平價(jià)時(shí)代，補(bǔ)貼取消，行業(yè)需要怎樣的政策支持？能源基金會(huì)清潔電力項(xiàng)目主任徐一凡認(rèn)為，通過補(bǔ)貼等財(cái)政方式增加項(xiàng)目度電收入不是唯一的選擇，如果在規(guī)劃、協(xié)調(diào)、長(zhǎng)效發(fā)展機(jī)制等方面能夠幫助企業(yè)降低成本和減少投資的不確定性，也可以幫助海上風(fēng)電平穩(wěn)過渡，盡快實(shí)現(xiàn)平價(jià)。

　　

　　

受訪人：能源基金會(huì)（Energy Foundation）清潔電力項(xiàng)目主任 徐一凡

　　

　　Q ：請(qǐng)您簡(jiǎn)單介紹能源基金會(huì)是一個(gè)怎樣的組織？其愿景和目標(biāo)是什么？

　　A ：能源基金會(huì)是在美國(guó)加利福尼亞州注冊(cè)的專業(yè)性非營(yíng)利公益慈善組織，于1999 年開始在中國(guó)開展工作，致力于推動(dòng)中國(guó)可持續(xù)能源發(fā)展。能源基金會(huì)在北京依法登記設(shè)立代表機(jī)構(gòu)，由北京市公安局頒發(fā)登記證書，業(yè)務(wù)主管單位為國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)。

　　

　　能源基金會(huì)的愿景是通過推進(jìn)可持續(xù)能源促進(jìn)中國(guó)和世界的繁榮發(fā)展與氣候安全。我們的使命是通過推動(dòng)能源轉(zhuǎn)型和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)中國(guó)和世界完成氣候中性，達(dá)到世界領(lǐng)先標(biāo)準(zhǔn)的空氣質(zhì)量，落實(shí)人人享有用能權(quán)利，實(shí)現(xiàn)綠色經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。我們致力于打造一個(gè)具有戰(zhàn)略眼光的專業(yè)基金會(huì)，作為再捐資者、協(xié)調(diào)推進(jìn)者和戰(zhàn)略建議者，高效推進(jìn)使命的達(dá)成。

　　

　　Q ：能源基金會(huì)在中國(guó)成立21 年來，為支持中國(guó)的低碳轉(zhuǎn)型，開展了哪些方面的工作？

　　A ：我們的項(xiàng)目資助領(lǐng)域包括電力、工業(yè)、交通、城市、環(huán)境管理、低碳轉(zhuǎn)型、策略傳播七個(gè)方面。通過資助中國(guó)的相關(guān)機(jī)構(gòu)開展政策和標(biāo)準(zhǔn)研究，推動(dòng)其能力建設(shè)并促進(jìn)國(guó)際合作，助力中國(guó)應(yīng)對(duì)發(fā)展、能源、環(huán)境與氣候變化挑戰(zhàn)。除上述七個(gè)領(lǐng)域的工作，我們還致力于支持對(duì)中國(guó)低碳發(fā)展有重要影響的綜合性議題的研究和實(shí)踐，并成立了六個(gè)綜合工作組：中國(guó)中長(zhǎng)期低碳發(fā)展戰(zhàn)略、一帶一路、二軌合作、空氣質(zhì)量、城鎮(zhèn)化以及電氣化。

　　

　　截至2019 年年底，能源基金會(huì)在中國(guó)資助的項(xiàng)目已達(dá)到2893 個(gè)，贈(zèng)款金額累計(jì)超過3.3 億美元（約合人民幣21.5 億元），受資助單位累計(jì)超過760 家，其中包括國(guó)內(nèi)外一流的政策研究機(jī)構(gòu)、高等院校、行業(yè)協(xié)會(huì)、地方節(jié)能機(jī)構(gòu)和非政府組織等，例如國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心、國(guó)家發(fā)展改革委能源研究所、國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化戰(zhàn)略研究和國(guó)際合作中心、生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院、中國(guó)科學(xué)院、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院、清華大學(xué)、公眾環(huán)境研究中心及能源與交通創(chuàng)新中心等。

　　

　　Q ：近十幾年，以風(fēng)電和光伏為主的可再生能源在中國(guó)發(fā)展飛速，您認(rèn)為主要取決于哪些因素？

　　A ：推動(dòng)我國(guó)可再生能源發(fā)展的因素有很多，比如中央和地方各級(jí)政府的重視與支持，裝備產(chǎn)業(yè)的繁榮與技術(shù)進(jìn)步，電網(wǎng)為促進(jìn)送出和消納采取的各種措施等等。我認(rèn)為，其中的關(guān)鍵因素還是在于可再生能源法及相關(guān)配套政策措施為建立一個(gè)穩(wěn)定增長(zhǎng)的市場(chǎng)提供了經(jīng)濟(jì)保障和制度安排，讓市場(chǎng)發(fā)揮了作用。在上述關(guān)鍵因素中，電價(jià)和補(bǔ)貼機(jī)制又可以說是核心。

