào)度安排限發(fā)，則本質(zhì)上一定是有較低優(yōu)先級(jí)別的機(jī)組多發(fā)了電量，所以必須由多發(fā)的機(jī)組進(jìn)行補(bǔ)償，現(xiàn)實(shí)中其實(shí)就是由火電機(jī)組進(jìn)行補(bǔ)償。這是有相關(guān)依據(jù)的，電改配套文件《關(guān)于推進(jìn)電力市場(chǎng)建設(shè)的實(shí)施意見》中提出“可再生能源優(yōu)先發(fā)電，優(yōu)先發(fā)電合同可轉(zhuǎn)讓”，根據(jù)這一提法，棄風(fēng)棄光就是可再生能源電力享受的優(yōu)先發(fā)電權(quán)轉(zhuǎn)讓至其他機(jī)組，則相應(yīng)機(jī)組應(yīng)承擔(dān)可再生能源由此產(chǎn)生的損失。作為《辦法》中的一項(xiàng)核心內(nèi)容，懲罰性措施一方面彌補(bǔ)了可再生能源的經(jīng)濟(jì)損失，另一方面，將技術(shù)問題轉(zhuǎn)為經(jīng)濟(jì)問題，可倒逼系統(tǒng)提升可再生能源消納能力。    

　　問：計(jì)入補(bǔ)償?shù)碾娏渴潜Ｕ闲允召忞娏亢涂稍偕茉磳?shí)際發(fā)電量的差值。如何確定保障性電量？辦法中首次提出保障性收購電量和市場(chǎng)交易電量的劃分，怎么理解這兩部分的含義？ 

　　秦海巖：可再生能源發(fā)電項(xiàng)目的保障性收購年上網(wǎng)電量是該項(xiàng)目的保障性收購年利用小時(shí)數(shù)和裝機(jī)容量相乘的結(jié)果。項(xiàng)目的裝機(jī)容量是恒定的，保障小時(shí)數(shù)直接決定發(fā)電量，自然成為大家最為關(guān)心的一個(gè)關(guān)鍵動(dòng)態(tài)指標(biāo)，因?yàn)轫?xiàng)目的收益率最終是靠電價(jià)和電量來實(shí)現(xiàn)的。以風(fēng)電為例，2009年四類風(fēng)電上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)的制定以及后面的調(diào)整，都是依據(jù)當(dāng)時(shí)的產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平和投資成本，在保證企業(yè)可獲得合理利潤(rùn)的前提下做出的，企業(yè)也是據(jù)此對(duì)項(xiàng)目投資行為進(jìn)行決策。所以，今天在確定保障小時(shí)數(shù)的時(shí)候，最合理的辦法就是參考最近一次電價(jià)調(diào)整時(shí)依據(jù)的利用小時(shí)數(shù)。舉例來說，我國(guó)I類風(fēng)資源區(qū)自2015年1月1日開始執(zhí)行的風(fēng)電上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)是0.49元/千瓦時(shí)，所依據(jù)的基本測(cè)算指標(biāo)是資本金內(nèi)部收益率為8%，再加上長(zhǎng)期貸款利率4.9%，I類風(fēng)區(qū)建設(shè)成本平均8100元/千瓦以及設(shè)備折舊等其他指標(biāo)，則得出一個(gè)裝機(jī)5萬千瓦項(xiàng)目的年利用小時(shí)數(shù)至少要在2180。低于2180小時(shí)，資本金收益率就將低于8%，項(xiàng)目的投資收益就不能保證，因此按2180小時(shí)來確定保障小時(shí)數(shù)，并乘以項(xiàng)目裝機(jī)容量得出保障收購電量是合理的。當(dāng)然，這只是舉例，具體實(shí)施中也要根據(jù)項(xiàng)目的具體情況做出相應(yīng)調(diào)整。

　　接下來的問題就簡(jiǎn)單了，如果該項(xiàng)目在實(shí)際中因限發(fā)而導(dǎo)致一年上網(wǎng)電量只有1800小時(shí)，那么應(yīng)發(fā)的小時(shí)數(shù)2180減去1800就是損失的利用小時(shí)數(shù)，所對(duì)應(yīng)的電量就是需要火電機(jī)組補(bǔ)償?shù)碾娏俊！掇k法》規(guī)定，補(bǔ)償電價(jià)按項(xiàng)目所在地的可再生能源上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)執(zhí)行，即當(dāng)?shù)厝济好摿驑?biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)加上可再生能源附加電價(jià)。火電機(jī)組負(fù)責(zé)補(bǔ)償燃煤脫硫電價(jià)部分，可再生能源附加電價(jià)部分仍由國(guó)家可再生能源基金支付。

