4月9日，湖南會同縣人民政府發(fā)布關(guān)于向社會公開征求《會同縣碳達峰實施方案》（征求意見稿）和《會同縣建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制實施方案》（征求意見稿）意見的通知。

文件指出，重點圍繞風(fēng)電、儲能、光伏、充（換）電等四大新能源板塊發(fā)展，形成新能源及其裝備產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的新動能，建立高效、穩(wěn)定的綠色能源保障體系。積極推進風(fēng)能、太陽能高效開發(fā)和利用，探索農(nóng)光、林光、漁光和尾礦庫光伏、屋頂?shù)忍厣植际桨l(fā)展模式，大力發(fā)展集中光伏發(fā)電。積極探索開展微風(fēng)發(fā)電落地試點，啟動前期測風(fēng)等研究。推動水電與風(fēng)電、太陽能發(fā)電協(xié)同互補，統(tǒng)籌水電開發(fā)和生態(tài)保護。以整縣戶用光伏開發(fā)、綠電轉(zhuǎn)化、新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展和零碳鄉(xiāng)村建設(shè)為抓手，積極推進農(nóng)村能源革命，加快農(nóng)村地區(qū)能源清潔低碳轉(zhuǎn)型。到2025年，新能源發(fā)電總裝機容量達30萬千瓦，到2030年，新能源發(fā)電總裝機容量達60萬千瓦。

構(gòu)建新能源占比逐漸提高的新型電力系統(tǒng)，挖掘清潔能源生產(chǎn)和就近消納能力。優(yōu)化電力通道和網(wǎng)架布局，加快全縣電力輸送通道建設(shè)，提升電力外送能力。支持風(fēng)電、光伏等可再生能源結(jié)合儲能系統(tǒng)建設(shè)友好型新能源電站，謀劃布局建設(shè)“風(fēng)光+儲能”示范項目。

全文如下：

關(guān)于向社會公開征求《會同縣碳達峰實施方案》（征求意見稿）和《會同縣建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制實施方案》（征求意見稿）意見的通知

為深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，把碳達峰、碳中和納入經(jīng)濟社會發(fā)展全局，加快形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式、空間格局，堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳的高質(zhì)量發(fā)展道路，確保如期實現(xiàn)碳達峰、碳中和，建立健全我縣生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制。我局起草了《會同縣碳達峰實施方案》（征求意見稿）和《會同縣建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制實施方案》（征求意見稿），為廣泛聽取社會各界意見，現(xiàn)向社會公眾征求意見。

公告時間：2025年4月8日至2025年4月17日；

參與途徑：公告期內(nèi)，如有意見或建議,可通過電子郵件或信件方式向會同縣發(fā)展和改革局；

聯(lián)系地址：會同縣行政中心B區(qū)401；

電子郵箱：190491048@qq.com

感謝您的參與和支持！

附件：《會同縣碳達峰實施方案》（征求意見稿）

《會同縣建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制實施方案》（征求意見稿）

會同縣發(fā)展和改革局

2025年4月7日

會同縣碳達峰實施方案

（征求意見稿）

為深入貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于碳達峰碳中和重大戰(zhàn)略決策，全面落實縣委、縣政府關(guān)于碳達峰工作總體部署，堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳的高質(zhì)量發(fā)展道路，扎實推進碳達峰工作，努力實現(xiàn)經(jīng)濟與環(huán)境雙贏。根據(jù)《湖南省人民政府關(guān)于印發(fā)〈湖南省碳達峰實施方案〉的通知》（湘政發(fā)〔2022〕19號）和《懷化市人民政府關(guān)于印發(fā)〈懷化市碳達峰實施方案〉的通知》（懷政發(fā)〔2023〕2號）精神，結(jié)合我縣實際，制定本方案。

一、總體要求

——堅持統(tǒng)籌規(guī)劃，分類施策。以國、省、市碳達峰行動為指引，按照全縣“一盤棋”要求，統(tǒng)籌謀劃全縣碳達峰工作。各區(qū)域各行業(yè)因地制宜，分類施策，制定切合實際的目標任務(wù)。

——堅持效率優(yōu)先，穩(wěn)妥達峰。堅持把提升效率放在首位，優(yōu)化用能和原料結(jié)構(gòu)，加強產(chǎn)業(yè)間耦合鏈接，推進減污降碳協(xié)同增效。結(jié)合本地資源稟賦和發(fā)展實際，先立后破，安全有序推動重點領(lǐng)域節(jié)能降碳，確保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全和經(jīng)濟社會平穩(wěn)運行。

——堅持創(chuàng)新驅(qū)動，綠色轉(zhuǎn)型。推動科技創(chuàng)新，積極引進和發(fā)展碳達峰相關(guān)低碳負碳技術(shù)，推動能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)綠色轉(zhuǎn)型升級，提升全縣智慧管理和安全綠色保障水平，構(gòu)建現(xiàn)代綠色產(chǎn)業(yè)體系，推動全縣產(chǎn)業(yè)鏈綠色低碳發(fā)展。

——堅持目標導(dǎo)向，示范先行。堅持碳達峰目標導(dǎo)向，推動園區(qū)、企業(yè)、社區(qū)等單位率先開展低碳示范，在重點領(lǐng)域打造一批減碳降碳標志性工程項目，加快探索形成具有會同特色、可復(fù)制可推廣的典型案例。

二、主要目標

“十四五”期間，全縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化取得階段性成果，重點行業(yè)能源利用效率顯著提升，一次能源消費增長得到合理控制，風(fēng)、光、水等可再生能源裝機規(guī)模大幅提高，新型電力系統(tǒng)加快構(gòu)建，綠色生產(chǎn)生活方式得到普遍推行，綠色低碳循環(huán)發(fā)展的政策體系進一步完善。到2025年，非化石能源消費比重提高到45%以上，完成林業(yè)碳票開發(fā)試點建設(shè)，單位地區(qū)生產(chǎn)總值碳排放下降確保完成懷化市下達目標，為實現(xiàn)碳達峰目標奠定堅實基礎(chǔ)。

“十五五”期間，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化取得重大進展，低碳新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，清潔低碳安全高效的能源體系初步建立，重點領(lǐng)域低碳發(fā)展模式基本形成，非化石能源消費比重進一步提高，綠色低碳技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用力度顯著增強，綠色生產(chǎn)生活方式得到廣泛推廣，綠色低碳循環(huán)發(fā)展的政策體系基本健全。到2030年，非化石能源消費比重提高到50%以上，建立完善的林業(yè)碳票、碳匯開發(fā)和管理體系，單位地區(qū)生產(chǎn)總值碳排放下降確保完成懷化市下達目標，順利實現(xiàn)2030年前碳達峰目標。

三、重點任務(wù)

重點實施能源綠色低碳轉(zhuǎn)型、節(jié)能降碳增效、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)低碳發(fā)展、城鄉(xiāng)綠色建設(shè)、交通低碳發(fā)展、資源循環(huán)利用、低碳科技創(chuàng)新、碳匯能力鞏固提升、綠色低碳全民參與、推動生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)“碳達峰十大行動”。

（一）能源綠色低碳轉(zhuǎn)型行動

1.大力發(fā)展可再生能源

重點圍繞風(fēng)電、儲能、光伏、充（換）電等四大新能源板塊發(fā)展，形成新能源及其裝備產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的新動能，建立高效、穩(wěn)定的綠色能源保障體系。積極推進風(fēng)能、太陽能高效開發(fā)和利用，探索農(nóng)光、林光、漁光和尾礦庫光伏、屋頂?shù)忍厣植际桨l(fā)展模式，大力發(fā)展集中光伏發(fā)電。積極探索開展微風(fēng)發(fā)電落地試點，啟動前期測風(fēng)等研究。推動水電與風(fēng)電、太陽能發(fā)電協(xié)同互補，統(tǒng)籌水電開發(fā)和生態(tài)保護。以整縣戶用光伏開發(fā)、綠電轉(zhuǎn)化、新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展和零碳鄉(xiāng)村建設(shè)為抓手，積極推進農(nóng)村能源革命，加快農(nóng)村地區(qū)能源清潔低碳轉(zhuǎn)型。到2025年，新能源發(fā)電總裝機容量達30萬千瓦，到2030年，新能源發(fā)電總裝機容量達60萬千瓦。（縣發(fā)展和改革局、縣自然資源局、縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣農(nóng)業(yè)局、縣水利局、縣林業(yè)局按職責(zé)分工負責(zé)）

2.優(yōu)化調(diào)整能源消費結(jié)構(gòu)

科學(xué)合理控制煤炭消費總量，調(diào)整煤炭消費結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)煤炭清潔高效利用。持續(xù)推進工業(yè)、三產(chǎn)和居民消費端“煤改氣”“煤改電”，多措并舉有序推進散煤替代，加強劣質(zhì)散煤管控。合理調(diào)控油氣消費，控制石油在一次能源消費中的占比。淘汰落后高耗油設(shè)備，加快淘汰國三及以下排放標準營運類柴油貨車。結(jié)合新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，積極穩(wěn)妥擴大天然氣利用規(guī)模，優(yōu)先保障民生用氣，同步拓展公共服務(wù)、商業(yè)用氣；依托“氣化會同”項目，推進天然氣“進鄉(xiāng)入村”，靈活采用管道氣、壓縮天然氣、液化天然氣等形式供氣。（縣發(fā)展和改革局、縣自然資源局、縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市生態(tài)環(huán)境局會同分局、縣商科工信息局按職責(zé)分工負責(zé)）

