今年3月份黨中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見(jiàn)》（中發(fā)〔2015〕9號(hào)）印發(fā)后，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局抓緊制定了《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于貫徹中發(fā)[2015]9號(hào)文件精神加快推進(jìn)輸配電價(jià)改革的通知》、《國(guó)家發(fā)展改革委 國(guó)家能源局關(guān)于改善電力運(yùn)行調(diào)節(jié)促進(jìn)清潔能源多發(fā)滿發(fā)的指導(dǎo)意見(jiàn)》和《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于完善跨省跨區(qū)電能交易價(jià)格形成機(jī)制有關(guān)問(wèn)題的通知》等3個(gè)配套文件，推進(jìn)改革落地。
日前，《國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局關(guān)于印發(fā)電力體制改革配套文件的通知》印發(fā)，《關(guān)于推進(jìn)輸配電價(jià)改革的實(shí)施意見(jiàn)》、《關(guān)于推進(jìn)電力市場(chǎng)建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》、《關(guān)于電力交易機(jī)構(gòu)組建和規(guī)范運(yùn)行的實(shí)施意見(jiàn)》、《關(guān)于有序放開(kāi)發(fā)用電計(jì)劃的實(shí)施意見(jiàn)》、《關(guān)于推進(jìn)售電側(cè)改革的實(shí)施意見(jiàn)》、《關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范燃煤自備電廠監(jiān)督管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》6個(gè)重要配套文件正式出臺(tái)，進(jìn)一步細(xì)化、明確了電力體制改革的有關(guān)要求及實(shí)施路徑。近日，本報(bào)記者專訪國(guó)家能源局相關(guān)負(fù)責(zé)人，介紹了改革的主要內(nèi)容及相關(guān)情況。
問(wèn)：請(qǐng)介紹一下新一輪電力體制改革的重要意義。
答：新一輪電力體制改革是電力領(lǐng)域貫徹落實(shí)黨的十八屆三中、五中全會(huì)精神的重要行動(dòng)，是我國(guó)全面深化改革的重要組成部分。深化改革堅(jiān)持市場(chǎng)化方向，以建立健全電力市場(chǎng)機(jī)制為主要目標(biāo)，按照管住中間、放開(kāi)兩頭的體制架構(gòu)，有序放開(kāi)輸配以外的競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)電價(jià)，有序向社會(huì)資本放開(kāi)配售電業(yè)務(wù)，有序放開(kāi)公益性和調(diào)節(jié)性以外的發(fā)用電計(jì)劃，逐步打破壟斷，改變電網(wǎng)企業(yè)統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷電力的狀況，推動(dòng)市場(chǎng)主體直接交易，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。同時(shí)，進(jìn)一步強(qiáng)化政府監(jiān)管、進(jìn)一步強(qiáng)化電力統(tǒng)籌規(guī)劃，進(jìn)一步強(qiáng)化電力安全高效運(yùn)行和可靠供應(yīng)，推動(dòng)電力工業(yè)朝著安全、科學(xué)、高效、清潔的方向發(fā)展。
深化改革有利于穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)。放開(kāi)上網(wǎng)電價(jià)，可以促進(jìn)發(fā)電側(cè)充分競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)高效環(huán)保機(jī)組多出力。對(duì)輸配環(huán)節(jié)進(jìn)行成本監(jiān)審和價(jià)格監(jiān)管，可以有效控制企業(yè)成本，提升電網(wǎng)企業(yè)效率。放開(kāi)增量配電業(yè)務(wù)，吸引社會(huì)資本投資建設(shè)配電網(wǎng)，推動(dòng)落實(shí)配電網(wǎng)建設(shè)改造行動(dòng)計(jì)劃。放開(kāi)售電業(yè)務(wù)，允許多元化市場(chǎng)主體參與售電市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，有利于更好地服務(wù)工商業(yè)用戶用電需求，從而讓電力市場(chǎng)化改革的紅利惠及用戶。建立市場(chǎng)交易機(jī)制，打破省間壁壘，保障清潔能源優(yōu)先上網(wǎng)，有利于實(shí)現(xiàn)能源資源的大范圍優(yōu)化配置，加快我國(guó)能源轉(zhuǎn)型升級(jí)。
