近日，云南保山市人民政府發布《關于保山市加快建立健全綠色低碳循環發展經濟體系行動計劃的通知》。

文件指出，以“綠色能源強市”為重點，加快推動工業綠色化轉型。繼續做大做強清潔可再生能源發電裝機規模，促進源網荷儲一體化協調發展，構建承載光伏、風電等新能源為主體的新型電力系統，在適宜園區開展“源網荷儲充”一體化試點。加快推進在適宜地區適度開發風電、光伏發電基地建設。繼續開展大江干流水電站前期研究，促進大中小水電與光伏、風電優勢互補，構建智能、高效、綠色、可靠的智能電網。

到2025年，清潔能源發電總裝機容量達到300萬千瓦以上，非化石能源消費占比達到60%以上，以新能源為主體的新型電力系統初具規模。加快構建以綠色能源產業為主導，以綠色生物制造、綠色輕紡、綠色建材產業為特色的“1＋3”工業產業體系。高效推進云南通威二期20萬噸高純晶硅綠色能源項目，積極推動云南通威綠色硅光伏一體化發展項目、永昌硅業10萬噸工業硅等項目落地建設。聚焦電池片、光伏組件等環節開展精準招商，力爭下游產業項目實現突破，基本構建起綠色硅光伏全產業鏈。

全文如下：

保山市人民政府關于印發保山市加快建立健全綠色低碳循環發展經濟體系行動計劃的通知

各縣（市、區）人民政府，市直各委、辦、局：

《保山市加快建立健全綠色低碳循環發展經濟體系行動計劃》經市人民政府同意，現印發給你們，請結合實際認真貫徹執行。

保山市人民政府

2024年3月27日

（此件公開發布）

保山市加快建立健全綠色低碳循環發展經濟體系行動計劃

為深入貫徹落實《國務院關于加快建立健全綠色低碳循環發展經濟體系的指導意見》（國發﹝2021﹞4號）和《云南省人民政府關于印發云南省加快建立健全綠色低碳循環發展經濟體系行動計劃的通知》（云政發﹝2022﹞1號），推動保山經濟社會發展全面綠色轉型，結合我市實際，制定本計劃。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，認真貫徹落實習近平總書記考察云南重要講話和重要指示批示精神，深入貫徹習近平生態文明思想，完整、準確、全面貫徹新發展理念，更好統籌發展和安全，緊緊圍繞高質量發展這個首要任務和構建新發展格局這個戰略任務，錨定“3815”戰略發展目標，緊盯市委五屆六次全會確定的各項目標任務，打好八大突圍戰，堅持重點突破、創新引領、穩中求進、市場導向的原則，統籌推進高質量發展和高水平保護，以綠色低碳為導向，大力推進能源、產業、運輸、消費結構轉型升級，加快建立健全綠色低碳循環發展經濟體系，把保山的生態優勢轉化為發展優勢，推動新時代保山綠色發展邁上新臺階，全面提升可持續發展能力，為實現碳達峰碳中和目標作出保山貢獻。

（二）主要目標。到2025年，生產生活方式綠色轉型成效明顯，高質量發展的綠色元素更加豐富，“高原特色產業”優勢更加凸顯、綠色產業比重顯著提升，基礎設施綠色化水平不斷提高，能源資源配置更加合理、利用效率大幅提高，主要污染物排放總量持續減少，碳排放強度明顯降低、碳匯水平持續提升，綠色低碳發展的生產體系、流通體系、消費體系初步形成。企業循環經濟試點得到推進。單位地區生產總值能耗較2020年下降13%、激勵目標14.5%，單位地區生產總值用水量較2020年下降20%。

