根據(jù)9號文的精神，新能源作為公益性發(fā)電產(chǎn)業(yè)，政府將保留其發(fā)電計劃，并依照規(guī)劃保障性收購。根據(jù)配套文件精神，國家建立優(yōu)先發(fā)電權(quán)制度，保障清潔能源發(fā)電優(yōu)先上網(wǎng)，通過留足發(fā)電計劃空間、加強電力外送、統(tǒng)一預測出力、組織實施替代等措施落實優(yōu)先發(fā)電權(quán)，享有優(yōu)先發(fā)電權(quán)的企業(yè)和用戶，初期不參與市場競爭。“十三五”時期是落實國務(wù)院9號文的關(guān)鍵時期，在計劃與市場交易雙軌制情況下，落實新能源優(yōu)先發(fā)電權(quán)仍面臨諸多不確定性。從歐美國家新能源發(fā)展的經(jīng)驗來看，在競爭性電力市場中，風電、光伏發(fā)電憑借其發(fā)電邊際成本低，通過參與市場競爭的方式自然實現(xiàn)優(yōu)先上網(wǎng)消納，更易于實現(xiàn)新能源消納。因此，目前業(yè)界對于新能源是否參與電力市場、如何參與電力市場，認識并不統(tǒng)一。風電、光伏上網(wǎng)電價進入下調(diào)通道
　　按照《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動計劃(2014～2020年)》提出的要求，到2020年風力發(fā)電與煤電上網(wǎng)電價相當、光伏發(fā)電與電網(wǎng)銷售電價相當。在風電、光伏裝機規(guī)模超過1億千瓦，發(fā)電成本大幅下降，發(fā)電補貼拖欠問題嚴重的背景下，“十三五”期間，陸上風電、光伏發(fā)電的標桿上網(wǎng)電價進入下調(diào)通道。根據(jù)國家發(fā)改委《關(guān)于完善陸上風電、光伏發(fā)電上網(wǎng)標桿電價政策的通知》(討論稿)，我國將實行陸上風電、光伏發(fā)電上網(wǎng)標桿電價隨發(fā)展規(guī)模逐步降低的價格政策。從2006年開始，陸上風電標桿上網(wǎng)電價每年下降0.02~0.03元/千瓦時;光伏發(fā)電標桿上網(wǎng)電價每年下降0.02~0.05元/千瓦時。受棄風、補貼拖欠影響，我國新能源上網(wǎng)電價調(diào)整不及時，新能源發(fā)展陷入“高補貼、高增速、高限電、高拖欠”的怪圈，嚴重制約了新能源的健康發(fā)展。此次電價政策調(diào)整模式，將有利于長期合理引導新能源投資，提高可再生能源電價附加資金補貼效率，促進風電、光伏發(fā)電等新能源產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展，推動各地新能源平衡發(fā)展。
　　“十三五”新能源發(fā)展展望
　　“十三五”時期是我國新能源規(guī)?；l(fā)展的重要時期，國家推動能源生產(chǎn)和消費革命、加強生態(tài)文明建設(shè)的總體戰(zhàn)略部署，以及2020非化石能源占一次能源消費比重達到15%的目標，已明確新能源在我國能源結(jié)構(gòu)中的戰(zhàn)略地位。同時，風電、太陽能產(chǎn)業(yè)作為國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，對于推動我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)升級具有重要意義。盡管上網(wǎng)電價將逐年遞減，但國家對新能源發(fā)電的補貼政策、新能源優(yōu)先消納的激勵政策不會改變。“十三五”仍將是我國新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要機遇期，新能源快速發(fā)展的趨勢不會改變。