深化改革把保障民生用電放到優(yōu)先位置。政府通過(guò)建立優(yōu)先購(gòu)電和優(yōu)先發(fā)電制度，保障居民、農(nóng)業(yè)、重要公共事業(yè)和公益性服務(wù)等用電。通過(guò)常態(tài)化、精細(xì)化開(kāi)展有序用電管理，有效保障供需緊張情況下居民等民生用電需求不受影響。還將充分考慮企業(yè)和社會(huì)承受能力，確保這些領(lǐng)域用電價(jià)格相對(duì)平穩(wěn)。同時(shí)，加強(qiáng)老少邊窮地區(qū)電力供應(yīng)保障，確保無(wú)電人口用電全覆蓋。
問(wèn)：請(qǐng)介紹新一輪電力體制改革啟動(dòng)以來(lái)的進(jìn)展情況。
答：黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視電力體制改革工作。9號(hào)文發(fā)布以來(lái)，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局等有關(guān)部門(mén)通力合作，全力推動(dòng)改革落地。
一是抓緊研究起草配套文件。經(jīng)過(guò)充分征求意見(jiàn)，履行必要審批程序，形成最大改革共識(shí)，出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)輸配電價(jià)改革的實(shí)施意見(jiàn)》、《關(guān)于推進(jìn)電力市場(chǎng)建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》、《關(guān)于電力交易機(jī)構(gòu)組建和規(guī)范運(yùn)行的實(shí)施意見(jiàn)》、《關(guān)于有序放開(kāi)發(fā)用電計(jì)劃的實(shí)施意見(jiàn)》、《關(guān)于推進(jìn)售電側(cè)改革的實(shí)施意見(jiàn)》、《關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范燃煤自備電廠監(jiān)督管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》等6個(gè)配套文件。
二是積極推進(jìn)輸配電價(jià)改革試點(diǎn)。按照自下而上和自上而下相結(jié)合的原則，國(guó)家發(fā)改委將深圳、內(nèi)蒙古、安徽、湖北、寧夏、云南、貴州列入了輸配電價(jià)改革試點(diǎn)單位，國(guó)家發(fā)改委現(xiàn)已批復(fù)內(nèi)蒙古西部電網(wǎng)首個(gè)監(jiān)管周期輸配電準(zhǔn)許收入和電價(jià)水平。核定獨(dú)立輸配電價(jià)是電改的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，下一步還將擴(kuò)大試點(diǎn)。
三是研究批復(fù)電力體制改革綜合試點(diǎn)。國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局在征求各部門(mén)意見(jiàn)后，近日已批復(fù)同意云南、貴州開(kāi)展電力體制改革綜合試點(diǎn)，兩省試點(diǎn)工作正積極有序啟動(dòng)。國(guó)家能源局會(huì)同有關(guān)單位已著手組織研究區(qū)域電力市場(chǎng)試點(diǎn)方案，指導(dǎo)開(kāi)展省電力市場(chǎng)試點(diǎn)方案研究。此外，江西、重慶、廣東上報(bào)了專項(xiàng)試點(diǎn)申請(qǐng)，這些專項(xiàng)試點(diǎn)也即將展開(kāi)。
問(wèn)：請(qǐng)簡(jiǎn)要介紹最新出臺(tái)的這批重要配套文件的核心內(nèi)容。
答：6個(gè)重要配套文件是一個(gè)有機(jī)整體，完整構(gòu)成了相關(guān)重要改革的“操作手冊(cè)”。它們?yōu)橥苿?dòng)9號(hào)文的落地，建立電力市場(chǎng)提供了基本依據(jù)。
《關(guān)于推進(jìn)電力市場(chǎng)建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》的主要內(nèi)容是，按照管住中間、放開(kāi)兩頭的體制架構(gòu)，構(gòu)建有效競(jìng)爭(zhēng)的電力市場(chǎng)結(jié)構(gòu)和體系。引導(dǎo)市場(chǎng)主體開(kāi)展多方直接交易，建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的交易機(jī)制，建立輔助服務(wù)共享新機(jī)制，完善跨省跨區(qū)電力交易機(jī)制。