3.加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng)

構(gòu)建新能源占比逐漸提高的新型電力系統(tǒng)，挖掘清潔能源生產(chǎn)和就近消納能力。優(yōu)化電力通道和網(wǎng)架布局，加快全縣電力輸送通道建設(shè)，提升電力外送能力。支持風(fēng)電、光伏等可再生能源結(jié)合儲能系統(tǒng)建設(shè)友好型新能源電站，謀劃布局建設(shè)“風(fēng)光+儲能”示范項目。鼓勵圍繞產(chǎn)業(yè)開發(fā)園區(qū)、充電設(shè)施、商業(yè)街區(qū)、政府、家庭等終端用戶，探索儲能融合發(fā)展新場景。加快新能源汽車充電樁、換電站及車路協(xié)同基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點區(qū)域全面普及智能充電樁。推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)高等級變電站建設(shè)，完善以110千伏為主供網(wǎng)架的電網(wǎng)架構(gòu)，推動電源接網(wǎng)工程與電源本體工程“同步規(guī)劃、同步核準、同步投運”。（縣發(fā)展和改革局、縣商科工信局、國網(wǎng)會同供電分公司按職責(zé)分工負責(zé)）

（二）節(jié)能降碳增效行動

1.加強重點領(lǐng)域節(jié)能降碳

以工業(yè)、建筑、交通運輸、公共機構(gòu)等為重點推進技術(shù)節(jié)能和管理節(jié)能。推動工業(yè)領(lǐng)域設(shè)備更新，有序推進重點領(lǐng)域生產(chǎn)設(shè)備、用能設(shè)備等更新和技術(shù)改造，加快應(yīng)用先進適用設(shè)備，推動設(shè)備向高端、智能、綠色、安全方向更新升級。加強工業(yè)領(lǐng)域先進節(jié)能工藝和技術(shù)推廣，深化重點行業(yè)內(nèi)部工藝流程調(diào)整。鼓勵利用合同能源管理、合同節(jié)水管理、節(jié)能綜合服務(wù)等市場化方式推動節(jié)能增效。培育節(jié)能減排科技示范企業(yè)，扶持和促進中鈺冶煉進行技改和升級改造，加快東星建材等建材企業(yè)設(shè)備改造，推動能耗和排放指標達到同行先進水平。實施節(jié)能減排綜合示范工程，推廣示范能效達到先進水平和節(jié)能水平的用能設(shè)備。開展既有建筑節(jié)能改造，鼓勵利用太陽能、空氣熱能、工業(yè)余熱等方式解決建筑用能問題。構(gòu)建綠色交通運輸體系，加大新能源汽車推廣應(yīng)用力度。（縣商科工信局、縣發(fā)展和改革局、縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣交通運輸局、縣財政局、縣機關(guān)事務(wù)中心、縣產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)按職責(zé)分工負責(zé)）

2.全面提高節(jié)能管理水平

嚴格執(zhí)行能源統(tǒng)計、能源利用狀況報告、能源管理崗位和能源管理負責(zé)人等制度，努力推進重點用能企業(yè)能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)。依法依規(guī)綜合運用行政處罰、信用監(jiān)管、綠色電價等手段，提高節(jié)能監(jiān)察管理能力。嚴格落實固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估、審查和驗收制度，提升節(jié)能監(jiān)察效能。加強對重點企業(yè)主要產(chǎn)品單位能耗、主要用能設(shè)備和工藝流程的用能監(jiān)管。探索將碳排放管控要求納入現(xiàn)行重點用能單位管理制度，推動重點用能和碳排放單位落實節(jié)能降碳管理要求。（縣發(fā)展和改革局、縣商科工信局按職責(zé)分工負責(zé)）

3.加強減污降碳協(xié)同增效

把降碳作為污染源頭治理的“牛鼻子”，按照國、省、市工作安排，強化溫室氣體與污染物排放、適應(yīng)氣候變化與生態(tài)保護修復(fù)的制度協(xié)同，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)污染物減排和碳排放控制，優(yōu)化水、氣、土、固廢等重點要素環(huán)境治理領(lǐng)域協(xié)同控制。加強生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，強化“三線一單”在政策制定、環(huán)境準入、園區(qū)管理、執(zhí)法監(jiān)管等方面的應(yīng)用。加強甲烷等非二氧化碳溫室氣體排放管控。（市生態(tài)環(huán)境局會同分局、縣發(fā)展和改革局、縣統(tǒng)計局按職責(zé)分工負責(zé)）

4.積極推動能耗“雙控”轉(zhuǎn)向碳排放“雙控”

堅持節(jié)能優(yōu)先的能源發(fā)展戰(zhàn)略，完善能源消費總量和強度“雙控”制度，嚴格控制能耗和二氧化碳排放強度，合理控制能源消費總量。建立能耗雙控向碳排放雙控全面轉(zhuǎn)型新機制，加快構(gòu)建碳排放總量和強度雙控制度體系。強化產(chǎn)業(yè)布局、結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)能審查與能耗“雙控”工作的銜接，加強能耗監(jiān)測預(yù)警。根據(jù)國、省、市工作部署，將碳排放指標納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，并對重點任務(wù)和重大工程進行統(tǒng)籌部署?！笆逦濉睍r期，將碳排放強度降低作為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展約束性指標，開展碳排放總量核算工作，不再將能耗強度作為約束性指標。（縣發(fā)展和改革局、縣商科工信局、市生態(tài)環(huán)境局會同分局、縣統(tǒng)計局按職責(zé)分工負責(zé)）

（三）現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)低碳發(fā)展行動

1.建設(shè)綠色低碳現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)

構(gòu)建“5+N”現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，以創(chuàng)新驅(qū)動為第一動力，以人才支撐為第一資源，以數(shù)字轉(zhuǎn)型為主攻方向，推動先進制造、綠色農(nóng)林產(chǎn)品及其加工、醫(yī)藥大健康、新能源和生態(tài)文化旅游五大主導(dǎo)不斷壯大，打造中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈、生豬全產(chǎn)業(yè)鏈、竹木精深加工產(chǎn)業(yè)鏈等7大重點產(chǎn)業(yè)鏈，推進“一企一策”精準幫扶，加快推動重大產(chǎn)業(yè)項目落地見效，加快拉桿箱包專業(yè)化特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)、水坪溪電子信息產(chǎn)業(yè)園、會同農(nóng)林產(chǎn)品科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園、再生資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)園、會同縣竹產(chǎn)品綠色低碳產(chǎn)業(yè)園園區(qū)建設(shè)。積極引導(dǎo)推動本土企業(yè)開展外貿(mào)業(yè)務(wù)，加大竹木、箱包、特色農(nóng)產(chǎn)品等出口。到2025年，產(chǎn)業(yè)規(guī)模達到300億元以上，國家級龍頭企業(yè)達到1家以上。到2030年，產(chǎn)業(yè)規(guī)模在“十四五”末基礎(chǔ)上翻一番。（縣發(fā)展和改革局、縣商科工信局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣林業(yè)局、市生態(tài)環(huán)境局會同分局、縣產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)按職責(zé)分工負責(zé)）

2.梯次培育低碳產(chǎn)業(yè)鏈

積極發(fā)展科研平臺、倉儲物流等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，依托懷化國際陸港會同港和東盟班列，大力發(fā)展陸港經(jīng)濟、陸港產(chǎn)業(yè)、陸港項目，設(shè)立海關(guān)工作站，構(gòu)建高效便捷的生態(tài)產(chǎn)品國際物流和貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)。以物流園區(qū)、快遞公司整合提升為重點，打造低碳智慧物流，扶持培育一批集運輸、倉儲、配送、信息為一體的現(xiàn)代物流企業(yè)，努力建設(shè)懷化南部重要物流集散地。加快延鏈、補鏈、強鏈，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向兩端延伸、向中高端躍升，推廣資源開放、能力共享等協(xié)同機制，推進專業(yè)化協(xié)作，提高產(chǎn)品本地化配套水平。到2025年引進培育延鏈企業(yè)15家，補鏈企業(yè)21家，強鏈企業(yè)12家，實現(xiàn)重點用能設(shè)施升級改造，重點單位產(chǎn)品能耗、碳排放強度進一步降低。到2030年，強鏈企業(yè)達到25家。（縣發(fā)展和改革局、縣商科工信局、縣產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)按職責(zé)分工負責(zé)）

