在11月30日發(fā)布的《關(guān)于有序放開發(fā)用電計(jì)劃的實(shí)施意見》（以下簡(jiǎn)稱《發(fā)用電計(jì)劃》）中，國(guó)家明確提出要建立優(yōu)先發(fā)電制度。
所謂優(yōu)先發(fā)電是指按照政府定價(jià)或同等優(yōu)先原則，優(yōu)先出售電力電量。優(yōu)先發(fā)電容量通過(guò)充分安排發(fā)電量計(jì)劃并嚴(yán)格執(zhí)行予以保障，擁有分布式風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電的用戶通過(guò)供電企業(yè)足額收購(gòu)予以保障，目前不參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。
“這是此次電改 6 個(gè)配套文件中的一大亮點(diǎn),核心是可再生能源優(yōu)先發(fā)電。”廈門大學(xué)能源經(jīng)濟(jì)協(xié)同創(chuàng)新中心主 任林伯強(qiáng)對(duì) 21 世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者分 析,不過(guò)這也并非新的概念,不過(guò)是《可再生能源法》中保障性收購(gòu)制度 的一個(gè)新說(shuō)法。
“整體來(lái)看，《發(fā)用電計(jì)劃》與《可再生能源法》中提出的可再生能源發(fā)電全額保障性收購(gòu)制度，還有一定距離。”華澳信托新能源研究員王潤(rùn)川對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者分析，盡管現(xiàn)在可再生能源發(fā)電的成本還相對(duì)較高，但如果將環(huán)保成本考慮在內(nèi)，可再生能源發(fā)電相比火電已經(jīng)具備了很大的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。
“預(yù)計(jì)國(guó)家下一步還將出臺(tái)針對(duì)優(yōu)先發(fā)電的具體實(shí)施細(xì)則。”國(guó)家可再生能源中心主任王仲穎對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者介紹。
明確兩類優(yōu)先發(fā)電順序
在《發(fā)用電計(jì)劃》明確提出優(yōu)先發(fā)電以前，國(guó)務(wù)院辦公廳曾經(jīng)在2007年轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)改委等部門制定的《節(jié)能發(fā)電調(diào)度辦法》提出節(jié)能發(fā)電調(diào)度的優(yōu)先順序。
具體而言，各類發(fā)電機(jī)組按以下順序確定序位：無(wú)調(diào)節(jié)能力的風(fēng)能、太陽(yáng)能、海洋能、水能等可再生能源發(fā)電機(jī)組；有調(diào)節(jié)能力的水能、生物質(zhì)能、地?zé)崮艿瓤稍偕茉窗l(fā)電機(jī)組和滿足環(huán)保要求的垃圾發(fā)電機(jī)組；核能發(fā)電機(jī)組；按“以熱定電”方式運(yùn)行的燃煤熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組，余熱、余氣、余壓、煤矸石、洗中煤、煤層氣等資源綜合利用發(fā)電機(jī)組；天然氣、煤氣化發(fā)電機(jī)組；其他燃煤發(fā)電機(jī)組，包括未帶熱負(fù)荷的熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組；燃油發(fā)電機(jī)組。
對(duì)比之下，《發(fā)用電計(jì)劃》對(duì)上述節(jié)能發(fā)電調(diào)度優(yōu)先順序做了部分調(diào)整，并劃分為兩類優(yōu)先發(fā)電。
首先，為了落實(shí)可再生能源發(fā)電保障性收購(gòu)制度，納入規(guī)劃的風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能等可再生能源發(fā)電優(yōu)先發(fā)電；為滿足調(diào)峰調(diào)頻和電網(wǎng)安全需要， 調(diào)峰調(diào)頻電量?jī)?yōu)先發(fā)電；為保障供熱需要，熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組實(shí)行“以熱定電”，供熱方式合理、實(shí)現(xiàn)在線監(jiān)測(cè)并符合環(huán)保要求的在采暖期優(yōu)先發(fā)電，以上原則上列為一類優(yōu)先保障。
其次，為落實(shí)國(guó)家能源戰(zhàn)略、確保清潔能源送出，跨省跨區(qū)送受電中的國(guó)家計(jì)劃、地方政府協(xié)議送電量?jī)?yōu)先發(fā)電；為減少煤炭消耗和污染物排放，水電、核電、余熱余壓余氣發(fā)電、超低排放燃煤機(jī)組優(yōu)先發(fā)電，以上原則上列為二類優(yōu)先保障。
“上面的一類和二類優(yōu)先保障計(jì)劃，沒有遵循一個(gè)特別清晰的標(biāo)準(zhǔn)和原則，有些地方不大符合"十三五"規(guī)劃建議提出的推行節(jié)能低碳電力調(diào)度原則。”一位不愿透露姓名的電力專家對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者分析。