　　

　　

　　

三一中東南部風(fēng)電項(xiàng)目

　　

　　Q ：即將到來的平價(jià)上網(wǎng)，對(duì)風(fēng)電和光伏來說都將是一場(chǎng)較大的考驗(yàn)。您對(duì)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的平穩(wěn)過渡有何建議？

　　A ：電價(jià)和補(bǔ)貼機(jī)制實(shí)施多年，我國(guó)的可再生能源規(guī)模也已經(jīng)多年位居全球第一，從行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)看，可再生能源必將走向平價(jià)，或者我們不說平價(jià)，說零補(bǔ)貼，這個(gè)沒有什么爭(zhēng)議。現(xiàn)在有爭(zhēng)論的是，我們是不是已經(jīng)到了實(shí)現(xiàn)全國(guó)零補(bǔ)貼的時(shí)候，還是應(yīng)該再晚一兩年。或者換個(gè)角度說，如果全國(guó)新增風(fēng)電項(xiàng)目統(tǒng)一取消補(bǔ)貼，會(huì)不會(huì)帶來新增裝機(jī)規(guī)模的下降？算得過賬來的地方繼續(xù)開發(fā)，算不過賬來的地方就先不開發(fā)了，這個(gè)是有爭(zhēng)論的。

　　

　　對(duì)于這個(gè)問題，我覺得單純本位主義地爭(zhēng)論沒有意義，還是要認(rèn)真去研究，一方面是基于現(xiàn)有的邊界條件去算賬，到底零補(bǔ)貼能不能實(shí)現(xiàn)？哪些地方能實(shí)現(xiàn), 哪些地方不能實(shí)現(xiàn)？開發(fā)多少？合在一起能不能完成可再生能源的發(fā)展目標(biāo)？另一方面是探索邊界條件能不能動(dòng)，移動(dòng)邊界條件需要什么樣的政策和機(jī)制支持？用地、用海和財(cái)務(wù)成本等非技術(shù)成本能不能降？哪些能降，哪些不能降？消納空間能不能增加？配額制和電力市場(chǎng)改革的進(jìn)展會(huì)對(duì)可行性帶來什么變化？我相信企業(yè)和政府都有一本賬，企業(yè)算賬更細(xì)更實(shí)，政府算邊界條件更有力，兩本賬碰到一起，就能把事情說清楚，規(guī)劃部門和研究機(jī)構(gòu)在其中要發(fā)揮關(guān)鍵作用。

　　

　　

陽(yáng)江南鵬島海上風(fēng)電項(xiàng)目

　　

　　Q ：海上風(fēng)電也要在2022 年實(shí)現(xiàn)平價(jià)，但由于產(chǎn)業(yè)發(fā)展并不成熟，地方政策能否接力補(bǔ)貼？

　　A ：單就海上風(fēng)電而言，受到英國(guó)等海上風(fēng)電發(fā)展較成熟國(guó)家實(shí)現(xiàn)平價(jià)的激勵(lì)，中國(guó)海上風(fēng)電也在追求盡快實(shí)現(xiàn)平價(jià)。但是目前國(guó)際、國(guó)內(nèi)對(duì)度電成本討論的邊界條件是不一樣的，在前端是風(fēng)能資源、前期工作包括協(xié)調(diào)成本的差異，在后端是海上升壓站和輸電線路是否納入電價(jià)以及財(cái)務(wù)成本的差異，這些都需要通過研究，以及對(duì)研究成果的宣傳和交流來進(jìn)一步予以明確。

　　

　　我認(rèn)為，海上風(fēng)電“國(guó)補(bǔ)”取消未見得就是壞事，其實(shí)是給了沿海各省更多的自主空間，讓發(fā)展海上風(fēng)電總體收益大于總體成本的省份能夠放手去嘗試和創(chuàng)新。各省根據(jù)自身?xiàng)l件和意愿研究清楚本省能不能發(fā)展，發(fā)展需要什么條件，然后再去開展政策創(chuàng)新，或者有理有據(jù)地再向國(guó)家“要政策”，比如征收的可再生能源電價(jià)附加有沒有更好的用法；綠證能不能考慮海上風(fēng)電；實(shí)施區(qū)域內(nèi)的配額等等，靠省級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼不一定是最好的辦法。

　　

　　最后，通過補(bǔ)貼等財(cái)政方式增加項(xiàng)目度電收入不是唯一的選擇，如果在規(guī)劃、協(xié)調(diào)、長(zhǎng)效發(fā)展機(jī)制等方面能夠幫助企業(yè)降低成本和減少投資的不確定性，也可以幫助海上風(fēng)電平穩(wěn)過渡，盡快實(shí)現(xiàn)平價(jià)。“國(guó)補(bǔ)”取消了，國(guó)家對(duì)海上風(fēng)電發(fā)展的支撐不能取消，甚至還應(yīng)該進(jìn)行創(chuàng)新和加強(qiáng)。