二、全面構建保山特色綠色產業體系

（三）以“綠色能源強市”為重點，加快推動工業綠色化轉型。繼續做大做強清潔可再生能源發電裝機規模，促進源網荷儲一體化協調發展，構建承載光伏、風電等新能源為主體的新型電力系統，在適宜園區開展“源網荷儲充”一體化試點。加快推進在適宜地區適度開發風電、光伏發電基地建設。繼續開展大江干流水電站前期研究，促進大中小水電與光伏、風電優勢互補，構建智能、高效、綠色、可靠的智能電網。到2025年，清潔能源發電總裝機容量達到300萬千瓦以上，非化石能源消費占比達到60%以上，以新能源為主體的新型電力系統初具規模。加快構建以綠色能源產業為主導，以綠色生物制造、綠色輕紡、綠色建材產業為特色的“1＋3”工業產業體系。高效推進云南通威二期20萬噸高純晶硅綠色能源項目，積極推動云南通威綠色硅光伏一體化發展項目、永昌硅業10萬噸工業硅等項目落地建設。聚焦電池片、光伏組件等環節開展精準招商，力爭下游產業項目實現突破，基本構建起綠色硅光伏全產業鏈。

（四）以“高原特色農業產業”為抓手，深入推動農業綠色化發展。樹牢“資源為王”的意識，做好“土特產”這篇文章，聚焦“1＋10＋2”產業，突出糧食、蔗糖、蔬菜、生豬、肉牛、咖啡、堅果、煙草、茶葉、中藥材、水果、花卉、鄉村旅游等重點產業，圍繞農民持續增收目標，堅持綠色引領，提升設施裝備，夯實發展基礎，提高重點產業綜合生產能力。開展綠色種養循環農業試點，擴大綠色有機種植面積，提高綠色有機水平，推廣綠色優質高效栽培技術，推進優勢種質資源向優勢區聚集，建設現代化核心示范樣板基地。到2025年，全市農業龍頭企業達到776戶以上，農林牧漁總產值515億元、加工產值達到1600億元。推廣農業節水灌溉，加強田間灌溉設施建設，農田灌溉水有效利用系數達到0.53，新增高效節水灌溉面積18.93萬畝；合理規劃養殖生產布局，促進高原特色淡水漁業綜合生產能力提升和漁業高質量發展；推行水產綠色健康養殖，推廣“稻魚”綜合種養等現代生態循環產業新模式。

（五）以做優“文旅融合發展”為導向，提升服務業綠色化水平。推動實現公共文化服務體系均衡發展，文化和旅游深度融合，服務設施和服務水平大幅提升，文化和旅游市場規范有序，文化旅游品牌世界知名，創建提升一批高A級旅游景區、省級以上旅游度假區、旅游休閑街區、夜間文化和消費集聚區，健康生活目的地、文化旅游勝地建設水平加快提升，全市文化旅游業高質量發展取得階段性成效。加快推進全市重點文化公共服務設施和旅游集散體系融合建設，推動文化旅游業以要素驅動向創新驅動轉型，從規模擴張向質量效益提升，以產業鏈的中低端向中高端跨越，不斷拓展“有一種叫云南的生活”保山篇章。到2025年，全市接待國內外游、實現旅游總收入年均增長10%以上；文化、體育和娛樂業營業收入年均增長5%以上，文化旅游業對全市經濟社會發展貢獻顯著提升。加快高速公路、國省干道、農村公路、機場鐵路等交通項目實施，健全重點旅游景區交通集散體系，有效銜接和服務重要旅游景區及古鎮村落，滿足旅游出行需求；全面實施綠美交通三年行動計劃，推動綠美公路、綠美機場、綠美鐵路、綠美站場、綠美服務區建設，營造“暢安舒美”出行環境；深入推進“交旅融合”創新交通旅游資源開發利用模式，借助“保交行”“小黃牛”等平臺載體，鼓勵發展定制化旅游運輸服務，為全市旅游業高質量發展提供優質交通服務。引導會展企業、展館方、搭建商等踐行綠色發展理念，鼓勵政府辦展率先使用環保型材料。以建筑面積5萬平方米（含）以上的大型商業綜合體為創建主體，打造提供綠色服務、引導綠色消費、實施節能減排、資源循環利用的綠色商場。

