國能綜通新能〔2020〕78號(hào)
各省（自治區(qū)、直轄市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)能源局，有關(guān)省（直轄市）發(fā)展改革委，各派出機(jī)構(gòu)，國家電網(wǎng)有限公司、南方電網(wǎng)公司、內(nèi)蒙古電力（集團(tuán)）有限責(zé)任公司，相關(guān)能源企業(yè)：
為全面落實(shí)《可再生能源法》及風(fēng)電行業(yè)管理政策，推動(dòng)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)我局2020年能源監(jiān)管重點(diǎn)任務(wù)安排，現(xiàn)組織開展風(fēng)電開發(fā)建設(shè)情況專項(xiàng)監(jiān)管。為更好地開展監(jiān)管工作，制定了《風(fēng)電開發(fā)建設(shè)情況專項(xiàng)監(jiān)管工作方案》，現(xiàn)印發(fā)你們，請認(rèn)真貫徹落實(shí)。
聯(lián)系電話：010-68555030
附件：風(fēng)電開發(fā)建設(shè)情況專項(xiàng)監(jiān)管方案
國家能源局綜合司
020年7月27日
附件：
風(fēng)電開發(fā)建設(shè)情況專項(xiàng)監(jiān)管方案
為做好風(fēng)電開發(fā)建設(shè)情況專項(xiàng)監(jiān)管，推動(dòng)風(fēng)電行業(yè)規(guī)范有序發(fā)展，制定本方案。
一、工作目標(biāo)
貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記“四個(gè)革命、一個(gè)合作”能源安全新戰(zhàn)略，促進(jìn)風(fēng)電持續(xù)健康發(fā)展，加快構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系，根據(jù)《國家能源局2020年能源監(jiān)管重點(diǎn)任務(wù)清單》（國能發(fā)監(jiān)管﹝2020﹞26號(hào)），通過開展風(fēng)電開發(fā)建設(shè)情況專項(xiàng)監(jiān)管，及時(shí)發(fā)現(xiàn)各地區(qū)在風(fēng)電開發(fā)建設(shè)過程中存在的突出問題，督促各地區(qū)認(rèn)真抓好問題整改落實(shí)，確保國家風(fēng)電規(guī)劃、政策落到實(shí)處，進(jìn)一步規(guī)范風(fēng)電發(fā)展秩序，優(yōu)化建設(shè)運(yùn)營環(huán)境，持續(xù)推動(dòng)風(fēng)電行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
二、監(jiān)管依據(jù)
（一）《中華人民共和國可再生能源法》
（二）《風(fēng)電發(fā)展“十三五”規(guī)劃》（國能新能﹝2016﹞314號(hào)）
（三）《國家能源局關(guān)于可再生能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃實(shí)施的指導(dǎo)意見》（國能發(fā)新能﹝2017﹞31號(hào)）
（四）《國家能源局 國家海洋局關(guān)于印發(fā)<海上風(fēng)電開發(fā)建設(shè)管理辦法>的通知》（國能新能﹝2016﹞394號(hào)）
（五）《國家能源局關(guān)于印發(fā)<分散式風(fēng)電項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)暫行管理辦法>的通知》（國能發(fā)新能﹝2018﹞30號(hào)）
（六）《國家能源局關(guān)于減輕可再生能源領(lǐng)域企業(yè)負(fù)擔(dān)有關(guān)事項(xiàng)的通知》（國能發(fā)新能﹝2018﹞34號(hào)）
（七）《國家能源局關(guān)于2020年風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)有關(guān)事項(xiàng)的通知》（國能發(fā)新能﹝2020﹞17號(hào)）
（八）《國家能源局關(guān)于發(fā)布<2020年度風(fēng)電投資監(jiān)測預(yù)警結(jié)果>和<2019年度光伏發(fā)電市場環(huán)境監(jiān)測評(píng)價(jià)結(jié)果>的通知》（國能發(fā)新能﹝2020﹞24號(hào)）
三、監(jiān)管范圍
山西、山東、內(nèi)蒙古、陜西、新疆、河南、云南、四川、江蘇、廣東等地區(qū)。其他省（區(qū)、市）由有關(guān)派出機(jī)構(gòu)根據(jù)實(shí)際情況組織開展。
四、監(jiān)管內(nèi)容
有關(guān)派出機(jī)構(gòu)堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，對風(fēng)電開發(fā)建設(shè)過程中存在的突出問題實(shí)施專項(xiàng)監(jiān)管，重點(diǎn)對地方能源主管部門、電網(wǎng)企業(yè)、風(fēng)電企業(yè)落實(shí)國家規(guī)劃（年度建設(shè)方案）、產(chǎn)業(yè)政策、項(xiàng)目核準(zhǔn)、電網(wǎng)接入、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等情況開展監(jiān)管。具體內(nèi)容包括：
（一）風(fēng)電規(guī)劃及年度建設(shè)方案執(zhí)行情況。包括地方能源主管部門是否按照規(guī)劃確定年度建設(shè)方案；是否存在超規(guī)劃或年度建設(shè)方案核準(zhǔn)項(xiàng)目的情況。
