此外，內(nèi)政部還確認了4個位于中大西洋沿岸的風能區(qū)域，分別在特拉華州外大陸架近海 （122平方海里）、馬里蘭（207平方海里）、新澤西州 （417平方海里）和弗吉尼亞州 （165平方海里）。在國家海上風電戰(zhàn)略之下，美國能源部計劃到2020年海上風電容量達到1000萬千瓦，到2030年達到5400萬千瓦。
（二）租賃模式為美國海上風電發(fā)展提速
通常狀況下，各個州的管轄海域只是距離各州三海里的范圍內(nèi)，而美國聯(lián)邦則是距離美國本土200海里的范圍，大部分潛在風能在美國聯(lián)邦海域范圍內(nèi)。盡管目前各州政府仍傾向于在本州海域范圍內(nèi)建設海上風電，但美國海洋能源管理局要求所有海上風電項目要在聯(lián)邦海域范圍內(nèi)建設。根據(jù)能源政策議案2005，海洋能源管理局擁有開發(fā)聯(lián)邦海域的權利，并且可以通過租賃聯(lián)邦海域開發(fā)權等方式對海域的可再生能源進行開發(fā)。
聯(lián)邦租賃制更有利于構建海上風電場建設的競標機制。海洋能源管理局會將有潛在風能開發(fā)的地區(qū)命名為風能蘊藏區(qū)（Call Area）。如果該地區(qū)引起了開發(fā)商濃厚的興趣，且公眾不反對進行風電建設，海洋能源管理局即將這些地區(qū)命名為海上風電場待開發(fā)區(qū)，未來可租賃給開發(fā)商進行海上風電場建設。早在2013年，美國海洋能源管理局首次舉行了海上風電場建設用地出租的商業(yè)化競標，并在收益方面，通過出租海域直接獲利1600萬美金。截至2017年1月，美國聯(lián)邦海域共有11個商業(yè)化租賃模式的海上風電場項目，租賃海域面積達118.1萬英畝。由于海上風電建設目前正處于發(fā)展階段，風機發(fā)電享有稅費減免政策，但隨著風電產(chǎn)業(yè)步入成熟穩(wěn)定期，政府對于風機發(fā)電的征稅又將是一筆不菲的收入。
（三）支持開展大規(guī)模海上風電聯(lián)網(wǎng)研究
美國能源部一直致力于支持開展大規(guī)模海上風電聯(lián)網(wǎng)研究。2011年12月，美國能源部計劃向一個由能源、制造、咨詢、供電和研究5種不同機構組成的新能源開發(fā)領導小組提供資金，支持開展大規(guī)模海上風電聯(lián)網(wǎng)研究。新能源開發(fā)領導小組由ABB公司牽頭，專家主要來自ABB公司、AWS Truepower制造商、Duke能源公司、美國國家可再生能源實驗室和匹斯堡大學。該小組將研究確定每個沿海區(qū)域海上風電開發(fā)的步驟、預期的風電規(guī)模、并網(wǎng)特性評估、發(fā)電設備及外送技術的評估、技術選擇和系統(tǒng)實施的監(jiān)管問題等。該研究還將提供能源部制定“2030年風電20%”計劃所需的技術和經(jīng)濟數(shù)據(jù)。
4、小結(jié)
與歐洲在全球海上風電市場的領先地位，以及中國快速增長的海上風電部署相比，過去幾年間美國的海上風電一直發(fā)展緩慢，還未真正實現(xiàn)零的突破。截至2016年底，美國才建成了第一座海上風電站。
美國海上風電建設進展緩慢的原因
首先，風電成本較高。相比于水資源和頁巖氣已進入大規(guī)模商業(yè)化開發(fā)階段，海上風電開發(fā)成本較高，進展相對較慢。為了降低成本，2016年美國再次加大了對風電開發(fā)的生產(chǎn)稅稅收抵免支持力度，1千瓦時風電將獲得0.022美元的稅收抵免，這相當于風電項目建設成本的30%。
其次，利益相關者和環(huán)保人士的反對。美國海上風電發(fā)展經(jīng)歷了多場訴訟，其中涉及船運干擾、威脅鳥類和海洋生物、損害傳統(tǒng)漁業(yè)等方面。
再次，美國本土風電企業(yè)不具備開發(fā)能力，大部分已招標項目使用的風電機組都來自歐洲和中國。同時，本土銀行和機構投資者對海上風電的認識不足，還未能成為海上風電建設的主要投資主體。
最后，美國海上風電項目建設場地審批與合同簽訂權力的分離。海上風電項目的發(fā)展需要兩個基本的配套要素：一是獲得建設場地的使用權；另一個是與電網(wǎng)簽訂合同，從而將電力在一定時期內(nèi)以固定價格出售給電網(wǎng)。在歐洲，這兩項是捆綁操作的，即政府直接將建設場地和合同捆綁后進行拍賣。但在美國，海上風電項目的合同簽訂是與州政府，而建設場地的審批則由聯(lián)邦內(nèi)政部管理。因此，項目開發(fā)方常常是全力以赴解決了建設場地問題，但卻疏忽了合同問題。
無論從應對氣候變化，還是實現(xiàn)能源戰(zhàn)略目標看，發(fā)展海上風電都具有廣闊的前景。從長期來看，美國海上風電發(fā)展仍面臨三大戰(zhàn)略挑戰(zhàn)，一是如何降低國內(nèi)海上風電開發(fā)成本和技術風險；二是如何就海上風電對環(huán)境產(chǎn)生的負面影響進行監(jiān)控和管理；三是如何提高投資者對海上風電收益和成本的認知。美國能否實現(xiàn)國家海上風電戰(zhàn)略中所確定的目標，還存在諸多的不確定性。（作者：國家海洋信息中心 海洋經(jīng)濟研究室 林香紅）
