導(dǎo)讀：既要改革電力供應(yīng)側(cè)，建立多元供應(yīng)、多輪驅(qū)動(dòng)的市場(chǎng)體系;又要改革電力需求側(cè)，建立節(jié)能減排、綠色低碳的市場(chǎng)體系。因此，需求側(cè)的消費(fèi)革命將是本輪電改的著力點(diǎn)和突破點(diǎn)。
時(shí)隔12年，電力體制改革(簡(jiǎn)稱(chēng)“電改”)重回公眾視野，中國(guó)處于大變革前夜。在過(guò)去的12年里，電改綱領(lǐng)性文件國(guó)務(wù)院5號(hào)文所定的“廠網(wǎng)分開(kāi)、主輔分離、輸配分離、競(jìng)價(jià)上網(wǎng)”十六字方針幾經(jīng)蹉跎，除了“廠網(wǎng)分開(kāi)”之外，后三步始終踟躕不前。
有人認(rèn)為，中國(guó)已錯(cuò)失電改最佳時(shí)機(jī)，面對(duì)的是一個(gè)更加復(fù)雜而棘手的局面：國(guó)資委不顧國(guó)家能源局反對(duì)批準(zhǔn)國(guó)家電網(wǎng)收購(gòu)上游設(shè)備制造企業(yè)許繼和平高、“主輔分離”與最初改革目標(biāo)大相徑庭、政府對(duì)于本應(yīng)放開(kāi)的上網(wǎng)和銷(xiāo)售電價(jià)管制日甚、“直購(gòu)電”變成高耗能上馬的一塊免死金牌、民眾與輿論普遍對(duì)電改喪失信心甚至懷疑政府改革的誠(chéng)意。
如果輸配不分，調(diào)度不獨(dú)立，新一輪電改到底改什么?
華北電力大學(xué)能源與電力經(jīng)濟(jì)研究中心主任曾鳴給出的答案是做好兩件事：整體優(yōu)化(另稱(chēng)系統(tǒng)優(yōu)化)和需求側(cè)響應(yīng)。
或許是因?yàn)?014年6月13日國(guó)家主席習(xí)近平在中央財(cái)經(jīng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議上提出“今年年底前拿出新電改方案”，因此國(guó)家發(fā)改委體改司也迫切地趕在2014年結(jié)束之前“完成任務(wù)”。
業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，此次新電改方案不涉及“輸配分開(kāi)”和“調(diào)度獨(dú)立”，是基于當(dāng)前我國(guó)電網(wǎng)建設(shè)實(shí)際作出的現(xiàn)實(shí)選擇，無(wú)可厚非，但真正的靴子落地，期待更加明確的改革目的以及配套細(xì)則的出臺(tái)。
在國(guó)家發(fā)改委電力市場(chǎng)改革研究專(zhuān)家組成員、華北電力大學(xué)教授曾鳴組建的“能源電力大家談”微信群里，每天都有人即興發(fā)表關(guān)于電改的言論，這個(gè)有著100多人參與的群，成員多來(lái)自科研機(jī)構(gòu)、媒體和電力企業(yè)。
“現(xiàn)在國(guó)家要出臺(tái)電改方案了，我們應(yīng)該盡可能建言。”曾鳴說(shuō)。就在剛剛過(guò)去的兩周，曾鳴不斷在一些電力會(huì)議場(chǎng)合，向與會(huì)者介紹他關(guān)于新一輪電改的思考。
曾鳴的核心觀點(diǎn)是：本輪改革核心價(jià)值取向與上輪電改具有本質(zhì)的不同，因而不是其簡(jiǎn)單延伸。本輪電改的核心是旨在建立一個(gè)綠色低碳、節(jié)能減排和更加安全可靠、實(shí)現(xiàn)綜合資源優(yōu)化配置的新型電力治理體系。因此，既要改革電力供應(yīng)側(cè)，建立多元供應(yīng)、多輪驅(qū)動(dòng)的市場(chǎng)體系;又要改革電力需求側(cè)，建立節(jié)能減排、綠色低碳的市場(chǎng)體系。“從這個(gè)意義上說(shuō)，需求側(cè)的消費(fèi)革命將是本輪電改的著力點(diǎn)和突破點(diǎn)。”
“我們要節(jié)能減排，而不是薄利多銷(xiāo)”
鳳凰財(cái)經(jīng)：關(guān)于新電改，我們已經(jīng)討論了很多，甚至過(guò)去已經(jīng)定調(diào)的東西似乎又開(kāi)始變得模糊了，“電改5號(hào)文”拿到今天來(lái)看，還有沒(méi)有指導(dǎo)意義?
曾鳴;討論來(lái)，討論去，“放開(kāi)兩頭、管住中間”，是一條基本的改革路徑，是正確的。輸配沒(méi)有拆分而是一起進(jìn)行總體監(jiān)管，是在我國(guó)尤其是現(xiàn)階段明智的選擇，調(diào)度與電網(wǎng)公司不分開(kāi)是完全正確的。這樣做既不會(huì)影響放開(kāi)兩頭后形成的市場(chǎng)所需要的市場(chǎng)主體之間的公平競(jìng)爭(zhēng)，又不會(huì)使得電網(wǎng)公司謀求行政壟斷利益。最大的好處是在電力市場(chǎng)環(huán)境下電網(wǎng)運(yùn)行安全還能夠繼續(xù)有保證。至于說(shuō)調(diào)度不獨(dú)立電網(wǎng)怎樣不謀利，分開(kāi)之后電網(wǎng)安全運(yùn)行程度會(huì)降低等問(wèn)題，我在去年發(fā)改委體改司委托的一個(gè)課題《我國(guó)電力調(diào)度管理體制研究與建議》中已經(jīng)分析闡述過(guò)了。
輸電價(jià)格機(jī)制作為管住中間的重要手段，逐步開(kāi)始試點(diǎn)是正確的。具有自然壟斷屬性的輸配業(yè)務(wù)必須進(jìn)行有效監(jiān)管，這一點(diǎn)是電改所有問(wèn)題中最得到共識(shí)的。在我國(guó)，這個(gè)事情是肯定能夠做成功的，當(dāng)然在技術(shù)層面上有一定難度：例如電網(wǎng)有效資產(chǎn)具體核定起來(lái)比較困難，尤其是存量部分歷史形成因素比較復(fù)雜;又例如普遍服務(wù)所需要的交叉補(bǔ)貼，怎么有效核定?采用什么模式實(shí)施?怎么配合兩頭電價(jià)進(jìn)入市場(chǎng)?這些問(wèn)題可能要比較長(zhǎng)時(shí)間逐步解決，因此目前還是以試點(diǎn)為主。
關(guān)于普遍服務(wù)所產(chǎn)生的交叉補(bǔ)貼對(duì)于總社會(huì)福利的影響，不同方式的補(bǔ)貼對(duì)于市場(chǎng)價(jià)格扭曲程度的影響，兩頭放開(kāi)后我國(guó)交叉補(bǔ)貼的最好實(shí)施模式及其相關(guān)建議等問(wèn)題，是需要電改方案公布后我們需要研究和盡快回答的問(wèn)題。我們已經(jīng)在進(jìn)行了，很快會(huì)有初步用數(shù)據(jù)說(shuō)話(huà)的結(jié)果。