（二）風(fēng)電產(chǎn)業(yè)政策落實(shí)情況。包括地方能源主管部門是否按照風(fēng)電投資監(jiān)測預(yù)警結(jié)果組織項(xiàng)目建設(shè)；是否按照消納能力合理安排新增項(xiàng)目規(guī)模；是否按要求組織開展集中式陸上風(fēng)電項(xiàng)目和海上風(fēng)電項(xiàng)目競爭性配置，方案是否科學(xué)合理，程序是否公開公平；分散式風(fēng)電項(xiàng)目建設(shè)是否按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；是否存在向投資企業(yè)捆綁其他產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、轉(zhuǎn)嫁分?jǐn)偸杖〔缓侠碣M(fèi)用情況。
（三）項(xiàng)目核準(zhǔn)建設(shè)情況。包括地方能源主管部門是否按照國家有關(guān)規(guī)定開展項(xiàng)目核準(zhǔn)工作，程序是否合法合規(guī)；風(fēng)電企業(yè)是否存在超核準(zhǔn)期限建設(shè)的情況、是否存在未核先建情況、是否在國家可再生能源發(fā)電項(xiàng)目信息管理平臺(tái)及時(shí)填報(bào)、更新項(xiàng)目核準(zhǔn)、開工、在建、并網(wǎng)信息。
（四）電網(wǎng)公平接入情況。包括電網(wǎng)企業(yè)是否定期開展消納能力研究論證，制定消納方案，定期向社會(huì)公開消納容量空間；是否按規(guī)定及時(shí)向風(fēng)電企業(yè)出具并網(wǎng)接入意見；是否存在未及時(shí)建設(shè)電網(wǎng)配套接入工程和回購企業(yè)自建送出工程情況；是否按照規(guī)劃和消納能力合理安排項(xiàng)目并網(wǎng)時(shí)序；是否存在要求風(fēng)電企業(yè)超標(biāo)準(zhǔn)配置接網(wǎng)設(shè)備和不合理收費(fèi)；是否公平合理考核風(fēng)功率預(yù)測結(jié)果。
（五）項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況。包括風(fēng)電企業(yè)是否按國家有關(guān)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和核準(zhǔn)文件要求開展風(fēng)電項(xiàng)目建設(shè)；項(xiàng)目開工建設(shè)手續(xù)是否完備；是否存在違規(guī)變更投資主體情況。
五、進(jìn)度安排
（一）啟動(dòng)部署（8月上旬前）。國家能源局印發(fā)開展風(fēng)電開發(fā)建設(shè)情況專項(xiàng)監(jiān)管工作通知，明確任務(wù)要求。有關(guān)派出機(jī)構(gòu)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際制定實(shí)施方案，啟動(dòng)部署轄區(qū)內(nèi)相關(guān)工作，于2020年8月20日前報(bào)送國家能源局新能源司。
（二）自查整改（8月底前）。有關(guān)省（區(qū)）發(fā)展改革委（能源局）結(jié)合監(jiān)管內(nèi)容，對本地區(qū)“十三五”以來風(fēng)電規(guī)劃及年度開發(fā)建設(shè)方案執(zhí)行情況、風(fēng)電產(chǎn)業(yè)政策落實(shí)情況、項(xiàng)目核準(zhǔn)建設(shè)情況開展自查，并組織所轄區(qū)域內(nèi)電網(wǎng)企業(yè)對電網(wǎng)公平接入情況開展自查，組織所轄區(qū)域內(nèi)風(fēng)電企業(yè)對項(xiàng)目核準(zhǔn)建設(shè)、項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況開展自查。
自查報(bào)告應(yīng)于8月底前完成，并報(bào)送國家能源局新能源司，抄送所在地的派出機(jī)構(gòu)。有關(guān)省（區(qū)）發(fā)展改革委（能源局）、電網(wǎng)企業(yè)、風(fēng)電企業(yè)要針對自查中發(fā)現(xiàn)的突出問題，及時(shí)制定整改方案，及時(shí)開展整改落實(shí)。
（三）現(xiàn)場監(jiān)管（9月至10月）。在自查基礎(chǔ)上，有關(guān)派出機(jī)構(gòu)結(jié)合常態(tài)化疫情防控要求采取多種方式開展監(jiān)管，視情況開展非現(xiàn)場、非接觸監(jiān)管。具備條件時(shí)，按照國家能源局《推廣隨機(jī)抽查事中事后監(jiān)管的實(shí)施方案（2020年修訂）》，采取“雙隨機(jī)一公開”方式組織開展現(xiàn)場監(jiān)管。現(xiàn)場監(jiān)管要突出重點(diǎn)、突出問題導(dǎo)向，避免形式主義，防止增加基層負(fù)擔(dān)。
（四）形成監(jiān)管報(bào)告（11月）。派出機(jī)構(gòu)要形成專項(xiàng)監(jiān)管報(bào)告，于11月中旬報(bào)送國家能源局新能源司。監(jiān)管報(bào)告的內(nèi)容包括但不限于：基本情況，風(fēng)電開發(fā)建設(shè)中存在的突出問題，針對發(fā)現(xiàn)問題已采取措施，進(jìn)一步規(guī)范風(fēng)電開發(fā)建設(shè)秩序的監(jiān)管意見等。國家能源局新能源司于11月底前匯總形成重點(diǎn)地區(qū)風(fēng)電開發(fā)建設(shè)情況專項(xiàng)監(jiān)管報(bào)告，適時(shí)按程序發(fā)布。