3.推進工業(yè)領(lǐng)域設(shè)備更新

貫徹落實國、省、市決策部署，實施設(shè)備更新行動，發(fā)揮大規(guī)模設(shè)備更新以舊換新對重點領(lǐng)域節(jié)能降碳改造的引導(dǎo)作用，以節(jié)能降碳、超低排放、安全生產(chǎn)、數(shù)字化轉(zhuǎn)型、智能化升級為重要方向，聚焦有色、電子等重點行業(yè)，大力推動生產(chǎn)設(shè)備、用能設(shè)備、輸配電設(shè)備等更新和技術(shù)改造。加快推廣能效達到先進水平和節(jié)能水平的用能設(shè)備，分行業(yè)分領(lǐng)域?qū)嵤┕?jié)能降碳改造。推廣應(yīng)用智能制造設(shè)備和軟件，加快工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)和普及應(yīng)用。嚴格落實能耗、排放、安全等強制性標準和設(shè)備淘汰目錄要求，依法依規(guī)淘汰不達標設(shè)備。（縣商科工信局、縣發(fā)展和改革局、市生態(tài)環(huán)境局會同分局、縣產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)按職責(zé)分工負責(zé)）

4.加快構(gòu)建綠色制造體系

全面推行重點行業(yè)和重點領(lǐng)域清潔生產(chǎn)和綠色化改造，建設(shè)綠色工廠，構(gòu)建綠色制造體系。加大對電子信息、新能源、新材料等新興產(chǎn)業(yè)的研發(fā)和應(yīng)用領(lǐng)域的財政投入，推進能源資源的節(jié)約與綜合開發(fā)和利用，促進新型節(jié)能綠色產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式。圍繞節(jié)能降耗、提升能源單位產(chǎn)出率等指標，持續(xù)完善區(qū)域環(huán)境評價體系，確保生態(tài)綠色導(dǎo)向不動搖，打造一批綠色工廠、綠色工業(yè)園區(qū)、綠色供應(yīng)鏈企業(yè)、綠色設(shè)計產(chǎn)品，推進綠色制造系統(tǒng)的集成，大幅提高制造技術(shù)裝備綠色化、智能化水平，努力創(chuàng)建國家級生態(tài)示范園區(qū)。（縣發(fā)展和改革局、縣商科工信局、市生態(tài)環(huán)境局會同分局、縣產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)按職責(zé)分工負責(zé)）

（四）城鄉(xiāng)綠色建設(shè)行動

1.推進城鄉(xiāng)建設(shè)綠色低碳轉(zhuǎn)型

全面推進城鎮(zhèn)綠色規(guī)劃、建設(shè)和運行管理，建立綠色低碳為導(dǎo)向的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理機制，控制新增建設(shè)用地過快增長。以供水、供氣、排水與污水處理、環(huán)衛(wèi)、照明、城市生命線工程、安防等為重點，分類推進市政基礎(chǔ)設(shè)施更新改造。實施供水、供氣、排水等老化管道更新改造，推進自來水廠及加壓調(diào)儲、智能計量、深度處理等供水設(shè)施設(shè)備升級改造。提高新建建筑節(jié)能強制性標準實施率。加大綠色建材和綠色建造推廣力度，大力發(fā)展混凝土結(jié)構(gòu)、鋼結(jié)構(gòu)等裝配式建筑，推廣裝配式建造、被動房建設(shè)。實施綠色高效采暖制冷行動，以公共建筑中央空調(diào)、數(shù)據(jù)中心、冷鏈物流等為重點，大幅提升制冷能效水平。（縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣城管執(zhí)法局、縣自然資源局按職責(zé)分工負責(zé)）

2.開展綠色建筑創(chuàng)建行動

在全面執(zhí)行65%建筑節(jié)能標準的基礎(chǔ)上，發(fā)展超低能耗建筑和裝配式建筑，積極推進既有建筑綠色節(jié)能改造，推動可再生能源的建筑規(guī)?；瘧?yīng)用。強化綠色建筑材料管理推廣和應(yīng)用，積極推動全縣建筑工程項目申報綠色建筑標識。落實綠色建筑設(shè)計、施工、運行管理標準，建筑面積三千平方米以上的政府投資或者以政府投資為主的公共建筑以及其他建筑面積二萬平方米以上的公共建筑，采用裝配式建筑方式或者其他綠色建造方式，按照一星級以上標準建設(shè)。深化可再生能源建筑應(yīng)用，探索推廣光伏發(fā)電與建筑一體化應(yīng)用。到2025年，城鎮(zhèn)新建建筑全面執(zhí)行綠色建筑標準；城鎮(zhèn)建筑可再生能源替代率達到8%，新建公共機構(gòu)建筑、新建廠房屋頂光伏覆蓋率力爭達到50%。（縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣自然資源局按職責(zé)分工負責(zé)）

3.提升既有建筑能效水平

加快建筑領(lǐng)域設(shè)備更新改造，結(jié)合棚戶區(qū)改造、老舊小區(qū)改造等工作開展既有建筑節(jié)能改造，加快公共建筑電氣設(shè)備、供冷供熱、圍護結(jié)構(gòu)節(jié)能改造，以外墻保溫、門窗、供熱制冷裝置等為重點，推進既有建筑節(jié)能改造。推廣應(yīng)用建筑節(jié)能實用技術(shù)，全面推廣“煤改氣”“煤改電”，提高建筑電氣化水平。推廣合同能源管理模式，提高建筑用能精細化、智能化管理水平。加強公共機構(gòu)節(jié)能管理。到2025年，累計改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)60個，公共機構(gòu)人均綜合能耗較2020年下降6%，單位公共機構(gòu)建筑面積能耗較2020年下降5%。（縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局按職責(zé)分工負責(zé)）

4.推進農(nóng)村建設(shè)和用能低碳轉(zhuǎn)型

推進新型建筑工業(yè)化產(chǎn)品下鄉(xiāng)，綠色建材下鄉(xiāng)，建設(shè)“安全、綠色、低碳、質(zhì)優(yōu)”裝配式綠色農(nóng)房，推動農(nóng)村住房以舊換新，加快既有農(nóng)房節(jié)能改造。強化農(nóng)村建筑用能管理，通過技術(shù)迭代升級降低農(nóng)村住宅的總體用能需求。加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村可再生能源推廣應(yīng)用，合理推進分布式光伏、生物質(zhì)能開發(fā)利用，推廣使用太陽能（空氣能）熱水器、生物質(zhì)省柴節(jié)煤爐灶。（縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、國網(wǎng)會同供電分公司按職責(zé)分工負責(zé)）

（五）交通低碳發(fā)展行動

1.建設(shè)綜合交通運輸體系

暢通綜合交通網(wǎng)，加快“四縱一橫”交通大動脈建設(shè)。依托懷桂高鐵、焦柳鐵路和包茂高速等區(qū)域交通優(yōu)勢，接通高能級旅游城市，促使流量快速導(dǎo)入。規(guī)劃新建的滬昆高速洞口至天柱擴容段與包茂高速的“一橫一縱”的十字型高速網(wǎng)絡(luò)。大力實施城鄉(xiāng)客運一體化示范縣建設(shè)，完善縣鄉(xiāng)村三級公交化營運網(wǎng)絡(luò)，大力實施“家門口乘車”工程。推進水運航道與渡改橋建設(shè)，支持航道提質(zhì)。拓展客運站物流服務(wù)功能，推進公交、充電、物流“三站合一”，推動“客貨郵同站”發(fā)展；以客運線路和車輛為載體，推進農(nóng)村客運、郵政快遞等既有運輸網(wǎng)絡(luò)融合發(fā)展，打造開放共享的農(nóng)村物流配送網(wǎng)。到2025年，建成以高速公路、國道、省道和鄉(xiāng)村公路為基礎(chǔ)支撐，縣際交通與縣內(nèi)交通有效銜接布局合理、功能完善、高效便捷的現(xiàn)代化綜合交通運輸體系。（縣交通局、縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣發(fā)展和改革局、縣公安局、縣財政局按職責(zé)分工負責(zé)）

2.推動運輸工具低碳轉(zhuǎn)型

加快交通運輸設(shè)備綠色替代，落實推動交通運輸設(shè)備更新?lián)Q代行動，加快交通運輸設(shè)備綠色替代。擴大新能源汽車在公共交通、環(huán)境衛(wèi)生、郵政快遞、城市物流、公務(wù)車等領(lǐng)域應(yīng)用。鼓勵出租汽車、貨車、工程作業(yè)用車等領(lǐng)域加快節(jié)能與新能源車型替代。對達到規(guī)定使用年限且車輛狀況較差的老舊公務(wù)用車，分批次實施更新淘汰，積極推廣采購新能源汽車。推動城市公共服務(wù)車輛電動化替代，提高城鄉(xiāng)客運一體化建設(shè)中客運車輛電動化率。完善城市綜合運營管理平臺，提高智慧交通智能化水平，促進“綠色+智慧”交通協(xié)同。到2025年，新增公交車輛新能源占比達到100%；到2030年，當(dāng)年新增非化石能源動力交通工具比例達到40%。（縣交通運輸局、縣公安局、市生態(tài)環(huán)境局會同分局、縣發(fā)展和改革局、縣商科工信局、縣財政局按職責(zé)分工負責(zé)）