　　以上部分保障的是可再生能源企業(yè)的基本收益，電改配套文件提出鼓勵(lì)可再生能源電力多發(fā)滿發(fā)，《辦法》也鼓勵(lì)多發(fā)電量參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。因此，在通過計(jì)劃方式優(yōu)先安排一部分保障性發(fā)電量，保障可再生能源項(xiàng)目基本收益的同時(shí)，使其超出保障性范圍的發(fā)電量參于市場(chǎng)交易，通過市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制保障優(yōu)先上網(wǎng)。還以上面的測(cè)算為例，如果項(xiàng)目有能力達(dá)到2300的年利用小時(shí)數(shù)，那么超出保障范圍的120小時(shí)對(duì)應(yīng)電量就能夠以較低的價(jià)格取得售電合同，同時(shí)也繼續(xù)按當(dāng)時(shí)水平享有可再生能源電價(jià)補(bǔ)貼，用一個(gè)公式來表達(dá)就是，這部分電量的實(shí)際價(jià)格＝市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)取得的電價(jià)＋（當(dāng)?shù)乜稍偕茉礃?biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)－當(dāng)?shù)鼗痣娒摿蛎撓鯓?biāo)桿電價(jià)）。這種辦法可以鼓勵(lì)可再生能源企業(yè)通過技術(shù)進(jìn)步等方式提高利用效率，降低邊際成本，獲得額外收益。

　　保障的方式實(shí)現(xiàn)了保障性容量向計(jì)劃電量的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)公平權(quán)益；競(jìng)爭(zhēng)的方式發(fā)揮了效率和市場(chǎng)的作用。二者的結(jié)合可有效解決目前的困境。    

　　問：《辦法》規(guī)定常規(guī)機(jī)組補(bǔ)償可再生能源限發(fā)的電量損失，這樣會(huì)不會(huì)給火電機(jī)組造成額外的負(fù)擔(dān)？如何保證火電企業(yè)依規(guī)辦事？

　　秦海巖：《辦法》的實(shí)施肯定會(huì)減少火電機(jī)組的發(fā)電小時(shí)數(shù)，但并非是不可承受的。

　　目前，在我國(guó)的電力在系統(tǒng)中，可再生能源電力占比還非常低，風(fēng)電光伏發(fā)電量?jī)H占全社會(huì)用電量的3%，即使按照風(fēng)電2.5億千瓦、光伏1.5億千瓦測(cè)算，2020年風(fēng)電光電發(fā)電量比重僅提高至8%，對(duì)火電影響仍較小。若能解決今年所有的棄風(fēng)棄光電量、由新能源替代火電發(fā)電，則僅影響火電利用小時(shí)50小時(shí)。考慮到當(dāng)前煤電企業(yè)利潤(rùn)較高的現(xiàn)實(shí)，限電補(bǔ)貼費(fèi)用不會(huì)對(duì)火電企業(yè)經(jīng)營(yíng)造成顯著影響，與其應(yīng)該承擔(dān)的環(huán)境外部成本相比，真的是微乎其微。但是卻向電力行業(yè)傳達(dá)國(guó)家能源轉(zhuǎn)型發(fā)展的決心，促進(jìn)電力系統(tǒng)靈活性的提高，減緩電力企業(yè)對(duì)火電的投資沖動(dòng)，緩解電力供應(yīng)過剩。 

　　保障措施部分提出了電網(wǎng)企業(yè)落實(shí)保障性收購的具體要求，操作方法以及提高可再生能源消納能力的運(yùn)行調(diào)度技術(shù)措施。可再生能源并網(wǎng)發(fā)電項(xiàng)目保障性收購電量部分通過充分安排發(fā)電量計(jì)劃并嚴(yán)格執(zhí)行予以保障。發(fā)電量計(jì)劃須預(yù)留年內(nèi)計(jì)劃投產(chǎn)可再生能源并網(wǎng)發(fā)電項(xiàng)目的發(fā)電計(jì)劃空間。電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)在做好可再生能源功率預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)的基礎(chǔ)上，與可再生能源并網(wǎng)發(fā)電項(xiàng)目企業(yè)簽訂優(yōu)先發(fā)電合同，將發(fā)電計(jì)劃和合同分解到月、周、日、小時(shí)等時(shí)段，優(yōu)先安排可再生能源發(fā)電。

　　此外，還需要關(guān)注的一點(diǎn)是，現(xiàn)在有些地方政府規(guī)定風(fēng)電補(bǔ)償火電，這是嚴(yán)重違背法律精神的做法。《辦法》中明確提出，“保障風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能等可再生能源發(fā)電享有最高優(yōu)先調(diào)度等級(jí)，不得采取向優(yōu)先級(jí)較低的發(fā)電項(xiàng)目支付費(fèi)用的方式獲取優(yōu)先發(fā)電權(quán)。”也就是說，類似云南工信委前不久發(fā)布的“風(fēng)火交易”的“逆向替代”做法將被禁止，類似新疆、寧夏關(guān)停風(fēng)電為火電讓路的做法也不合規(guī)。有了這個(gè)《辦法》，各地方政府部門的行政行為也能夠有一個(gè)更好的依據(jù)。

　　總的來看，《辦法》的出臺(tái)，彰顯了我國(guó)在能源管理工作中的科學(xué)和法制精神，其意義和影響都將是深遠(yuǎn)的。我們期待它早日正式出臺(tái)。