《關(guān)于電力交易機(jī)構(gòu)組建和規(guī)范運(yùn)行的實(shí)施意見(jiàn)》的主要內(nèi)容是，建立相對(duì)獨(dú)立的電力交易機(jī)構(gòu)，形成公平規(guī)范的市場(chǎng)交易平臺(tái)。將原來(lái)由電網(wǎng)企業(yè)承擔(dān)的交易業(yè)務(wù)和其他業(yè)務(wù)分開(kāi)，實(shí)現(xiàn)交易機(jī)構(gòu)相對(duì)獨(dú)立。電力交易機(jī)構(gòu)按照政府批準(zhǔn)的章程和規(guī)則為電力市場(chǎng)交易提供服務(wù)。相關(guān)政府部門(mén)依據(jù)職責(zé)對(duì)電力交易機(jī)構(gòu)實(shí)施有效監(jiān)管。
《關(guān)于推進(jìn)售電側(cè)改革的實(shí)施意見(jiàn)》的主要內(nèi)容是，向社會(huì)資本開(kāi)放售電業(yè)務(wù)，多途徑培育售電側(cè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體。售電主體設(shè)立將不搞審批制，只有準(zhǔn)入門(mén)檻的限制。售電主體可以自主和發(fā)電企業(yè)進(jìn)行交易，也可以通過(guò)電力交易中心集中交易。交易價(jià)格可以通過(guò)雙方自主協(xié)商或通過(guò)集中撮合、市場(chǎng)競(jìng)價(jià)的方式確定。
《關(guān)于推進(jìn)輸配電價(jià)改革的實(shí)施意見(jiàn)》的主要內(nèi)容是，政府按照“準(zhǔn)許成本加合理收益”的原則，有序推進(jìn)電價(jià)改革，理順電價(jià)形成機(jī)制。核定電網(wǎng)企業(yè)準(zhǔn)許總收入和各電壓等級(jí)輸配電價(jià)，明確政府性基金和交叉補(bǔ)貼，并向社會(huì)公布，接受社會(huì)監(jiān)督。電網(wǎng)企業(yè)將按照政府核定的輸配電價(jià)收取過(guò)網(wǎng)費(fèi)，不再以上網(wǎng)電價(jià)和銷售電價(jià)價(jià)差作為主要收入來(lái)源。
《關(guān)于有序放開(kāi)發(fā)用電計(jì)劃的實(shí)施意見(jiàn)》的主要內(nèi)容是，建立優(yōu)先購(gòu)電制度保障無(wú)議價(jià)能力的用戶用電，建立優(yōu)先發(fā)電制度保障清潔能源發(fā)電、調(diào)節(jié)性電源發(fā)電優(yōu)先上網(wǎng)。通過(guò)直接交易、電力市場(chǎng)等市場(chǎng)化交易方式，逐步放開(kāi)其他的發(fā)用電計(jì)劃。在保證電力供需平衡、保障社會(huì)秩序的前提下，實(shí)現(xiàn)電力電量平衡從以計(jì)劃手段為主平穩(wěn)過(guò)渡到以市場(chǎng)手段為主。
此外，還對(duì)加強(qiáng)和規(guī)范燃煤自備電廠監(jiān)督管理方面作了規(guī)定。新（擴(kuò)）建燃煤自備電廠項(xiàng)目要統(tǒng)籌納入國(guó)家依據(jù)總量控制制定的火電建設(shè)規(guī)劃；應(yīng)對(duì)符合規(guī)定的自備電廠無(wú)歧視開(kāi)放電網(wǎng)，做好系統(tǒng)接入服務(wù)；企業(yè)自備電廠自發(fā)自用電量應(yīng)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任并足額繳納依法合規(guī)設(shè)立的政府性基金以及政策性交叉補(bǔ)貼。推進(jìn)自備電廠環(huán)保改造，提高能效水平，淘汰落后機(jī)組。
問(wèn)：請(qǐng)簡(jiǎn)單介紹下一步推進(jìn)電力體制改革的重點(diǎn)工作。
答：下一步工作的重點(diǎn)將是積極穩(wěn)妥地推進(jìn)電力體制改革試點(diǎn)，讓電改方案真正落地，充分釋放改革紅利。一是加快推進(jìn)試點(diǎn)，積極支持有改革意愿、有可操作方案的地區(qū)開(kāi)展試點(diǎn)，充分調(diào)動(dòng)各方面參與電力體制改革的積極性。
二是把握正確的改革方向，確保各地在9號(hào)文件和配套文件框架內(nèi)開(kāi)展試點(diǎn)，防止試點(diǎn)工作方向走偏。三是鼓勵(lì)基層創(chuàng)新，支持多模式探索。各地情況不一樣，不強(qiáng)求統(tǒng)一模式。四是加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)工作的指導(dǎo)，不斷總結(jié)，完善政策，形成可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)，逐步在其他地方推廣。五是加強(qiáng)部門(mén)間的協(xié)調(diào)配合，形成改革的合力，改革方案注意征求各方面的意見(jiàn)，穩(wěn)妥地推進(jìn)改革。六是靈活應(yīng)對(duì)試點(diǎn)工作中出現(xiàn)的問(wèn)題，切實(shí)防范和化解可能出現(xiàn)的各種風(fēng)險(xiǎn)，保持電力供需平衡，保證電網(wǎng)安全，保障民生用電。