3.加快低碳交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

結(jié)合智慧會同建設(shè)，運用新一代信息技術(shù)，開展交通基礎(chǔ)支撐體系建設(shè)，完善儲能設(shè)施、新能源汽車充電樁、換電站及車路協(xié)同基礎(chǔ)設(shè)施。重點推進城區(qū)智慧停車場建設(shè)項目，湘運汽車站原址立體停車場建設(shè)，在新建或建成公共停車場、小微停車場、城市邊角地帶規(guī)劃建設(shè)公共充電設(shè)施。充分利用現(xiàn)有充電場站、停車場、加油（加氣）站等已有場地資源規(guī)劃建設(shè)換電站。推進公交站、火車站、高速公路等重點區(qū)域充換電設(shè)施全覆蓋。堅持電動汽車推廣應(yīng)用與充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)協(xié)同發(fā)展，加快推進充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。到2027年，新建15座智慧停車場，新增1050個智能充電樁。到2030年，統(tǒng)籌推進配套電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，力爭高速公路、普通國省道服務(wù)區(qū)充（換）電設(shè)施全覆蓋。（縣交通運輸局、縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣發(fā)展和改革局、國網(wǎng)供電公司按職責(zé)分工負責(zé)）

（六）資源循環(huán)利用行動

1.著力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟

聚焦“一區(qū)兩園”產(chǎn)業(yè)功能區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，著力打造綠色低碳循環(huán)發(fā)展示范區(qū)。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，對產(chǎn)業(yè)存量實施循環(huán)化改造、增量進行循環(huán)化構(gòu)建，加強綠色低碳優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。用循環(huán)經(jīng)濟理念指導(dǎo)會同縣產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)發(fā)展，探索將能耗、碳排放等相關(guān)指標納入園區(qū)企業(yè)準入門檻。按照空間布局合理化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)最優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)鏈接循環(huán)化、資源利用高效化、污染治理集中化、基礎(chǔ)設(shè)施綠色化、運行管理規(guī)范化的要求，積極開展園區(qū)循環(huán)化改造。到2030年，會同產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)全部實施循環(huán)化改造。（縣發(fā)展和改革局、縣商科工信局、市生態(tài)環(huán)境局會同分局、縣產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)按職責(zé)分工負責(zé)）

2.健全資源循環(huán)利用體系

加快構(gòu)建廢舊物資循環(huán)利用體系，實施垃圾分類處置及資源化利用，探索開展廢舊物資交投點、中轉(zhuǎn)站、分揀中心三級回收體系建設(shè)，加快推動生活垃圾清運回收體系與再生資源回收體系“兩網(wǎng)融合”。重點培育再生資源回收骨干企業(yè)，建設(shè)一批集中分揀處理中心，創(chuàng)建一批綠色分揀示范中心。推動“社區(qū)綠色回收示范點”建設(shè)，將廢舊家電等回收網(wǎng)點納入便民地圖、便民生活圈建設(shè)。創(chuàng)新廢舊產(chǎn)品設(shè)備回收模式，加快推廣“換新—回收”“互聯(lián)網(wǎng)+回收”等新模式。推進汽車零部件、工程機械、機電產(chǎn)品等工業(yè)產(chǎn)品再制造。（縣商科工信局、縣發(fā)展和改革局、縣城管執(zhí)法局按職責(zé)分工負責(zé)）

3.推進垃圾減量化資源化

堅持源頭減量，穩(wěn)步推進生活垃圾分類，加快建立覆蓋全社會的生活垃圾收運處置體系，逐步實現(xiàn)分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理。加強塑料污染全鏈條治理，積極推廣“以竹代塑”等替代產(chǎn)品。探索實施生豬產(chǎn)業(yè)鏈糞污綜合化利用，建設(shè)全縣禽畜糞污集中收集處理項目，聯(lián)合中藥材產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)開展沼渣肥料利用。推進生活垃圾焚燒處理，降低填埋比例。加強城市建筑垃圾管理促進資源化利用。到2027年，全縣城市生活垃圾分類處理系統(tǒng)基本建成，城市生活垃圾資源化利用率達到50%以上。到2030年，全縣城市生活垃圾分類實現(xiàn)全覆蓋，生活垃圾資源化比例提升至65%。（縣城管執(zhí)法局、縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣發(fā)展和改革局、縣商科工信局、市生態(tài)環(huán)境局會同分局按職責(zé)分工負責(zé)）

（七）低碳科技創(chuàng)新行動

1.提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力

引導(dǎo)、鼓勵和支持企業(yè)加大科技投入，提高自主創(chuàng)新能力。大力支持園區(qū)和規(guī)模企業(yè)建立研發(fā)機構(gòu)，努力轉(zhuǎn)化一批科技成果，研究一批創(chuàng)新產(chǎn)品。統(tǒng)籌安排工業(yè)轉(zhuǎn)型升級專項資金，重點支持一批中藥材、新能源、電子信息等龍頭企業(yè)、規(guī)模企業(yè)實施技改，實現(xiàn)技術(shù)改進升級、產(chǎn)品更新?lián)Q代。到2025年，專利申請量、授權(quán)量年均增長8%以上，發(fā)明專利申請和授權(quán)量增長幅度達到10%以上。到2030年，專利申請量、授權(quán)量年均增長14%以上，發(fā)明專利申請和授權(quán)量增長幅度達到16%以上。（縣商科工信局、縣交通運輸局、縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣發(fā)展和改革局按職責(zé)分工負責(zé)）

2.加快綠色低碳技術(shù)應(yīng)用

大力推廣綠色低碳和節(jié)能技術(shù)，不斷推進高耗能、高排放產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。鼓勵開發(fā)和引進以工業(yè)廢渣為原料的高附加值產(chǎn)品和低成本利用技術(shù)；加快發(fā)展超低能耗建筑、近零能耗建筑等綠色建筑技術(shù)。研究發(fā)展可再生能源、智能電網(wǎng)、儲能等低碳、零碳、負碳技術(shù)。（縣商科工信息局、縣交通運輸局、縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣發(fā)展和改革局按職責(zé)分工負責(zé)）

3.加快低碳科技成果轉(zhuǎn)化

實施科技成果轉(zhuǎn)化計劃，加快先進適用技術(shù)轉(zhuǎn)化應(yīng)用。發(fā)揮“楠竹之鄉(xiāng)”資源優(yōu)勢，引進竹制品先進生產(chǎn)工藝，支持企業(yè)采用新技術(shù)、研發(fā)新產(chǎn)品，創(chuàng)建國家級“以竹代塑”示范縣、省級竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范縣，依托全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)資源特點，打造竹材精深加工制造、竹筍、竹基炭（碳）材料、竹日用品等主導(dǎo)產(chǎn)品，推動竹木精深加工產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。優(yōu)化產(chǎn)品生產(chǎn)工藝流程，提高竹林采伐、運輸、加工環(huán)節(jié)機械化水平。鼓勵綠色低碳領(lǐng)域領(lǐng)軍企業(yè)、高校和科研院所產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，共建共享創(chuàng)新平臺、實驗室和新型研發(fā)機構(gòu)，開展關(guān)鍵技術(shù)協(xié)同攻關(guān)，構(gòu)建科技成果研發(fā)轉(zhuǎn)化新機制。到2025年，自主創(chuàng)新能力顯著提升，一批關(guān)鍵核心技術(shù)取得突破，創(chuàng)新成果加速轉(zhuǎn)化，實現(xiàn)依靠創(chuàng)新驅(qū)動的內(nèi)涵型增長。（縣發(fā)展和改革局、市生態(tài)環(huán)境局會同分局、縣商科工信局、縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局按職責(zé)分工負責(zé)）

（八）碳匯能力鞏固提升行動

1.強化國土空間規(guī)劃

建立全域覆蓋、層級有序、分類管理的國土空間用途管制制度，構(gòu)建有利于碳達峰碳中和的國土空間開發(fā)保護格局。探索耕地、永久基本農(nóng)田、林地、濕地、建設(shè)用地等各類用地規(guī)模布局和時序調(diào)整優(yōu)化機制。嚴格執(zhí)行土地使用標準，加強節(jié)約集約用地評價，推廣節(jié)地技術(shù)和節(jié)地模式。嚴格落實湖南省、懷化市“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求，加強“三線一單”與市域國土空間總體規(guī)劃的銜接，推進“三線一單”與排污許可、環(huán)評審批、環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境執(zhí)法等數(shù)據(jù)系統(tǒng)共享和動態(tài)更新。（縣自然資源局、縣林業(yè)局按職責(zé)分工負責(zé)）

2.提高生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力

堅持山水林田湖草一體化保護和系統(tǒng)治理，依托和拓展自然資源調(diào)查監(jiān)測體系，建立生態(tài)系統(tǒng)碳匯監(jiān)測核算體系，開展生態(tài)系統(tǒng)碳匯本底調(diào)查和碳儲量評估，實施生態(tài)保護修復(fù)碳匯成效監(jiān)測評估。穩(wěn)步推進“三城同創(chuàng)”工作，實施生態(tài)廊道綠化提質(zhì)、森林質(zhì)量精準提升等工程。積極開展國土綠化行動，大力保護生態(tài)公益林、天然林、濕地和自然保護地，嚴格林地審批管理，加大鷹嘴界國家級自然保護區(qū)和渠水濕地公園保護修復(fù)力度。大力推進自然保護地的優(yōu)化整合。到2030年，全縣森林覆蓋率穩(wěn)定在71.23%以上，森林蓄積量1500.8962萬立方米。（縣自然資源局、縣林業(yè)局按職責(zé)分工負責(zé)）