（六）深入實施節能降碳行動。科學開展能耗“雙控”考核，新增可再生能源和原料用能不納入能源消費總量控制，創造條件盡早實現能耗“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉變。對照高耗能行業重點領域能效標桿水平和基準水平，科學有序做好重點領域節能降碳技術改造，堅決遏制“兩高一低”項目盲目發展。提高尾礦（共伴生礦）、冶煉渣等工業固體廢棄物的綜合利用水平。以現存規模以上工業企業為重點，加快實施鋼鐵、化工、有色、建材、造紙等行業綠色低碳改造。鼓勵企業開展綠色設計、選擇綠色材料、實施綠色采購，推行綠色制造、綠色包裝、綠色運輸，做好廢棄產品回收處理，實現產品全周期的綠色環保。推進入園企業綠色工廠建設，加快建設綠色園區、低碳園區。

（七）大力發展綠色環保產業。在重點資源型產業中推廣應用新型節能環保技術，發展高效節能產業；在礦產資源開發、工業固廢和農林廢棄物資源化利用中，研究逐步構建資源循環利用產業鏈條，發展資源回收利用產業；全面實施污染防治和環境綜合治理，發展以環保技術、環保應用和服務為主的環保產業。加強技術支持、融資服務、產業鏈配套等。在清潔能源、綠色硅、節能環保、資源循環利用等領域培育一批綠色產業示范。

三、有序構建綠色流通貿易體系

（八）構建綠色交通體系。推進綠色交通基礎設施建設。持續推進綠色鐵路、綠色公路、綠色航道、綠色站場等綠色基礎設施建設，在生命周期貫徹生態文明理念。創新“路景融合”模式，持續開展路域環境整治和綠色服務區設施建設。加強廊道、土地、空域等資源節約集約利用，繼續推進綠色清潔生產，強化“四新”技術的實際運用，提升瀝青路面舊料循環利用效率，科學處置公路建設、養護廢棄物、航道疏浚土，切實降低能源、資源消耗，保護好生態環境。大力發展綠色運輸系統。以“公轉鐵”、“公轉水”為核心繼續推進運輸結構調整，鼓勵應用多式聯運、甩掛運輸、共同配送等高效運輸組織模式。開展城市綠色貨運配送示范工程，完善干支銜接的公共貨運樞紐設施，優化城市配送車輛便利通行政策，促進城際干線運輸和城市末端配送的有機銜接，持續推進郵件快件包裝綠色化、減量化和可循環，推廣循環周轉袋、循環箱、共享快遞和冷鏈保溫箱等技術裝備應用。推動郵政快遞綠色發展，建設設置標準包裝廢棄物回收裝置的郵政快遞網點，提高循環中轉袋使用率、綠色包裝廢棄物回收再利用裝置覆蓋率。加強生態保護和污染治理。在交通基礎設施建設中，保護生態環境、壩區資源和基本農田，圍繞高黎貢山地區保護和發展，強化高黎貢山、怒江、瀾滄江等生態敏感區保護措施，打造綠色交通走廊，服務生態屏障建設。開展愛國衛生、路域環境整治、廁所革命、廣告類設施清理、普通國省干線服務區整治提升等專項整治。優化設計鐵路車站站房、站前廣場、進站道路等設施，開展鐵路紅線外安全隱患整治和綠化美化，推動設施與周邊環境協調發展。淘汰國三排放標準老舊柴油貨車。完善行業環保監管體系，加強瀾滄江、怒江等重點水域污染物排放的監測監控。加強港口泊位防污染處置能力，提高船舶溢油防控和污水處理能力，強化污染治理，加強公路、航道、機場等交通基礎設施施工和運營過程中的污染治理，確保生產生活污染物達標排放。

