現(xiàn)實(shí)中的操作性問題往往在于，規(guī)劃設(shè)計(jì)的“定位”可能與相關(guān)利益群體的激勵(lì)嚴(yán)重不相容，無法具有這種執(zhí)行力。沒有地區(qū)與能源品種甘愿被“定位”為限制發(fā)展的，煤炭也不會(huì)愿意被“定位”為“落后的能源”，風(fēng)電也不會(huì)甘愿被白白棄掉而損失收益。這也是規(guī)劃中形容詞之所以抽象的原因。
　　如果沒有對規(guī)劃過程中各種利益集團(tuán)潛在“利益沖突”(critical competing interest)的有效考量，那么規(guī)劃就無法得到預(yù)期的結(jié)果。不考慮這種利益沖突，規(guī)劃執(zhí)行必須遇到強(qiáng)烈的反彈，“墻上掛掛”。目前，多數(shù)能源項(xiàng)目的審批職權(quán)已經(jīng)下放到省政府層面，對于各地方尋找適合自身的電力供應(yīng)成本更低的方式，具有積極作用。所需要的是，在建立公平的競爭機(jī)制以解決利益之爭之前，如何通過其他的補(bǔ)充政策來彌補(bǔ)這種下放可能產(chǎn)生的漏洞。
　　從規(guī)劃來講，改造其基本的方法論，以起到信息溝通，發(fā)揮糾正外部性影響的作用，成為一個(gè)社會(huì)公共品，是應(yīng)有之義。這方面的改造，從筆者的專業(yè)角度，可以包括：
　　明確規(guī)劃的編制范圍。完全市場競爭領(lǐng)域的規(guī)劃基本沒有必要。只有存在外部性的領(lǐng)域才需要編制規(guī)劃，包括負(fù)的外部性與正的外部性。前者比如大氣污染的不同區(qū)域間的聯(lián)防聯(lián)控，以及世界各國對各方面影響巨大的大水電與核電項(xiàng)目的政府審批控制;后一個(gè)比如電網(wǎng)/油氣管網(wǎng)的主干網(wǎng)走向設(shè)計(jì)與連通等。這將有利于形成一個(gè)更加規(guī)范與更大的市場，促進(jìn)市場的公平競爭。
　　顯性處理不確定性。從全社會(huì)與政府公共政策視角，“2020年的電力需求是多少”，這甚至就不是一個(gè)正確的問題(當(dāng)然，對市場中的企業(yè)，這是有意義的，因?yàn)槠髽I(yè)的投資決策需要選擇并承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，并且在多數(shù)情況下，它需要將政策環(huán)境視為給定)。能源與經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)都是開放的系統(tǒng)，人們的行動(dòng)與政策的作用永遠(yuǎn)會(huì)導(dǎo)致完全不同的結(jié)果。這個(gè)系統(tǒng)不具有可預(yù)測性，而具有可塑造性。這種不確定性需要顯性處理，建立更具有彈性的發(fā)展適應(yīng)體系。
　　制定更有彈性的目標(biāo)與政策。無論從哪個(gè)角度而言，“總量控制型”為代表的“命令-控制型”政策都是差政策，不具有隨時(shí)間與信息增加調(diào)整的靈活性，不具有合理的政策工具來實(shí)現(xiàn)與嚴(yán)格對應(yīng)，很容易一刀切，不易操作或者操作過度。結(jié)構(gòu)性政策與強(qiáng)度型政策更好，但是要解決“連續(xù)區(qū)間”上設(shè)定的問題，這需要明確的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)。
　　有了這樣的改變，我們有理由期待，火電作為“舊有勢力”，其地位與各種政策照顧將不可避免的受到限制，不具有任何時(shí)間空間靈活性的定位優(yōu)勢也將有所消除。
　　政策措施能夠更加可行的制度變革——建立電力消費(fèi)者組織
　　以上的這些措施，是在起作用的電力市場缺失的情況下，對市場運(yùn)行情況的“近似模擬”。這可以打破“風(fēng)火爭發(fā)電小時(shí)數(shù)”的困局。與此同時(shí)，通過大幅下調(diào)電價(jià)與根據(jù)機(jī)組年齡給予容量電價(jià)，將這部分“剩余”(原來存在于已有火電廠，是通過行政手段保證的)體現(xiàn)在終端電價(jià)的下降中。降低由于電力價(jià)格高帶來的全社會(huì)的福利損失。
　　這將是影響煤電廠未來收益的巨大政策改變，會(huì)存在很大的阻力，但是對全社會(huì)來說無疑是一個(gè)“做大蛋糕”方面的變化，將極大地降低全社會(huì)的用電成本。要增強(qiáng)其實(shí)施的政治可行性，選擇這項(xiàng)政策改變的“贏家”——消費(fèi)者參與政策設(shè)計(jì)與討論是必要的。
　　過去的煤電價(jià)格是否聯(lián)動(dòng)、聯(lián)動(dòng)程度如何，全然取決于電力部門與政府之間的討價(jià)還價(jià)，風(fēng)電與火電市場份額的爭奪也是如此。作為重要利益攸關(guān)方的電力用戶，特別是大的電力用戶，比如鋼鐵、有色、化工等高耗能企業(yè)與商業(yè)用戶是完全缺位的。這是造成過去電價(jià)下調(diào)不及時(shí)、不足夠的重要原因。
　　強(qiáng)調(diào)構(gòu)建有效競爭的電力市場的體制機(jī)制改革已經(jīng)啟動(dòng)，但是仍需要時(shí)日才可以發(fā)揮作用。在這一過渡時(shí)期，成立代表電力消費(fèi)者的組織對增強(qiáng)政府對電力系統(tǒng)運(yùn)行的及時(shí)、有效監(jiān)管將不無裨益。建議政府牽頭成立主要工業(yè)與商業(yè)大用戶構(gòu)成的“中國電力用戶聯(lián)合會(huì)”，更好地研究、服務(wù)、監(jiān)督中國電力價(jià)格的變動(dòng)情況。與此同時(shí)，該聯(lián)合會(huì)有望發(fā)揮“系統(tǒng)整合商”的角色，在先進(jìn)用電方式探索、售電主體構(gòu)成、需求側(cè)響應(yīng)等方面發(fā)揮潛在的建設(shè)性作用。