3.推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村減排固碳

實施化肥減量增效行動，推廣測土配方施肥、有機肥替代化肥、發(fā)展綠肥生產(chǎn)、改變施肥方式等關(guān)鍵技術(shù)措施，有效控制農(nóng)業(yè)面源污染。實施優(yōu)質(zhì)糧食工程，加大農(nóng)業(yè)水利設(shè)施建設(shè)力度，推進高標準農(nóng)田建設(shè)。大力推廣應(yīng)用稻田甲烷減排技術(shù)，因地制宜推廣稻田節(jié)水灌溉、間隙灌溉技術(shù)，提高水資源利用效率，減少甲烷排放。推動畜禽低碳減排，加大對畜禽養(yǎng)殖糞污資源化利用項目的扶持力度。實施種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)農(nóng)業(yè)示范工程，推動種養(yǎng)業(yè)廢棄物資源化利用、無害化處理，推進以沼氣為紐帶的生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展。推動農(nóng)業(yè)機械裝備升級，聚焦拖拉機、聯(lián)合收割機、水稻插秧機（拋秧機）、噴桿噴霧機等農(nóng)業(yè)機械，持續(xù)實施好農(nóng)業(yè)機械報廢更新補貼政策，加大老舊農(nóng)機淘汰力度。推進主要農(nóng)作物耕種收綜合機械化，大力推廣應(yīng)用適應(yīng)丘陵山區(qū)的綠色高效農(nóng)機裝備，推進農(nóng)機裝備集成配套。到2025年，全縣農(nóng)作物秸稈綜合利用率達到90%以上，畜禽糞污資源化利用率達到90%以上。（縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市生態(tài)環(huán)境局會同分局、縣自然資源局按職責(zé)分工負責(zé)）

（九）綠色低碳全民參與行動

1.加強生態(tài)文明宣傳教育

組織開展各具特色的宣傳教育活動，廣泛宣傳綠色低碳基礎(chǔ)知識，充分調(diào)動廣大人民群眾參與碳達峰碳中和的積極性。將生態(tài)文明教育納入國民教育體系，引導(dǎo)青少年從小樹立綠色低碳環(huán)保理念。持續(xù)開展世界地球日、世界環(huán)境日、全國節(jié)能宣傳周、全國低碳日、能效領(lǐng)跑者、水效領(lǐng)跑者、光盤行動等主題宣傳，定期開展碳達峰碳中和進社區(qū)、進園區(qū)、進企業(yè)、進校園等活動，增強社會公眾簡約適度、遏制浪費的綠色低碳意識，推動碳達峰碳中和理念深入人心。（縣教育局、縣委宣傳部、市生態(tài)環(huán)境局會同分局、縣發(fā)展和改革局按職責(zé)分工負責(zé)）

2.推廣綠色低碳生活方式

廣泛開展綠色生活行動，推動全民在衣食住行游等方面形成簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費模式。鼓勵綠色消費，出臺綠色消費鼓勵引導(dǎo)政策，鼓勵居民優(yōu)先購買節(jié)能環(huán)保低碳產(chǎn)品。根據(jù)國家統(tǒng)一部署開展汽車以舊換新專項活動，省市縣聯(lián)動開展“惠購湘車”活動，引導(dǎo)鼓勵汽車生產(chǎn)企業(yè)、銷售企業(yè)開展促銷活動。大力推廣使用新能源汽車，加快充電樁等配套設(shè)施建設(shè)，引導(dǎo)居民綠色低碳出行。開展節(jié)能家電以舊換新活動，對消費者購買符合一定標準的家電產(chǎn)品給予補貼。（縣發(fā)展和改革局、縣商科工信局、縣委宣傳部、縣教育局、縣交通運輸局按職責(zé)分工負責(zé)）

3.積極推進綠色機構(gòu)建設(shè)

積極推進能源資源節(jié)約和循環(huán)利用，組織開展節(jié)約能源資源宣傳實踐活動，營造崇尚生態(tài)文明、踐行綠色發(fā)展的氛圍。統(tǒng)籌推進綠色建筑、綠色出行、綠色食堂、綠色社區(qū)等建設(shè)，創(chuàng)建碳中和社區(qū)、零碳社區(qū)試點；加大政府綠色采購及購買環(huán)保服務(wù)力度，帶頭采購更多節(jié)能、節(jié)水、環(huán)保、再生等綠色產(chǎn)品。大力推進節(jié)能技術(shù)改造，加大黨政機關(guān)推廣使用新能源汽車、全面落實節(jié)水型器具，推進黨政機關(guān)率先形成電樁建設(shè)工作力度。（縣機關(guān)事務(wù)中心、市生態(tài)環(huán)境局會同分局、縣商科工信息局、縣財政局、縣發(fā)展和改革局按職責(zé)分工負責(zé)）

4.引導(dǎo)企業(yè)履行社會責(zé)任

引導(dǎo)企業(yè)主動適應(yīng)綠色低碳發(fā)展要求，強化企業(yè)社會責(zé)任感和環(huán)境責(zé)任意識，積極參與全縣碳達峰碳中和工作。引導(dǎo)企業(yè)建立健全內(nèi)部綠色管理制度體系。鼓勵企業(yè)積極生產(chǎn)線綠色低碳升級，參與綠色認證與標準體系建設(shè)，主動開展綠色產(chǎn)品認證，激勵綠色低碳產(chǎn)品消費，建立常態(tài)化溫室氣體排放統(tǒng)計核算制度。支持相關(guān)發(fā)債企業(yè)按照環(huán)境信息依法披露要求，定期公布企業(yè)碳排放信息。（縣發(fā)展和改革局、縣商科工信息局、縣財政局按職責(zé)分工負責(zé)）

（十）推動生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)行動

1.建立生態(tài)產(chǎn)品調(diào)查監(jiān)測和價值核算體系

開展自然資源確權(quán)登記。建立自然資源資產(chǎn)統(tǒng)計臺賬，以河流、水庫、林地、自然保護地為重點，加快推進全縣自然資源確權(quán)登記。建立自然資源登記信息庫，加快推進自然資源（含生態(tài)產(chǎn)品）登記信息統(tǒng)一管理，實現(xiàn)便捷化信息共享。常態(tài)化開展GEP核算，將GEP數(shù)值列入政府年度發(fā)展計劃。以體現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品保護修復(fù)和開發(fā)成本、預(yù)期收益為重點，開展特定地域單元生態(tài)產(chǎn)品價值（VEP）評價，探索VEP核算結(jié)果在規(guī)劃編制、工程建設(shè)、生態(tài)保護補償?shù)确矫娴膽?yīng)用。（縣自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局會同分局、縣水利局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣林業(yè)局、縣統(tǒng)計局按照職責(zé)分工負責(zé)）

2.建立生態(tài)產(chǎn)品價值經(jīng)營開發(fā)機制

圍繞生豬主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，持續(xù)推動特色精深加工產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展，推動綠色農(nóng)林產(chǎn)品及其加工、醫(yī)藥大健康等產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展，著力建設(shè)好綠色低碳循環(huán)發(fā)展示范區(qū)。以“一區(qū)兩翼多點”規(guī)劃進行全縣楠竹產(chǎn)業(yè)布局，發(fā)展竹材精深加工制造、楠竹初加工、竹筍、竹基炭（碳）材料、竹日用品等主導(dǎo)產(chǎn)品，著力推動全縣楠竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展。按照全省林業(yè)碳票交易試點工作部署，做好廣坪國有林場試點項目開發(fā)，拓寬應(yīng)用場景，打造一批“零碳機關(guān)”“零碳工廠”“碳票+司法”“碳票+行政執(zhí)法”應(yīng)用亮點案例。重點發(fā)展推廣坪村粟裕故里、高椅古村、寶田茶旅、連山神農(nóng)大健康產(chǎn)業(yè)園、堡子稻田公園等文旅‘五朵金花’，推進文化旅游+產(chǎn)品融合創(chuàng)新，促進形成文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。（縣發(fā)展和改革局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣林業(yè)局、縣自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局會同分局按照職責(zé)分工負責(zé)）

3.健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)支撐保障機制

推動綠色金融改革創(chuàng)新，建立環(huán)境共享共擔(dān)機制，探索生態(tài)產(chǎn)品風(fēng)險防控機制。充分利用線下生態(tài)產(chǎn)品展覽推介和線上電商平臺交易、招商，不斷推動線上線下資源、渠道深度融合，實現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品供給與需求、資源與資本高效對接。（縣發(fā)展和改革局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣自然資源局、縣林業(yè)局、市生態(tài)環(huán)境局會同分局按職責(zé)分工負責(zé)）

四、政策保障

（一）完善配套規(guī)范的核算體系。根據(jù)國家、省市工作部署，完善碳排放基礎(chǔ)數(shù)據(jù)統(tǒng)計、核算、報告和核查體系。編制年度溫室氣體排放清單，強化科學(xué)規(guī)范的數(shù)據(jù)收集、分析和核算，確保低碳發(fā)展統(tǒng)計核算的規(guī)范化、科學(xué)化。強化節(jié)能標準實施與監(jiān)督，健全能源核算、檢測認證、評估、審計等地方配套統(tǒng)計體系與工作機制。加強碳排放統(tǒng)計核算能力建設(shè)，健全碳排放統(tǒng)計核算人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)機制，加強能源統(tǒng)計隊伍建設(shè)和信息化體系建設(shè)。（縣統(tǒng)計局、市生態(tài)環(huán)境局會同分局、縣林業(yè)局按職責(zé)分工負責(zé)）

