一、明確指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)

　　（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，加快轉(zhuǎn)變稀土行業(yè)發(fā)展方式，促進(jìn)稀土產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，嚴(yán)格控制開(kāi)采和冶煉分離能力，大力發(fā)展稀土新材料及應(yīng)用產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步鞏固和發(fā)揮稀土戰(zhàn)略性基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的重要作用，確保稀土行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

　　（二）基本原則。堅(jiān)持保護(hù)環(huán)境和節(jié)約資源，對(duì)稀土資源實(shí)施更為嚴(yán)格的保護(hù)性開(kāi)采政策和生態(tài)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，盡快完善稀土管理法律法規(guī)，依法打擊各類(lèi)違法違規(guī)行為；堅(jiān)持控制總量和優(yōu)化存量，加快實(shí)施大企業(yè)大集團(tuán)戰(zhàn)略，積極推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，提升開(kāi)采、冶煉和應(yīng)用技術(shù)水平，淘汰落后產(chǎn)能，進(jìn)一步提高稀土行業(yè)集中度；堅(jiān)持統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，積極開(kāi)展國(guó)際合作；堅(jiān)持與地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)，正確處理局部與整體、當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)的關(guān)系。

　?。ㄈ┌l(fā)展目標(biāo)。用1—2年時(shí)間，建立起規(guī)范有序的稀土資源開(kāi)發(fā)、冶煉分離和市場(chǎng)流通秩序，資源無(wú)序開(kāi)采、生態(tài)環(huán)境惡化、生產(chǎn)盲目擴(kuò)張和出口走私猖獗的狀況得到有效遏制；基本形成以大型企業(yè)為主導(dǎo)的稀土行業(yè)格局，南方離子型稀土行業(yè)排名前三位的企業(yè)集團(tuán)產(chǎn)業(yè)集中度達(dá)到80%以上；新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)和新技術(shù)推廣應(yīng)用步伐加快，稀土新材料對(duì)下游產(chǎn)業(yè)的支撐和保障作用得到明顯發(fā)揮；初步建立統(tǒng)一、規(guī)范、高效的稀土行業(yè)管理體系，有關(guān)政策和法律法規(guī)進(jìn)一步完善。再用3年左右時(shí)間，進(jìn)一步完善體制機(jī)制，形成合理開(kāi)發(fā)、有序生產(chǎn)、高效利用、技術(shù)先進(jìn)、集約發(fā)展的稀土行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展格局。

　　二、建立健全行業(yè)監(jiān)管體系，加強(qiáng)和改善行業(yè)管理

　?。ㄋ模﹪?yán)格稀土行業(yè)準(zhǔn)入管理。對(duì)稀土資源實(shí)施更為嚴(yán)格的保護(hù)性開(kāi)采政策和生態(tài)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)把行業(yè)和環(huán)境準(zhǔn)入關(guān)。加快制定和完善稀土開(kāi)采及生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，明確稀土礦山和冶煉分離企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量、工藝裝備、生產(chǎn)規(guī)模、能源消耗、資源綜合利用、環(huán)境保護(hù)、清潔生產(chǎn)、安全生產(chǎn)和社會(huì)責(zé)任等方面的準(zhǔn)入要求。實(shí)施嚴(yán)格的環(huán)境準(zhǔn)入制度，嚴(yán)格執(zhí)行《稀土工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》，制定稀土行業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度。

　　（五）完善稀土指令性生產(chǎn)計(jì)劃管理。實(shí)施嚴(yán)格的稀土指令性生產(chǎn)計(jì)劃編制、下達(dá)和監(jiān)管制度。加強(qiáng)稀土開(kāi)采、冶煉分離、出口等計(jì)劃間的相互銜接。對(duì)稀土冶煉分離企業(yè)實(shí)行生產(chǎn)許可。建立稀土開(kāi)采、冶煉分離和產(chǎn)品流通臺(tái)賬和專(zhuān)用發(fā)票管理制度。采用信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)稀土開(kāi)采、冶煉分離、出口企業(yè)聯(lián)網(wǎng)，實(shí)行在線(xiàn)監(jiān)控。

　　（六）提高稀土出口企業(yè)資質(zhì)門(mén)檻。稀土出口企業(yè)必須符合行業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)準(zhǔn)入、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)等要求。進(jìn)一步提高稀土出口企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)對(duì)出口企業(yè)的監(jiān)督管理，強(qiáng)化行業(yè)自律，對(duì)存在從非法渠道采購(gòu)產(chǎn)品出口及其他嚴(yán)重?cái)_亂出口經(jīng)營(yíng)秩序等違法行為的企業(yè)，依法追究相應(yīng)法律責(zé)任。

　　（七）加強(qiáng)稀土出口管理。按照限制“兩高一資”產(chǎn)品出口的有關(guān)政策，在嚴(yán)格控制稀土開(kāi)采和生產(chǎn)總量的同時(shí)，嚴(yán)格控制稀土金屬、氧化物、鹽類(lèi)和稀土鐵合金等初級(jí)產(chǎn)品出口，有關(guān)開(kāi)采、生產(chǎn)、消費(fèi)及出口的限制措施應(yīng)同步實(shí)施。統(tǒng)籌考慮國(guó)內(nèi)資源和生產(chǎn)、消費(fèi)以及國(guó)際市場(chǎng)情況，合理確定年度稀土出口配額總量。完善出口配額分配方式，嚴(yán)懲倒賣(mài)稀土出口配額行為。細(xì)化稀土產(chǎn)品稅號(hào)和海關(guān)商品編碼，并將稀土產(chǎn)品列入法定檢驗(yàn)?zāi)夸?。?yán)格海關(guān)監(jiān)管，規(guī)范企業(yè)申報(bào)管理，完善海關(guān)檢測(cè)方法和手段，加強(qiáng)對(duì)海關(guān)一線(xiàn)查驗(yàn)、檢測(cè)設(shè)備投入，建立稀土開(kāi)采、生產(chǎn)與出口企業(yè)間票據(jù)聯(lián)動(dòng)制度。加強(qiáng)對(duì)稀土行業(yè)準(zhǔn)入后企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的監(jiān)督管理，防止變相出口稀土產(chǎn)品。

　?。ò耍┙∪愂?、價(jià)格等調(diào)控措施。大幅提高稀土資源稅征收標(biāo)準(zhǔn)，抑制資源開(kāi)采暴利。改革稀土產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制，加大政策調(diào)控力度，逐步實(shí)現(xiàn)稀土價(jià)值和價(jià)格的統(tǒng)一。落實(shí)礦山生態(tài)環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)保證金制度，嚴(yán)格企業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任。

　　（九）認(rèn)真執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)和制度。嚴(yán)格執(zhí)行礦產(chǎn)資源法、海關(guān)法等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，依法加強(qiáng)對(duì)稀土的勘查開(kāi)采、冶煉加工、產(chǎn)品流通、推廣應(yīng)用、戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備、進(jìn)出口等環(huán)節(jié)的管理。抓緊研究制定或修改完善稀土等稀有金屬管理的有關(guān)法律法規(guī)。

　　三、依法開(kāi)展稀土專(zhuān)項(xiàng)整治，切實(shí)維護(hù)良好的行業(yè)秩序