《發(fā)用電計(jì)劃》還規(guī)定，各?。▍^(qū)、市）可根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況， 按照確保安全、兼顧經(jīng)濟(jì)性和調(diào)節(jié)性的原則，合理確定優(yōu)先順序。
“這實(shí)際上為地方政府開了一個(gè)不當(dāng)?shù)目谧樱@個(gè)口子一開，前面講的一類、二類優(yōu)先發(fā)電順序就可能會(huì)大打折扣。”發(fā)改委能源所研究院時(shí)璟麗對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者分析，“我認(rèn)為應(yīng)該堅(jiān)持一個(gè)確定的優(yōu)先順序。”
年度發(fā)電計(jì)劃為可再生能源充分預(yù)留空間
《發(fā)用電計(jì)劃》提出了優(yōu)先發(fā)電的四類保障措施。
首先，留足計(jì)劃空間。各地安排年度發(fā)電計(jì)劃時(shí)，充分預(yù)留發(fā)電空間。其中，風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電、余熱余壓余氣發(fā)電按照資源條件全額安排發(fā)電，水電兼顧資源條件、歷史均值和綜合利用要求確定發(fā)電量，核電在保證安全的情況下兼顧調(diào)峰需要安排發(fā)電。
“這是一個(gè)新的積極變化，過(guò)去在一個(gè)區(qū)域的年度發(fā)電安排中，并沒有為可再生能源做出專門計(jì)劃。”中國(guó)風(fēng)能協(xié)會(huì)秘書長(zhǎng)秦海巖對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者分析
不過(guò)時(shí)璟麗認(rèn)為，這可能會(huì)在一定時(shí)期內(nèi)一定程度上強(qiáng)化發(fā)電量計(jì)劃的概念，與逐步淡化、取消發(fā)電量計(jì)劃的市場(chǎng)化改革方向有些沖突。
其次，加強(qiáng)電力外送和消納?？缡】鐓^(qū)送受電中原則上應(yīng)明確可再生能源發(fā)電量的比例。
此前，國(guó)家發(fā)改委在今年10月已經(jīng)發(fā)布《關(guān)于可再生能源就近消納試點(diǎn)的意見（暫行）》，提出在“棄風(fēng)”、“棄光”比較嚴(yán)重的內(nèi)蒙古和甘肅開展可再生能源就近消納試點(diǎn)。
第三，統(tǒng)一預(yù)測(cè)出力。調(diào)度機(jī)構(gòu)統(tǒng)一負(fù)責(zé)調(diào)度范圍內(nèi)風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電出力預(yù)測(cè)，并充分利用水電預(yù)報(bào)調(diào)度成果，做好電力電量平衡工作，科學(xué)安排機(jī)組組合，充分挖掘系統(tǒng)調(diào)峰潛力，合理調(diào)整旋轉(zhuǎn)備用容量，在保證電網(wǎng)安全運(yùn)行的前提下，促進(jìn)清潔能源優(yōu)先上網(wǎng)；面臨棄水棄風(fēng)棄光情況時(shí)，及時(shí)預(yù)告有關(guān)情況，及時(shí)公開相關(guān)調(diào)度和機(jī)組運(yùn)行信息?？稍偕茉窗l(fā)電企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)出力預(yù) 測(cè)工作，并將預(yù)測(cè)結(jié)果報(bào)相應(yīng)調(diào)度機(jī)構(gòu)。
“歐洲在解決"棄風(fēng)"方面采用了多種措施，比如更先進(jìn)的天氣預(yù)報(bào)系統(tǒng)來(lái)預(yù)報(bào)某些天的風(fēng)力產(chǎn)能。要保證在電力系統(tǒng)的供應(yīng)側(cè)，有靈活的燃?xì)鉁u輪供應(yīng)或者其他的可調(diào)度的替代發(fā)電能源。” 國(guó)際能源署能源市場(chǎng)和安全總監(jiān)Keisuke Sadamori對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者分析。
Keisuke Sadamori提出，在歐洲，有時(shí)候風(fēng)力突然下降，燃?xì)鉁u輪就必須要立刻最大限度運(yùn)轉(zhuǎn)，來(lái)彌補(bǔ)風(fēng)電的缺失。關(guān)鍵是，電網(wǎng)系統(tǒng)必須要有很強(qiáng)的信心通過(guò)保證靈活轉(zhuǎn)換電力供應(yīng)來(lái)源來(lái)保持穩(wěn)定性。
第四，組織實(shí)施替代，同時(shí)實(shí)現(xiàn)優(yōu)先發(fā)電可交易。修訂火電運(yùn)行技術(shù)規(guī)范，提高調(diào)峰靈活性，為消納可再生能源騰出調(diào)峰空間。鼓勵(lì)開展替代發(fā)電、調(diào)峰輔助服務(wù)交易。
此外，Keisuke Sadamori 強(qiáng)調(diào)，“我們還需要一些經(jīng)濟(jì)手段來(lái)刺激發(fā)展低碳能源，最具代表性的工具是碳價(jià)。中國(guó)在幾個(gè)城市試點(diǎn)碳交易，如果碳定價(jià)真的有效的話，它一定要全面推行，要成為國(guó)家級(jí)政策，這將奠定可再生能源的價(jià)格優(yōu)勢(shì)。”
