將以可再生能源為主、傳統(tǒng)能源調峰配合形成局域電網(wǎng)，并建立可再生能源優(yōu)先發(fā)電權
近日，國家發(fā)改委發(fā)布《關于可再生能源就近消納試點的意見（暫行）》，提出在甘肅和內(nèi)蒙古開展可再生能源就近消納試點。
《意見》提出的總體目標是，在可再生能源富集地區(qū)加強電力外送、擴大消納范圍的同時開展就近消納試點，以可再生能源為主、傳統(tǒng)能源調峰配合形成局域電網(wǎng)，降低用電成本，形成競爭優(yōu)勢，促使可再生能源和當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展形成良性循環(huán)。
《意見》指出，“只要政策不違反法律法規(guī)，不影響電力安全穩(wěn)定運行，又有利于實現(xiàn)就近消納，就可以試行”。
甘肅、內(nèi)蒙古限電兇猛
國家能源局數(shù)據(jù)顯示，1-9月，全國棄光率為10%，其中甘肅棄光率達28%，居全國之首。而今年上半年全國棄風率為15.2%，棄風限電主要集中在甘肅（棄風率31%）、蒙西（棄風率20%）等地。
以甘肅為例，在新能源外送與消納環(huán)境均無實質改善的情況下，截至今年8月底，甘肅省風電裝機同比增長55.8％，達到1102.11萬千瓦，占全省發(fā)電裝機的25.2%。光伏發(fā)電裝機575.89萬千瓦，同比增長29.5%，占全省發(fā)電裝機的13.2%。新能源裝機占到全省電力總裝機的38.4%，其中光伏裝機位居全國第一，風電裝機位居全國第二。
“因國家環(huán)保要求，蒙西地區(qū)高耗能產(chǎn)業(yè)或減產(chǎn)或陸續(xù)關停，當前地區(qū)用電負荷增速急劇下降。”內(nèi)蒙古某政府部門人士告訴記者，“與之相反的是，近兩年內(nèi)蒙古光伏電站裝機迅猛增加，按照規(guī)定，光伏不限電，因此只能擠占白天風電出力空間。”
甘肅一家風電企業(yè)負責人告訴本報記者，7、8月份，企業(yè)整體限電比例都接近60%，極端情況下，全省風電出力甚至降為零。甘肅光伏的情況更不樂觀，一家光伏發(fā)電企業(yè)的負責人表示，今年其旗下的某光伏電站最高限電率達90%，棄光已成常態(tài)。
首提“傳統(tǒng)能源調峰配合”
針對可再生能源在局域電網(wǎng)的就近消納，《意見》提出，在可再生能源富集地區(qū)，一方面積極加強輸電通道和配電網(wǎng)建設，促進可再生能源外送，擴大消納范圍；另一方面以可再生能源為主、傳統(tǒng)能源調峰配合形成局域電網(wǎng)，減少外送線路建設需求，探索在試點地區(qū)局域電網(wǎng)內(nèi)考慮輸電距離因素，測算確定輸配電價，積極承接東部產(chǎn)業(yè)轉移，促進可再生能源積極消納的良性循環(huán)。
“以可再生能源為主、傳統(tǒng)能源調峰配合形成局域電網(wǎng)，是文件的亮點之一，此前的文件從未提過用傳統(tǒng)能源調峰配合。”發(fā)改委能源研究所可再生能源發(fā)展中心研究員時璟麗說。
“從理論上說，火電系統(tǒng)擁有一定的靈活調節(jié)裕度，可以為風電進行調峰，但調峰所付出的成本需要有所補償。由于各發(fā)電機組的上網(wǎng)電價由政府確定，機組之間喪失了靈活調節(jié)的動力，市場激勵機制缺乏，導致電力輔助服務動力嚴重不足。”中國可再生能源學會一位專家告訴記者，“至于傳統(tǒng)能源怎么調峰配合，《意見》沒有明確，需要試點去探索”。
值得注意的是，《意見》明確提出，通過企業(yè)自備燃煤火電機組公平承擔社會責任，履行調峰義務，參與交易，提高調峰能力，加大可再生能源就近消納力度。
建立優(yōu)先發(fā)電權
此次《意見》中，行業(yè)人士比較關注的還有“建立可再生能源優(yōu)先發(fā)電權”。《意見》明確，通過建立優(yōu)先發(fā)電權，提出可再生能源發(fā)電的年度安排原則，實施優(yōu)先發(fā)電權交易，并在調度中落實，努力實現(xiàn)規(guī)劃內(nèi)的可再生能源全額保障性收購。建立利益補償機制，鼓勵燃煤發(fā)電對可再生能源發(fā)電進行調節(jié)。
“一個地區(qū)的消納能力在沒有承接外來轉移產(chǎn)業(yè)的前提下，短期內(nèi)是不會有明顯變化的，所以就近消納的本質就是在消納能力一定的情況下，發(fā)電權在火電、水電、風力發(fā)電、光伏發(fā)電等各種電源之間如何重新分配的問題，改革難度不小。”發(fā)改委能源研究所可再生能源發(fā)展中心副主任高虎公開表示。
中國可再生能源學會風能專業(yè)委員會秘書長秦海巖對記者表示，在我國現(xiàn)有電力體制下，特別是在電力市場機制還未正式建立的情況下，《意見》的提出不失為落實《可再生能源法》，解決棄風棄光問題，保障可再生能源電力優(yōu)先上網(wǎng)的有效措施。
按照秦海巖的理解，《意見》提出可再生能源發(fā)電的年度安排原則，使可再生能源電力擁有了類似于火電的“計劃電量”，這是對發(fā)電權的一種承認和保障。而之前這種保障只停留在紙面上，在實踐中是缺位的，雖然《可再生能源法》和《節(jié)能調度管理辦法》等法律法規(guī)都明確規(guī)定了可再生能源的優(yōu)先調度、全額保障性收購等原則，但現(xiàn)實中并未得到很好落實。而且，由于火電享有“計劃電量”，使風電等可再生能源電力不但沒有體現(xiàn)出任何優(yōu)先性，實際上還在為火電調峰和讓路。可再生能源發(fā)電的年度安排原則將有效改變這一現(xiàn)狀。
“《意見》提出建立可再生能源的優(yōu)先發(fā)電權，關于發(fā)電權電量的確定，以風電為例，應該根據(jù)國家出臺的風電標桿上網(wǎng)電價政策中的四類資源區(qū)理論發(fā)電小時數(shù)進行測定，使其與現(xiàn)行電價標準的測算依據(jù)相一致，以保障企業(yè)的合理利潤空間。”秦海巖說，“《意見》中提出的優(yōu)先發(fā)電權交易，實際上是通過發(fā)電權交易的形式來落實《可再生能源法》第二十九條規(guī)定的電網(wǎng)企業(yè)未按規(guī)定完成收購可再生能源電量，造成可再生能源發(fā)電企業(yè)經(jīng)濟損失時應當承擔的‘賠償責任’。并且，賠償（交易）標準不應低于企業(yè)正常并網(wǎng)發(fā)電時所獲得的國家補貼標準。”
此外，《意見》鼓勵其他可再生能源消納的運行機制。包括鼓勵對燃煤機組進行技術改造、對熱電聯(lián)產(chǎn)機組加裝蓄熱器，實施深度調峰，提高電網(wǎng)可再生能源消納能力，充分發(fā)揮抽水蓄能機組和儲能設備的快速調峰能力，實施風光水儲聯(lián)合運行等。