（九）推進綠色物流建設。完善城市綠色貨運配送樞紐體系。依托蒲縹綜合貨運樞紐、保山現代物流中心等大型貨運樞紐，優化城市內共同配送節點網絡和末端站點，推動建設“區域級物流園區（中心）＋企業級大型共同配送中心＋末端配送公共站點”三級城市配送網絡節點體系。加強配送貨車停車設施規劃建設，探索通過設置專用臨時停車位、利用出租車停靠站等方式，增加停車供給滿足臨時停靠裝卸需求。推動城市規劃專用卸貨場地，推動設施共享共用。提升城市綠色貨運配送組織效率。加強“統倉統配”“一車多單、多點卸貨”“標準化托盤共享”“帶板運輸”等創新組織模式創新應用。推動城市配送車輛的改造升級，加強新能源貨運配送車輛的推廣，完善新能源貨車充電配套設施，出臺新能源物流車便利化通行政策。積極培育龍頭骨干企業，推動干線貨運與城市配送等企業之間開展聯盟合作，共同開展跨區域落地配、同城共配等業務協作。推動大數據、區塊鏈、人工智能、5G等新技術在運輸、倉儲、裝卸等物流環節的融合應用，減少返空、迂回運輸以促進節能減排，加強保山市智慧物流綜合服務平臺和中國保交行智慧出行網絡貨運平臺等智慧物流項目的應用和發展。

（十）推動貿易結構綠色化。不斷優化貿易結構，結合本地產業實際推動貿易結構綠色化。探索推動跨境電商、服務外包等新業態培育工作。深化與周邊國家合作，加強“一帶一路”農業合作，推進省級境外農業合作示范區。圍繞保山市咖啡、茶葉、山葵等出口優勢產品，做好企業服務，鼓勵企業推動出口產品專業化、規模化和標準化發展，提高出口產品附加值，擴大地方特色產品出口。

四、提升城鄉建設綠色化水平

（十一）加大污水垃圾處理設施建設。結合全市城市發展實際和污水處理條件，加快推進城鎮污水管網完善工程、污水處理廠新建和改擴建工程，推動污水管網全覆蓋，推動城鎮生活污水處理“廠網一體化”。結合城市更新等工作，加快推進實施城區老舊管網更新改造、雨污管網錯混接點整治、雨污分流、建制鎮截污管網建設、污水直排口整治工程，加快現有污水處理設施提標升級、擴能改造，結合城鄉擴展、人口增長，超前謀劃儲備污水收集處理及資源化利用項目。規范城鄉生活垃圾收運處理。加快建設分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的生活垃圾處理系統。合理布局生活垃圾分類收集站點，加強可回收物回收、分揀、處置設施建設。積極鼓勵生活垃圾小型焚燒處理設施建設。落實固體廢物產生、貯存、利用、處置全過程監督管理措施，提升危險廢物規范化管理水平，依法嚴厲打擊整治非法轉移、處置和傾倒危險廢物的環境違法犯罪行為。到2025年，城市生活垃圾分類體系基本健全，生活垃圾資源化比例提升至60%左右，鄉鎮鎮區生活污水處理設施覆蓋率達100%，鄉鎮鎮區、村莊生活垃圾收運處理設施覆蓋率分別達到100%、90%，行政村生活污水治理率達到40%以上；化肥農藥使用量持續減少，主要農作物病蟲害綠色防控及統防統治覆蓋率分別達55%和45%以上，畜禽糞污綜合利用率達80%以上，主要農作物肥料利用率達40%以上，農藥利用率穩定在40%以上，農作物秸稈綜合利用率達90%以上，廢舊農膜回收利用率達85%以上。

（十二）大力推廣綠色建材和綠色建筑。深入貫徹綠色發展理念，加快推進城市更新，提升城市品質，促進產城融合發展，全面提升土地使用效率，引導城市綠色發展。持續推動新建建筑落實建筑節能強制性標準，強化綠色建筑標準執行、穩妥發展綠色裝配式建筑和技術體系，實施既有建筑節能改造。加快建設集光伏發電、儲能、直流配電、柔性用電為一體的光儲直柔建筑。進一步健全綠色建筑全流程監管體系，到2025年，力爭城鎮新建建筑全面執行綠色建筑標準，城鎮建筑可再生能源替代率達到8%。