　　風電產(chǎn)業(yè)進入平穩(wěn)增長階段，盡管“三北”地區(qū)增速有所放緩，但我國風電集中式大規(guī)模開發(fā)的主格局不會根本改變。隨著我國風電裝機規(guī)模進入億千瓦級時代，我國風電產(chǎn)業(yè)可以說進入到“青壯年”時期。在電力市場化改革的大背景下，在規(guī)模與效益的權(quán)衡、棄風或降價的抉擇、電量與容量市場的博弈、降電價與增附加的雙向激勵中，風電行業(yè)的發(fā)展將回歸理性和有序，“十三五”期間風電保持年均新增裝機2000萬千瓦左右，2020年風電裝機達到2億千瓦以上是可以實現(xiàn)的，通過機制創(chuàng)新、擴大消納范圍，嚴重“棄風”問題可以得到解決。
　　從開發(fā)布局來看，盡管考慮消納問題，國家增加了中東部地區(qū)分散風電的開發(fā)規(guī)模，但風資源分布及風電技術(shù)自身特點決定了我國風電以集中式大規(guī)模開發(fā)為主格局不會根本改變。一方面，我國風能資源豐富地區(qū)主要在“三北”地區(qū)，其中新疆、甘肅酒泉、內(nèi)蒙古、河北壩上、吉林西部、黑龍江等地區(qū)約占全國的80%以上。另一方面，風電開發(fā)對土地的占用，風機的視覺影響及噪音等決定了在人口稠密、土地資源稀缺的中東部地區(qū)，可開發(fā)規(guī)模十分有限。根據(jù)風電“十三五”規(guī)劃初步研究結(jié)果，2020年我國東中部地區(qū)分散式陸地風電可開發(fā)規(guī)模僅為2500萬千瓦左右，“三北”地區(qū)風電開發(fā)規(guī)模占風電開發(fā)總規(guī)模的比重仍將達到64%。
　　僅僅依靠本地消納無法根本解決“三北”地區(qū)新能源消納問題，必須破解新能源外送難題。根據(jù)風電規(guī)劃研究結(jié)果，2020年，西北、東北、華北地區(qū)風電裝機的比重將分別達到25%、20%和10%，初步測算，2020年，西北省內(nèi)可消納風電的比例為54%、跨省區(qū)消納的比例為46%;東北省內(nèi)可消納風電的比例為59%、跨省區(qū)消納比例為41%;華北省內(nèi)可消納風電的比例為69%、跨省區(qū)消納比例為31%。因此，必須依靠技術(shù)創(chuàng)新和機制創(chuàng)新，破解新能源外送難題，推動風電行業(yè)發(fā)展進入良性循環(huán)。
　　光伏發(fā)電總體仍將保持快速增長態(tài)勢，中東部光伏發(fā)展有望實現(xiàn)新突破，將呈現(xiàn)東、中、西部開發(fā)并舉的新局面;隨著一批試點示范項目建設(shè)，光熱發(fā)電有望實現(xiàn)新的突破。“十三五”期間，隨著光伏發(fā)電成本的持續(xù)下降，光伏發(fā)電仍將保持快速增長，應(yīng)用規(guī)模有望跨越1億千瓦大關(guān)。按照“十二五”后兩年光伏行業(yè)發(fā)展勢頭，2020年我國光伏發(fā)電裝機超過1億千瓦也是完全有可能的。
　　從開發(fā)布局來看，“十三五”期間，我國太陽能光伏發(fā)電開發(fā)格局將會發(fā)生調(diào)整。“十二五”期間，我國光伏發(fā)電以西部集中地面電站為主。目前，西部約占全國光伏發(fā)電裝機總?cè)萘康?0%，中東部僅占30%，這種開發(fā)模式也帶來了近期甘肅、內(nèi)蒙古、新疆、寧夏等西部省份的光伏電站“棄光”限電問題。在中東部地區(qū)分布式光伏市場啟動難以破局的形勢下，光伏領(lǐng)跑示范基地建設(shè)的啟動為開發(fā)中東部光伏發(fā)電市場找到了一種新模式。“十三五”期間，考慮電力體制改革對分布式光伏發(fā)展?jié)摿Φ尼尫?、光伏領(lǐng)跑示范項目增加以及光伏扶貧項目的推進，預計2020年，我國光伏發(fā)電的開發(fā)布局呈現(xiàn)東、中、西部并舉的新局面。
　　隨著國家能源局光熱示范項目、示范電價的推進，“十三五”期間，光熱發(fā)電標桿上網(wǎng)電價政策可能出臺，我國光熱發(fā)電發(fā)展有望實現(xiàn)新的突破，此前2020年光熱發(fā)電300萬千瓦的發(fā)展目標將被突破。考慮太陽法向直射輻射、地形和土地、水資源等影響因素，“十三五”期間發(fā)展重點地區(qū)主要包括內(nèi)蒙古西部阿拉善盟和鄂爾多斯地區(qū)、甘肅西部河西走廊、青海等地區(qū)。