近日，中國海洋工程咨詢協(xié)會海上風(fēng)電分會會長蔡紹寬通過《南方能源建設(shè)》，分享了題為《平價上網(wǎng)助力海上風(fēng)電行業(yè)發(fā)展》的署名文章，對各類電力能源的電價現(xiàn)狀和限行電價體系狀況作了總結(jié)，特別對海上風(fēng)電平價上網(wǎng)問題發(fā)表了觀點。

　　蔡紹寬，

　　中國海洋工程咨詢協(xié)會海上風(fēng)電分會會長，中國長江三峽集團(tuán)原總經(jīng)理助理兼發(fā)展研究院院長，教授級高級經(jīng)濟(jì)師，博士生導(dǎo)師。

　　平價上網(wǎng)助力海上風(fēng)電行業(yè)發(fā)展

　　--未來五年海上風(fēng)電從業(yè)同仁的使命

　　中國海洋工程咨詢協(xié)會海上風(fēng)電分會會長

　　當(dāng)今，隨著中國社會對風(fēng)能資源和太陽能資源的認(rèn)識不斷全面深入;風(fēng)能和太陽能的應(yīng)用科學(xué)技術(shù)取得關(guān)鍵性突破，經(jīng)濟(jì)性的比較優(yōu)勢逐步凸顯;環(huán)境保護(hù)對人類生存環(huán)境重要性的民眾意識正在前所未有地提高;水能資源進(jìn)一步開發(fā)的經(jīng)濟(jì)性的比較優(yōu)勢逐漸喪失這四點關(guān)鍵性影響因素的產(chǎn)生，讓中國步入了電力能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的轉(zhuǎn)型期、電力能源區(qū)域平衡戰(zhàn)略調(diào)整的轉(zhuǎn)折期。從中國可經(jīng)濟(jì)利用的電力能源資源區(qū)域規(guī)模分布再認(rèn)識來看，可以預(yù)見，中國電力能源發(fā)展變化的未來五到十年，將出現(xiàn)兩大趨勢性特征:(1)以風(fēng)電和太陽能發(fā)電的迅速發(fā)展加存量水電低速發(fā)展的微小增量，可再生清潔能源將占電力發(fā)展增量的絕對主導(dǎo)地位，其占比將大大提高;(2)國家實施了三十五年之久的“西電東送”能源大平衡戰(zhàn)略必將出現(xiàn)重大調(diào)整，即以“西電東送”為主逐步轉(zhuǎn)向以“西電東送”為輔，以“區(qū)域自我平衡”為主，最終形成區(qū)域全面自我平衡的新格局。

　　在這個重大變化的歷史進(jìn)程中，海上風(fēng)電既承載著重大的歷史使命，又肩負(fù)著“降成本、減補貼，直至降成本、去補貼”的神圣使命和艱巨任務(wù)。“去補貼”，就是要實現(xiàn)“平價上網(wǎng)”，這里，引申出三個問題:一是平價上網(wǎng)電價如何確定;二是如何降低成本實現(xiàn)平價上網(wǎng);三是用多長的時間實現(xiàn)平價上網(wǎng)目標(biāo)。

　　我們把“降成本去補貼”的過程稱為“平價化”過程，我們必須清楚地認(rèn)識到財政補貼電價只能是政府引導(dǎo)性的過渡期政策，靠補貼電價是難以支撐產(chǎn)業(yè)規(guī)模化發(fā)展的。從海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的邏輯關(guān)系分析，必然得出“只有平價化，才能實現(xiàn)規(guī)模化”的規(guī)律性結(jié)論，只有實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的規(guī)模化發(fā)展，也才能支撐產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)行業(yè)長期全面規(guī)模化發(fā)展。因此，實現(xiàn)“降成本、去補貼”即平價化的目標(biāo)是海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈從業(yè)企業(yè)共同的歷史使命，前景可期，任務(wù)艱巨，不得不為。

　　在當(dāng)前社會進(jìn)步和市場經(jīng)濟(jì)條件下，決定電力能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的基本依據(jù)有二:一是價格競爭力，二是環(huán)境保護(hù)制約。因此，對電價趨勢的分析必將成為中國未來電能結(jié)構(gòu)發(fā)展趨勢研究的切入點，并應(yīng)同時針對環(huán)保制約這一限制性約束條件加以研究。

　　首先，我概略性地歸納闡述各類電力能源的電價現(xiàn)狀和現(xiàn)行電價體系的狀況。

　　火電電價

　　一直以來，以煤電為主的火電在電力能源結(jié)構(gòu)中的占比長期維持在70%~80%之間，維持該高比例有其必然的基礎(chǔ)條件。我國社會經(jīng)濟(jì)長達(dá)三十多年的高速發(fā)展，電力能源的供需關(guān)系一直處于需大于求的狀況。而火電具有“建設(shè)周期短、電價低、見效快、電能質(zhì)量高、靠近負(fù)荷中心建設(shè)”等優(yōu)勢，且還有帶動地方基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、就業(yè)、相關(guān)產(chǎn)業(yè)群、稅收等惠及負(fù)荷消納區(qū)的社會效益，在很多方面具有其他電力能源不可比擬的優(yōu)越性。在本文中，我們暫時只關(guān)注其電價表現(xiàn)。

　　火電行業(yè)面臨著與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的問題，為了打贏“藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”，國家限批甚至禁批燃煤電廠是必然趨勢。但是從上網(wǎng)電價和電能質(zhì)量角度來看，燃煤電廠在現(xiàn)在和將來很長時期都有其他電力能源不可比擬的優(yōu)勢。煤電清潔化發(fā)電與煤電保障新能源發(fā)電決定了煤電是我國能源中長期清潔發(fā)展基礎(chǔ)的歷史使命。2018年火電1月-11月利用小時達(dá)到3946h，同比增長175h，火電作為各電源種類中消納排序最靠后的電源，火電利用小時的大幅提升反映出我國電力供需關(guān)系的顯著改善。

