按照發(fā)改委投資核準(zhǔn)制度要求，企業(yè)在上報申請報告前，需完成可研報告、專題報告和諸多支持性文件。這些文件包括，城鄉(xiāng)規(guī)劃部門出具的選址意見書、國土資源部門出具的用地預(yù)審意見、環(huán)保部門出具的環(huán)境影響評價審批文件；節(jié)能審查機(jī)關(guān)出具的節(jié)能審查意見；根據(jù)規(guī)定應(yīng)當(dāng)提交的其他文件。
　　除已經(jīng)明確支持文件外，“其他文件”數(shù)量龐大。21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者跟蹤的某項目顯示，在核準(zhǔn)前僅土地規(guī)劃、生態(tài)影響、地震地質(zhì)、水資源、文物、水土保持等核心組件就有30余項，外加其他大小文件上百個。
　　另一個問題是，一些審批文件互為前置條件，政府部門之間互相鉗制，讓審批變得更為復(fù)雜。一位負(fù)責(zé)煤電項目審批的人士介紹：“舉例說，投資項目選址研究報告批復(fù)應(yīng)該是首位的，但一些地方需要附加用地預(yù)審、水土保持、環(huán)評批復(fù)等，問題是廠址沒有確定，環(huán)評位置誰來定呢？再如，一些地方林地審批要土地文件，土地審批也要林地批復(fù)文件，企業(yè)不知如何開展工作。”
　　國家能源局近日開展的簡政放權(quán)監(jiān)管中，也發(fā)現(xiàn)類似問題。如，江蘇省發(fā)改委《關(guān)于取消和下放行政審批事項實施方案的通知》明確提出，對于實行核準(zhǔn)制管理的企業(yè)投資項目，取消出具同意項目開展前期工作的意見，在前置審批手續(xù)齊備的前提下直接辦理項目核準(zhǔn)手續(xù)。但在一些地區(qū)，出現(xiàn)項目業(yè)主因無“路條”而無法辦理國土、規(guī)劃等手續(xù)的現(xiàn)象。
　　一個大型水電的審批歷程
　　不同能源項目審批流程和所需要支撐性文件有所不同。以大型水電為例，其從開展前期工作到投產(chǎn)，多在10年上下。
　　國電大渡公司原總經(jīng)理付興友撰文指出，水電建設(shè)的速度主要取決于國家的審批，取決于國家審批程序的優(yōu)化，取決于國家及地方各級相關(guān)部門的協(xié)作和對項目的真心的支持力度。
　　一般說來，大型電力項目建設(shè)基本程序是：項目前期選點地勘等前期準(zhǔn)備工作——預(yù)可研——可研——相關(guān)技術(shù)部門的審核——電力行政主管部門較多的審核審批——國家發(fā)改委審核——國務(wù)院審批。
　　但在實際操作過程中，一個水電項目前期工作時間十分漫長，除開流域規(guī)劃工作以外，前期預(yù)可研以前的工作少則5年，多則數(shù)十年，建設(shè)期時間根據(jù)審批程序的快慢而定，但一般100萬千瓦的水電站建設(shè)期不會少于5年。
　　業(yè)內(nèi)人士介紹，水電站核準(zhǔn)前的設(shè)計工作分三個階段：規(guī)劃設(shè)計、預(yù)可研設(shè)計、可研設(shè)計。在流域水電規(guī)劃設(shè)計階段，企業(yè)在獲得省發(fā)改委的有關(guān)文件后可以開展水電規(guī)劃設(shè)計，完成后報省級發(fā)改委審批，而跨省區(qū)的流域水電規(guī)劃要由國家發(fā)改委委托或組織審批。
　　當(dāng)水電流域規(guī)劃經(jīng)省級發(fā)改委批文下達(dá)后，業(yè)主即可向發(fā)改委申請前期工作權(quán)，并經(jīng)批準(zhǔn)后即可委托設(shè)計院開展預(yù)可行性研究設(shè)計工作。