（二）健全法律法規(guī)標準。完善全縣重點用能單位節(jié)能管理、能源審計管理辦法，完善政府綠色采購標準，強化能源消費總量和強度“雙控”制度、煤炭消費總量控制制度。完善固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查辦法、電力需求側(cè)管理辦法、能源效率標識管理辦法等制度體系。提高節(jié)能節(jié)碳要求，完善重點行業(yè)能耗限額、產(chǎn)品設(shè)備能效和工程建設(shè)管理辦法。探索建立重點產(chǎn)品全生命周期碳足跡標準。（縣發(fā)展和改革局、市生態(tài)環(huán)境局會同分局、縣商科工信局按職責(zé)分工負責(zé)）

（三）完善財稅價格支持政策。加強財政資金統(tǒng)籌，加大碳達峰碳中和財政支持力度，強化對重點行業(yè)領(lǐng)域的保障力度。利用好現(xiàn)有節(jié)能、環(huán)保類相關(guān)專項資金，加大對碳達峰重大行動、重大工程、試點示范、能力建設(shè)、綠色制造企業(yè)的支持力度。落實環(huán)境保護、資源綜合利用、節(jié)能節(jié)水、新能源車船、碳減排等稅收優(yōu)惠政策。引導(dǎo)銀行金融機構(gòu)加大綠色信貸投放力度，重點打造升級“光伏貸”“林權(quán)貸”“綠色項目貸”等多種綠色金融專屬信貸產(chǎn)品。（縣財政局、縣發(fā)展和改革局按職責(zé)分工負責(zé)）

五、組織實施

（一）加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。由會同縣碳達峰碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決碳達峰行動中的重大問題，指導(dǎo)開展達峰行動。碳達峰碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要按照縣委、縣政府決策部署和領(lǐng)導(dǎo)小組工作要求，扎實推進相關(guān)工作。碳達峰碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要定期對各地區(qū)和重點領(lǐng)域、重點行業(yè)工作進展進行調(diào)度，督促各項目標任務(wù)落實落細。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要深刻認識碳達峰碳中和工作的重要性、緊迫性、復(fù)雜性，切實扛起責(zé)任，按照國家、省、市相關(guān)文件和本方案確定的主要目標和重點任務(wù)，著力抓好各項任務(wù)落實，確保政策到位、措施到位、成效到位。

（二）完善要素保障。加大對綠色低碳循環(huán)產(chǎn)業(yè)、技術(shù)研發(fā)應(yīng)用等的財稅支持力度。利用好現(xiàn)有節(jié)能、環(huán)保類相關(guān)專項資金，加大對碳達峰重大行動、重大工程、試點示范、能力建設(shè)、綠色制造企業(yè)的支持力度。有序推進綠色低碳金融產(chǎn)品和服務(wù)開發(fā)，引導(dǎo)銀行金融機構(gòu)加大綠色信貸投放力度。支持開展探索“林業(yè)碳票+綠色金融+生態(tài)價值”聯(lián)動融資模式，加大再貸款、再貼現(xiàn)和碳減排支持工具等貨幣政策工具對金融機構(gòu)服務(wù)企業(yè)綠色低碳發(fā)展的支持力度。

（三）嚴格監(jiān)督考核。貫徹落實國家和省工作部署，以能耗“雙控”制度為基礎(chǔ)，對能耗指標和碳排放指標實行協(xié)同管理、協(xié)同分解、協(xié)同考核，逐步建立碳達峰碳中和綜合評價考核制度。加強監(jiān)督考核結(jié)果應(yīng)用，有關(guān)落實情況納入政府年度目標責(zé)任考核。各責(zé)任部門要組織開展碳達峰目標任務(wù)年度評估，有關(guān)工作進展和重大問題要及時向縣碳達峰碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組報告。

附表：會同縣碳達峰實施方案重點任務(wù)清單

附表

會同縣碳達峰實施方案重點任務(wù)清單

會同縣建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制實施方案

（征求意見稿）

為全面貫徹落實中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制的意見》（中辦發(fā)〔2021〕24號）精神和《湖南省建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制實施方案》（湘發(fā)改長江〔2023〕549號）及懷化市關(guān)于開展全國生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制試點工作的安排部署，踐行綠水青山就是金山銀山理念，加快建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，走出一條生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展新路子，結(jié)合會同縣實際，制定本實施方案。

一、總體要求

到2027年，建成自然資源資產(chǎn)統(tǒng)計臺賬，基本形成生態(tài)產(chǎn)品監(jiān)測和價值核算體系，常態(tài)化開展GEP核算，開展VEP核算結(jié)果應(yīng)用，價值核算結(jié)果在融資、市場交易、生態(tài)補償、績效考核中得到應(yīng)用；拓展農(nóng)林等多種生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)營開發(fā)路徑，重點落地林業(yè)碳票開發(fā)交易，形成一批特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)開發(fā)的“會同模式”和“會同品牌”。

到2030年，全面建立健全系統(tǒng)科學(xué)的生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑全面拓寬，生態(tài)優(yōu)勢、資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢顯著增強，培育一批具有會同特色，具有創(chuàng)新性、引領(lǐng)性、示范性的生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)成果，擴大林權(quán)抵押貸款“會同模式”和林業(yè)碳匯開發(fā)交易規(guī)模，綠色生產(chǎn)生活方式廣泛形成，為會同縣生態(tài)文明建設(shè)和鄉(xiāng)村振興發(fā)展提供有力支撐。

二、主要內(nèi)容

（一）建立生態(tài)產(chǎn)品調(diào)查監(jiān)測體系

1.開展自然資源確權(quán)登記

建立自然資源資產(chǎn)統(tǒng)計臺賬，以水流、水庫、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、自然保護地等為重點，加快推進全縣自然資源確權(quán)登記。清晰界定自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)主體，豐富自然資源資產(chǎn)使用權(quán)類型，合理界定出讓、轉(zhuǎn)讓、出租、抵押、入股等權(quán)責(zé)歸屬，依托自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記明確生態(tài)產(chǎn)品權(quán)責(zé)歸屬，形成會同縣國土空間內(nèi)的自然資源登記“一本賬”。（縣自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局會同分局、縣水利局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣林業(yè)局、縣統(tǒng)計局按照職責(zé)分工負責(zé)）

2.建立自然資源登記信息庫

加快推進自然資源（含生態(tài)產(chǎn)品）登記信息統(tǒng)一管理，建立登記信息數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)便捷化信息共享。信息庫重點列出全縣自然資源領(lǐng)域生態(tài)產(chǎn)品信息數(shù)據(jù)，實現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品信息化管理，為生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)和產(chǎn)業(yè)化開發(fā)提供數(shù)據(jù)支撐。積極利用信息化技術(shù)，每年編制自然資源領(lǐng)域生態(tài)產(chǎn)品信息目錄，為政府、單位、經(jīng)營主體提供數(shù)據(jù)共享和應(yīng)用服務(wù)，打造生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)交易新途徑。（縣統(tǒng)計局、縣自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局會同分局、縣水利局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣林業(yè)局、縣統(tǒng)計局按照職責(zé)分工負責(zé)）

（二）建立生態(tài)產(chǎn)品價值評價體系

3.建立生態(tài)產(chǎn)品價值核算機制

按照省市出臺的生態(tài)產(chǎn)品價值核算標準，開展覆蓋全縣的生態(tài)產(chǎn)品總值（GEP）統(tǒng)計核算，探索利用空天地一體化測繪技術(shù)等工具，常態(tài)化開展GEP核算。以體現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品保護修復(fù)和開發(fā)成本、預(yù)期收益為重點，開展特定地域單元生態(tài)產(chǎn)品價值（VEP）評價。（縣發(fā)展和改革局、縣統(tǒng)計局、縣自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局會同分局按照職責(zé)分工負責(zé)）

4.推動生態(tài)產(chǎn)品價值核算結(jié)果應(yīng)用

逐步將生態(tài)產(chǎn)品價值核算基礎(chǔ)數(shù)據(jù)納入國民經(jīng)濟核算體系，將GEP數(shù)值列入政府年度發(fā)展計劃，推動生態(tài)保護成效提升和生態(tài)產(chǎn)品價值最大化。探索VEP核算結(jié)果在規(guī)劃編制、工程建設(shè)、生態(tài)保護補償?shù)确矫娴膽?yīng)用，推動生態(tài)產(chǎn)品“使用價值”轉(zhuǎn)為“市場價值”并最終形成“交易價格”。（縣發(fā)展和改革局、縣統(tǒng)計局、縣自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局會同分局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局按照職責(zé)分工負責(zé)）

（三）健全各類生態(tài)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品開發(fā)經(jīng)營機制