（十三）提升危險廢物利用處置能力。統籌規劃、合理布局危險廢物集中處置設施，推動處置能力與產廢情況總體匹配，促進危險廢物利用處置企業規模化發展、專業化運營。嚴格執行危險廢物經營許可管理制度，嚴厲打擊危險廢物非法轉移傾倒等違法犯罪行為。統籌新建和現有危險廢物焚燒設施、協同處置固體廢物的水泥窯、生活垃圾焚燒設施等資源，建立協同應急處置設施清單，完善物資儲備體系，保障重大疫情醫療廢物應急處置能力。加快補齊醫療廢物處置與應急能力短板，加強對醫療廢物收集、貯存、轉運、處置工作的指導和環境監管。督促醫療廢物集中處置單位配備數量充足的收集、轉運周轉設施和車輛，做到及時收集、應收盡收、應處盡處、規范處置。加快推進保山市4縣區醫療廢物聯合處置中心建設項目，5縣（市、區）建成醫療廢物收集轉運體系。

（十四）持續優化城鄉人居環境。嚴格控制新增建設用地規模，盤活存量和城鎮低效用地，強化土地使用標準和節約集約用地評價。依據資源環境承載力，調整城鎮建設規模和開發強度，統籌推進城市更新。完善城市綠地系統，拓展城市中心區、老城區綠色公共空間，挖潛增綠。持續建設“美麗縣城”，推動市人民政府所在地建設“花園城市”。到2025年，中心城區建成區綠地率達到40%以上，人均公園綠地面積不低于13平方米。持續實施農村人居環境整治提升五年行動。科學推進村莊規劃建設，注重保護傳統村落和鄉村風貌，打造一批“看得見山、望得見水、記得住鄉愁”的美麗鄉村。持續建設特色小鎮。深入推進愛國衛生“7個專項行動”，統籌縣域農村改廁和污水、黑臭水體治理，因地制宜開展污水處理與資源化利用；推進以源頭減量、就地消納為主的農村生活垃圾治理模式。鞏固衛生城鎮創建成果，爭取國家衛生鄉鎮占比達到10%以上。

五、健全綠色低碳生活和消費體系

（十五）倡導綠色低碳生活方式。鼓勵采取消費補貼、積分獎勵、定點售賣等方式引導綠色消費。加大綠色產品認證采信力度，發揮綠色標識作用。倡導綠色餐飲消費，把綠色餐飲融入服務流程，引導消費者理性消費、綠色消費。持續開展全民節水行動，倡導優先購買使用節能電器、節水器具等綠色產品。選樹綠色家庭和最美家庭，提升家庭成員生態文明意識。持續鞏固保山中心城市公交都市創建成果，推廣新能源和清潔能源公交車。深化綠色低碳出行理念。持續推進“綠色出行”示范創建專項行動，實現綠色出行比例和綠色出行服務滿意率“雙達標”。發揮各種運輸方式的比較優勢和綜合運輸的整體效率，推動大宗貨物向鐵路運輸轉移，降低能源消耗強度。以隆陽區和騰沖市作為重點區域，加快發展城市公共交通，倡導“135”綠色出行方式，倡導低碳型交通消費和出行方式。積極研究并適時出臺營運車輛使用新能源、清潔能源的鼓勵性政策措施，助力“藍天保衛戰”。合理安排客運線路，完善隆陽、騰沖至龍陵、施甸、昌寧的道路客運班線以及各區縣公交線路的信息監測，提高客運車輛的實載率。發揚綠色交通文化，深入開展綠色交通、文明出行宣傳教育活動，全面提升從業人員、社會公眾的節能環保意識和能力。

（十六）創建綠色低碳公共機構。將推廣使用資源綜合利用產品納入節約型機關、綠色學校等綠色生活創建行動。探索建立國有企業綠色采購制度，引導國有企業優先采購和使用綠色產品及服務。鼓勵黨政機關和學校、醫院等公共機構優先采購秸桿環保板材等資源綜合利用產品。推動公共機構開展低碳引領、綠色化改造、可再生能源替代、節水護水、生活垃圾分類、反食品浪費、綠色辦公、綠色生活方式等綠色低碳轉型行動。完善公共機構節約能源資源標準體系。推進無廢社區、無廢企業、無廢學校建設。到2025年，力爭85%以上的縣級及以上黨政機關建成節約型機關。