　　當(dāng)前的火電行業(yè)，除了總量存在產(chǎn)能過剩的問題外，布局、結(jié)構(gòu)也存在問題，尤其是在東南沿海，包括長三角、珠三角，未來不能再建火電廠。目前火電還是最便宜的能源，是最能夠在負(fù)荷中心建立的電源。

　　我們來看看目前中國大陸煤電價格的大概狀況:山東、江蘇、福建、重慶、四川、云南(正常情況下)6個省，脫硫煤電電價在0.40元/kWh左右;上海、湖北、海南、浙江、江西、廣西6個省(市、區(qū))，脫硫煤電電價(含稅)在0.42元/kWh左右;北京、天津、河北、河南、吉林、黑龍江、陜西、貴州8個省(市)脫硫煤電電價(含稅)在0.37元/kWh左右;廣東、湖南2個省脫硫煤電電價(含稅)在0.45元/kWh左右;山西、青海、甘肅、蒙東4個省(區(qū))脫硫煤電電價(含稅)在0.32元/kWh左右;蒙西、寧夏、新疆三個地區(qū)脫硫煤電電價(含稅)在0.25~0.29元/kWh;新疆電價全國最低，脫硫煤電電價(含稅)為0.25元/kWh左右，西藏電價最高，達(dá)到脫硫煤電電價(含稅)約在0.50元/kWh。為了鼓勵新疆電力東送，“疆電東送”上網(wǎng)電價為脫硫煤電電價(含稅)在0.28元/kWh。

　　僅僅從電價競爭力的角度看，長三角、珠三角關(guān)停火電后，可以通過特高壓直流輸電從西部產(chǎn)煤大省調(diào)電，改變原來北煤南運的狀況，運煤變成空中送電，實現(xiàn)全國范圍的合理布局。現(xiàn)在正在架設(shè)的“準(zhǔn)東-皖南±1100kV特高壓直流輸電工程”，起點在新疆昌吉，落點在淮南宣城的古泉，輸電線路全長3309km，正負(fù)110萬伏的輸電線路，輸送功率12GW，年輸送電量660億度，總投資407億元，單位電度投資0.617元/kWh，輸電線路過網(wǎng)費按合理投資回報率測算，準(zhǔn)東煤電上網(wǎng)電價加過網(wǎng)費，應(yīng)與華東電網(wǎng)當(dāng)?shù)孛弘娚暇W(wǎng)電價相當(dāng)。

　　核電電價

　　2019年4月，國家發(fā)展改革委發(fā)布《關(guān)于三代核電首批項目試行上網(wǎng)電價的通知》，明確未來三年三代核電首批項目試行上網(wǎng)電價。其中廣東臺山一期核電項目試行價格為0.435元/kWh;浙江三門一期核電項目試行價格為0.4203元/kWh;山東海陽一期核電項目試行價格為0.4151元/kWh，沿海三代核電在運機組上網(wǎng)電價均接近沿海的燃煤標(biāo)桿電價。預(yù)期規(guī)模化建設(shè)的三代核電上網(wǎng)電價將降至0.40元/kWh左右，未來經(jīng)過革命性的技術(shù)進(jìn)步，如以快堆為代表的新一代核電技術(shù)獲得成功，核電價格將可能降到0.35元/kWh以下。如核聚變發(fā)電實現(xiàn)技術(shù)突破，甚至能將成本降至0.10元/kWh以下，那無疑會對中國社會生活和生產(chǎn)帶來重大的改變。核電作為低碳、安全、穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)的本地化非化石能源，可有效替代一部分煤電的發(fā)電電量，發(fā)揮大規(guī)模減排作用，提高我國能源供給安全。預(yù)計2035年前后我國核電裝機規(guī)模可達(dá)150GW左右，核電在我國清潔低碳能源構(gòu)成中的比重進(jìn)一步提高。

　　水電電價

　　西部水電的分布和電價是什么狀況?當(dāng)前正在開發(fā)建設(shè)即將于“十四五”期間投產(chǎn)的大型水電裝機規(guī)模達(dá)40GW以上，今后如果要繼續(xù)開發(fā)建設(shè)新項目，在7條大江即黃河、大渡河、雅礱江、金沙江、瀾滄江、怒江上游和雅魯藏布江下游，其具有輸電距離很長、電站建設(shè)成本高的兩大特征。西部現(xiàn)在的所有水電都在藏區(qū)，大渡河上游，黃河上游，金沙江上游，瀾滄江上游，怒江上游，還有個未開發(fā)的處女地，雅魯藏布江下游。這些地方全在藏區(qū)且主要建材和機電設(shè)備運輸距離遙遠(yuǎn)，加上高原缺氧，因此水庫淹沒處理、環(huán)保處理措施費、建材價格、火工材料耗量、人工費等都相當(dāng)?shù)母撸捎诟咴毖鯔C械效率低，因此其具有輸電距離很長、電站建設(shè)成本高的兩大特征。在這些地區(qū)的電價不可能低于0.40元/kWh。所以西部就再也沒有低于0.40元/kWh的水電電價了。

　　今后開發(fā)的西部大型水電，供電目標(biāo)地區(qū)擬為以上海為代表的華東沿海地區(qū)，以廣州為代表的華南沿海地區(qū)，輸電距離都將超過1500~1800km以上，過網(wǎng)費都將高于0.15元/kWh。