5.發(fā)展優(yōu)質(zhì)綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品

推行農(nóng)業(yè)綠色生態(tài)種養(yǎng)模式，積極推進投入品減量化、生產(chǎn)清潔化、廢棄物資源化、產(chǎn)業(yè)模式生態(tài)化，提升生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)濟價值。圍繞生豬主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，推進本地豬產(chǎn)品品牌開發(fā)，不斷擴大生豬全產(chǎn)業(yè)鏈規(guī)模，全面打造集“生豬繁育養(yǎng)殖、飼料加工、肉食加工、有機肥回收利用、倉儲冷鏈物流、生物制藥和種養(yǎng)平衡”于一體的生豬全產(chǎn)業(yè)鏈，打造立體循環(huán)高效現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化體系。實施茶葉、魔芋、竹筍、油茶、中藥材、大米、蔬菜、水果、畜禽、水產(chǎn)等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)“十個一”工程，推動產(chǎn)業(yè)向標準化、園區(qū)化、工業(yè)化、品牌化轉(zhuǎn)型升級，提高地產(chǎn)名優(yōu)產(chǎn)品的知名度。支持開展一系列特色農(nóng)副產(chǎn)品等碳足跡測算，打造示范碳中和生態(tài)產(chǎn)品。（縣農(nóng)業(yè)局、縣林業(yè)局、縣發(fā)展和改革局、縣文旅局按照職責(zé)分工負責(zé)）

6.深化全縣楠竹產(chǎn)業(yè)生態(tài)發(fā)展

按照“一區(qū)兩翼多點”規(guī)劃進行全縣楠竹產(chǎn)業(yè)布局，發(fā)展竹材精深加工制造、楠竹初加工、竹筍、竹基炭（碳）材料、竹日用品等主導(dǎo)產(chǎn)品。與省內(nèi)外高校、研究機構(gòu)合作共建會同縣楠竹資源綜合利用研發(fā)中心，探索以竹炭為原料的鈉電池負極材料精深加工，推進筍竹產(chǎn)品科技研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化，提升產(chǎn)品附加值。建設(shè)以楠竹產(chǎn)業(yè)為主題的特色小鎮(zhèn)、康養(yǎng)基地、生態(tài)莊園、研學(xué)基地、林下經(jīng)濟示范基地等三產(chǎn)融合項目，促進竹產(chǎn)業(yè)與文旅康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展。爭創(chuàng)國家級“以竹代塑”示范縣、省級竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范縣。（縣林業(yè)局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣發(fā)展和改革局按照職責(zé)分工負責(zé)）

7.構(gòu)建林下經(jīng)濟優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈

充分利用會同縣林下資源優(yōu)勢，優(yōu)化林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，延伸林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈。以淫羊藿、茯苓林下種植模式為示范，積極推廣中藥材林下林間的大規(guī)模、規(guī)范化的復(fù)合種植模式、“中藥材+林下經(jīng)濟+科研科普+休閑康養(yǎng)”深度融合的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。引進和扶持林下經(jīng)濟精深加工企業(yè)，推動森林旅游、林下經(jīng)濟示范基地創(chuàng)建活動。積極引導(dǎo)社會資本投資、打造一批具有地方特色的林業(yè)產(chǎn)業(yè)品牌，提升林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)效益。（縣林業(yè)局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣自然資源局、縣發(fā)展和改革局按照職責(zé)分工負責(zé)）

8.推進林業(yè)碳匯開發(fā)和經(jīng)營

加強對林業(yè)碳匯項目開發(fā)的指導(dǎo)和監(jiān)管，加快推動建立林業(yè)碳匯開發(fā)項目庫，實行分類管理，穩(wěn)妥有序推進項目開發(fā)。將集中連片、增匯潛力大、符合中國核證自愿減排量項目方法學(xué)要求且具備經(jīng)濟成本效益的林地優(yōu)先納入中國核證自愿減排量項目開發(fā)。將相對分散、規(guī)模較小、不符合中國核證自愿減排量項目方法學(xué)且不具備開發(fā)優(yōu)勢的林地資源納入林業(yè)碳票開發(fā)。按照全省林業(yè)碳票交易試點工作部署，做好廣坪國有林場試點項目開發(fā)，出臺積極有序推廣林業(yè)碳票開發(fā)和應(yīng)用相關(guān)政策，拓寬應(yīng)用場景，打造一批“零碳機關(guān)”“零碳工廠”“碳票+司法”“碳票+行政執(zhí)法”應(yīng)用亮點案例。鼓勵金融部門為林業(yè)碳票開發(fā)質(zhì)押型、增信型、混合型等金融產(chǎn)品，構(gòu)建森林保險與碳匯質(zhì)押、碳匯融資相結(jié)合的“碳票+保險”體系，深化“林權(quán)貸”信用內(nèi)涵。（縣林業(yè)局、縣發(fā)展和改革局、縣自然資源局按照職責(zé)分工負責(zé)）

9.打造生態(tài)文化旅游康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)

以鷹嘴界國家級自然保護區(qū)、渠水國家濕地公園、高椅風(fēng)景名勝區(qū)、廣坪國有林場等生態(tài)景點為試點，發(fā)揮“會同天然氧吧”“氣候宜居康養(yǎng)”品牌效應(yīng)，積極開展生態(tài)旅游、森林康養(yǎng)建設(shè)，打造“氣候宜居康養(yǎng)”等氣候標志品牌，做大做強會同生態(tài)旅游。重點發(fā)展推廣坪村粟裕故里、高椅古村、寶田茶旅、連山神農(nóng)大健康產(chǎn)業(yè)園、堡子稻田公園等文旅“五朵金花”，加大推動高椅古村創(chuàng)4A、連山炎帝故里景區(qū)創(chuàng)3A等重點品牌的創(chuàng)建工作，推進“文化旅游+產(chǎn)品”融合創(chuàng)新，促進形成文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。（縣文旅局、縣林業(yè)局、市生態(tài)環(huán)境局會同分局按照職責(zé)分工負責(zé)）

10.培育特色區(qū)域公用品牌

培育打造一批政府主導(dǎo)、企業(yè)參與、地域特色突出的生態(tài)產(chǎn)品公用品牌，成立一批生態(tài)產(chǎn)品品牌運營機構(gòu)。支持和鼓勵各鄉(xiāng)鎮(zhèn)將本地特色生態(tài)產(chǎn)品納入品牌范圍，提升“一縣一品”縣域特色公用品牌影響力，以品牌賦能生態(tài)產(chǎn)品溢價。積極申報“會同春毫”“沙溪辣椒”“紅坡貢米”等農(nóng)產(chǎn)品地理標志登記產(chǎn)品，持續(xù)打響會同手工柴火月餅、會同山苦瓜、會同竹筍、會同魔芋等農(nóng)特產(chǎn)品品牌。充分利用大數(shù)據(jù)等技術(shù)，實現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品信息可查詢、來源去向可追溯、責(zé)任可追查，開展特色生態(tài)產(chǎn)品碳足跡認證試點。（縣商科工信局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣市場監(jiān)督管理局、縣民政局按照職責(zé)分工負責(zé)）

（四）健全生態(tài)產(chǎn)品供需市場交易機制

11.培育生態(tài)產(chǎn)品市場交易主體

成立生態(tài)資源開發(fā)運營的企業(yè)，統(tǒng)籌縣域內(nèi)生態(tài)資源的集中收儲、歸集整合、開發(fā)提升和運營管理等工作。根據(jù)生態(tài)資源實際，推進生態(tài)產(chǎn)品交易主體建設(shè)，積極開拓生態(tài)產(chǎn)品交易市場。鼓勵成立生態(tài)產(chǎn)業(yè)協(xié)會、合作社等組織，共享資本、商貿(mào)、資訊等資源。制定生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)營開發(fā)主體支持政策，營造公平競爭的市場環(huán)境，支持小微綠色企業(yè)和新型經(jīng)營主體發(fā)展。（縣林業(yè)局、縣市場監(jiān)管局、縣商科工信局按照職責(zé)分工負責(zé)）

12.推進生態(tài)產(chǎn)品供需精準對接

建立縣級生態(tài)產(chǎn)品交易平臺，通過統(tǒng)一登記、統(tǒng)籌開發(fā)的模式整合全縣生態(tài)產(chǎn)品資源。充分利用線下生態(tài)產(chǎn)品展覽推介和線上電商平臺交易、招商，不斷推動線上線下資源、渠道深度融合，實現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品供給與需求、資源與資本高效對接。鼓勵依托綜合交易市場，完善生態(tài)產(chǎn)品加工、展銷、交易、物流功能，鼓勵符合條件的企業(yè)開設(shè)電商平臺生態(tài)產(chǎn)品專區(qū)。對接省級環(huán)境權(quán)益交易平臺，拓寬林業(yè)碳匯產(chǎn)品消納渠道。（縣發(fā)展和改革局、縣林業(yè)局、縣商科工信局、縣農(nóng)業(yè)局按照職責(zé)分工牽頭負責(zé)）