六、構建市場導向的綠色技術創新體系

（十七）推進科技創新成果轉化。強化企業綠色技術創新主體地位，培育綠色技術領域龍頭企業，支持企業承擔省級綠色能源、綠色食品、生物醫藥等領域重大科技項目，突破一批關鍵核心技術，獲取和轉化一批科技成果，培育一批高價值專利，增強重點產業科技支撐能力。持續推進重點產業和重要領域綠色改造、綠色轉型，加快推進綠色低碳技術創新和應用。建設一批企業技術創新中心和院士專家工作站，加快促進產學研用融合。

七、完善綠色低碳循環發展政策支持

（十八）健全綠色價格收費制度。快速推進城鎮供排水價格改革，科學合理制定污水處理價格，探索促進中水運用的價格機制。完善居民階梯電價、階梯氣價、階梯水價和非居民用水超定額累進加價制度。規范調整城鎮垃圾處理價格，確保垃圾處理收費制度全覆蓋。建立和完善固體廢物、危險廢物處理價格機制。

（十九）加大財稅扶持力度。及時下達耕地力保護補貼，督促縣（市、區）做好耕地力補貼兌付工作，確保農戶種植積極性不受影響；全面落實國家和授權省級出臺的稅收優惠政策，特別是與產業發展密切相關的西部大開發鼓勵類產業企業和高新技術企業所得稅優惠、研發費用稅前加計扣除、先進制造業等行業增值稅期末留抵退稅、小微企業和個體工商戶所得稅優惠，加強稅法執行效果問效，加強稅源調查及稅收分析，關切企業困難，洞察企業發展，不斷提高收入質量；加快推進農業水價綜合改革；深化政府與金融機構合作，引導支持綠色環保企業發展，推動符合條件的綠色環保企業上市。

（二十）大力發展綠色金融。深化政金合作，引導金融機構創新綠色金融產品和服務，加大綠色信貸投放，積極支持節能環保、清潔生產、清潔能源、生態環境、基礎設施綠色升級和綠色服務等綠色產業發展。積極爭取國家、省級綠色發展基金，支持綠色環保企業發展。加強綠色環保企業規模化發展培育，推動符合條件的綠色環保企業上市、到新三板和云南省股權交易中心掛牌融資。推動符合條件的金融機構發行綠色金融債券，鼓勵符合條件的企業發行綠色債券，不斷提升資本市場服務全市綠色產業發展的能力和水平。

（二十一）完善綠色標準、綠色認證和統計監測體系。推動高原特色農產品、地理標識產品等綠色產品認證和服務認證，加強對服務認證、綠色產品認證和綠色產品標識使用的監管，定期發布有機產品認證信息，完善認證機構信用監管機制，從嚴查處有關認證違法行為。加強節能環保、清潔生產、清潔能源等領域統計監測，持續加強碳排放總量控制、能源計量監督管理和生態環境監測網絡建設，強化統計信息共享。

八、加強組織實施

（二十二）抓好貫徹落實和宣傳引導

各縣（市、區）要充分認識建立健全綠色低碳循環發展經濟體系和經濟社會綠色轉型的艱巨性、重要性和緊迫性，將其作為高質量發展的重要內容，狠抓落實，確保行動計劃各項措施落地見效。市直有關單位要齊抓共管、協同發力，市發展改革委要強化統籌，會同有關單位進一步項目化、責任化、時限化任務清單，加強督促指導，進一步壓實工作責任，及時總結可復制、可推廣的制度和模式，重大情況及時向市委、市政府請示報告。各類新聞媒體要大力宣傳綠色發展的顯著成效和先進典型，倡導綠色生活習慣，適時曝光負面典型，為綠色發展營造良好輿論。

附件：1．保山市加快建立健全綠色低碳循環發展經濟體系目標情況表

2．保山市加快建立健全綠色低碳循環發展經濟體系主要任務分工方案