13.著力促進生態(tài)資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易

創(chuàng)新開展林權(quán)制度改革，推進林權(quán)類不動產(chǎn)確權(quán)登記發(fā)證，建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、監(jiān)管有效的產(chǎn)權(quán)制度。拓展集體林權(quán)權(quán)能，鼓勵以轉(zhuǎn)包、出租、入股等方式流轉(zhuǎn)林地。構(gòu)建生態(tài)資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易體系，推廣政府、銀行、保險、林農(nóng)、林企等多方參與的林權(quán)貸模式，深化林權(quán)抵押貸款“會同模式”，建立林權(quán)交易、流轉(zhuǎn)、拍賣、評估四大功能于一體的交易平臺。開展林地等生態(tài)資產(chǎn)經(jīng)營和收益權(quán)信貸，探索將生態(tài)資產(chǎn)和產(chǎn)品價值的評估結(jié)果和收益權(quán)作為貸款依據(jù)。搭建會同“水域生態(tài)銀行”運營平臺，引入社會化資本，完善水域經(jīng)營權(quán)生態(tài)資產(chǎn)融資貸款模式，促進水域資產(chǎn)價值變現(xiàn)。（縣發(fā)展和改革局、縣自然資源局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣林業(yè)局、縣水利局、市生態(tài)環(huán)境局會同分局按照職責(zé)分工負責(zé)）

14.積極推動生態(tài)產(chǎn)品國際貿(mào)易

依托懷化國際陸港會同港和東盟班列，設(shè)立海關(guān)工作站，構(gòu)建高效便捷的生態(tài)產(chǎn)品國際物流和貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)。積極為企業(yè)符合條件的出口業(yè)務(wù)辦理出口退（免）稅，激勵企業(yè)擴大生態(tài)產(chǎn)品出口規(guī)模，推動園區(qū)與港區(qū)一體發(fā)展。鼓勵本地生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)利用陸港和東盟班列的優(yōu)勢，開展跨境電商業(yè)務(wù)，建立國際營銷網(wǎng)絡(luò)，提升品牌知名度。積極融入粵港澳大灣區(qū)菜籃子工程建設(shè)，對接農(nóng)產(chǎn)品高端消費市場。（縣商科工信局、縣發(fā)展和改革局、縣農(nóng)業(yè)局按照職責(zé)分工負責(zé)）

（五）建立生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)支撐體系

15.開展橫向生態(tài)保護補償

積極推進沅江流域上下游之間開展橫向生態(tài)保護補償，按照自愿協(xié)商的原則，研究將生態(tài)產(chǎn)品價值核算結(jié)果作為補償標準制定的重要依據(jù)。積極爭取懷化地區(qū)、周邊縣區(qū)等跨縣生態(tài)補償，探索異地開發(fā)補償模式，在生態(tài)產(chǎn)品供給地和受益地之間相互建立合作園區(qū)，健全利益分配和風(fēng)險分擔(dān)機制。健全生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，提高破壞生態(tài)環(huán)境違法成本。推進生態(tài)環(huán)境損害賠償工作，開展生態(tài)環(huán)境損害評估，落實上級生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估辦法和實施機制。（縣財政局、市生態(tài)環(huán)境局會同分局、縣發(fā)展和改革局、縣水利局、縣自然資源局、縣林業(yè)局按照職責(zé)分工負責(zé)）

16.實施生態(tài)資產(chǎn)保護和修復(fù)

加快推進森林保護修復(fù)力度，通過實施國家儲備林建設(shè)等重大生態(tài)項目提高森林質(zhì)量和森林生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性。加強自然保護地保護水平和能力建設(shè)，構(gòu)建沅江流域生物多樣性保護網(wǎng)絡(luò)、沅江兩岸防護林帶。推進生態(tài)保護紅線監(jiān)管平臺建設(shè)，加強日常監(jiān)管，確保生態(tài)保護紅線生態(tài)功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變。（縣林業(yè)局、縣農(nóng)業(yè)局、縣自然資源局、縣發(fā)展和改革局、市生態(tài)環(huán)境局會同分局按照職責(zé)分工負責(zé)）

17.推動生態(tài)產(chǎn)品質(zhì)量認證

根據(jù)市級統(tǒng)一的生態(tài)產(chǎn)品標準、認證、標識體系，完善綠色產(chǎn)品標識管理，實施統(tǒng)一的生態(tài)產(chǎn)品評價標準清單和認證目錄。開展第三方生態(tài)產(chǎn)品質(zhì)量認證，支持黃精、淫羊藿等中藥材開展ISO國際標準制定，探索典型藥材種植條件質(zhì)量認證和標準制定。開展生產(chǎn)可視化管理創(chuàng)新，利用第五代移動通信、區(qū)塊鏈等信息化工具，開展生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)動態(tài)監(jiān)測，進行實時數(shù)字化監(jiān)控和管理，實現(xiàn)生產(chǎn)過程全程可視、生態(tài)產(chǎn)品信息可查、生態(tài)產(chǎn)品來源可溯。（縣市場監(jiān)管局、縣農(nóng)業(yè)局按照職責(zé)分工負責(zé)）

（六）健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)保障機制

18.建立環(huán)境共享共擔(dān)機制

推動生態(tài)產(chǎn)品價值評估結(jié)果運用，將評估結(jié)果作為市場交易、投融資、生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估的重要參考。建立生態(tài)領(lǐng)域財政轉(zhuǎn)移支付額度、生態(tài)保護補償額度與生態(tài)產(chǎn)品價值核算結(jié)果掛鉤機制。（市生態(tài)環(huán)境局會同分局、縣財政局、縣統(tǒng)計局按照職責(zé)分工負責(zé)）

19.探索生態(tài)產(chǎn)品風(fēng)險防控機制

健全農(nóng)作物和水果、中藥材種植險、畜禽養(yǎng)殖險等保險機制，探索建立政府平臺公司、金融機構(gòu)及社會投資者之間的綠色貸款風(fēng)險緩釋分擔(dān)機制和利益共享機制。聯(lián)合銀行、保險公司及其他金融機構(gòu)和利益相關(guān)方，建立生態(tài)金融風(fēng)險預(yù)警和防控體系，探索不良生態(tài)資產(chǎn)處置償付機制。（縣發(fā)展和改革局按照職責(zé)分工負責(zé)）

20.推動綠色金融改革創(chuàng)新

鼓勵培育服務(wù)生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)營開發(fā)主體的綠色金融專業(yè)機構(gòu)。支持從事優(yōu)質(zhì)生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品供給、生態(tài)旅游發(fā)展、生態(tài)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等企業(yè)發(fā)行綠色債券。推動銀行等金融機構(gòu)積極探索將符合條件的山林、水域、風(fēng)景名勝區(qū)的生態(tài)資產(chǎn)、生態(tài)產(chǎn)品及碳匯等相關(guān)權(quán)益作為合格抵質(zhì)押物進行融資的有效路徑；創(chuàng)新“生態(tài)資產(chǎn)權(quán)益抵押+項目貸”模式，有效滿足各類生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)經(jīng)營開發(fā)項目的融資需求。（縣銀監(jiān)局、縣發(fā)展和改革局按照職責(zé)分工負責(zé)）

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)

成立縣長任組長、各相關(guān)部門組成的縣生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制工作專班，工作專班下設(shè)辦公室，設(shè)在發(fā)改部門。各有關(guān)單位按照職責(zé)分工，細化工作方案，制定年度工作要點，明確路線圖和時間表，強化向上對接和向下業(yè)務(wù)指導(dǎo)，抓好具體工作落實。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和縣級有關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)要高度重視生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制工作，主動研究謀劃思考，強化工作責(zé)任落實，確保各項工作措施落地。重大問題及時向縣委、縣人民政府報告。

（二）強化要素保障

加強與省市級對口部門的工作對接，創(chuàng)新工作思路，找準發(fā)力點，整合各類要素資源，支持必要的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大對科研、品牌宣傳、標準體系建設(shè)、吸引市場主體等方面的支持力度。強化國土空間規(guī)劃和用途管控，合理布局生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，因地制宜進行開發(fā)、利用和保護。加強交通配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善生態(tài)產(chǎn)品供給、生態(tài)旅游目的地交通接駁。

（三）完善監(jiān)督考核

根據(jù)年度工作計劃，明確重點，將生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制實施方案任務(wù)完成情況納入考核，對目標完成情況、工作推進和落實情況進行考核，并向社會公開。加強考核監(jiān)督，建立任務(wù)清單和管理臺賬，密切跟蹤落實實施方案重點工作進展情況。

（四）營造良好氛圍

將生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制列入各級黨委（黨組）中心組理論學(xué)習(xí)、干部培訓(xùn)內(nèi)容。鼓勵綠色低碳的生活方式，充分發(fā)揮社會各界創(chuàng)新實踐的積極性，加快形成綠色價值觀、消費觀、發(fā)展觀。積極宣傳生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)典型經(jīng)驗、品牌等，總結(jié)推廣好經(jīng)驗、好做法，為建立生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制提供良好的輿論氛圍。

（五）堅持試點引領(lǐng)

聚焦生態(tài)產(chǎn)品價值核算、供需精準對接、農(nóng)林產(chǎn)品和林業(yè)碳票經(jīng)營開發(fā)、保護補償、評估考核等方面，推動申報省市級生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)試點示范，及時總結(jié)提煉創(chuàng)新做法、實踐經(jīng)驗和突出成效，形成可復(fù)制可推廣的試點經(jīng)驗。優(yōu)先安排各類資金補助支持生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)相關(guān)試點示范建設(shè)。

附表

會同縣建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制

重點任務(wù)清單