中國風電材料設備網:能源安全,一直受到美國社會高度關注,也是其歷屆政府的“心病”。自1973年石油輸出國組織(OPEC)實施石油禁運以來,對進口石油依賴的擔心,使得自尼克松以來的歷屆美國總統無不將追求能源獨立作為其能源政策的最重要目標。
細數起來,從尼克松提出能源獨立目標至今,美國政府已出臺7部《能源政策法案》,及其他相關立法,聯邦政府用于石油研究的預算也大幅增加。
2013年11月,美國本國石油產量近20年來首次超過進口量,對進口石油的依賴度則不斷下降。受益于頁巖革命,美國已然是世界上最大的天然氣生產國,石油、天然氣和其他液化燃料的總產量已超過沙特阿拉伯和俄羅斯。
美國對能源安全的追求似乎已經達到目標。尋求本地穩定的、成本劃算的能源供給將成為未來幾十年美國能源政策的目標。美國能源安全形勢發生重大轉折,除了政策支持,更關鍵的是有一個充分競爭的、鼓勵私人投資和技術進步的能源市場。
對于歷屆美國總統的能源政策,基本都是在一套容易理解和可修改的規則約束下的市場機制而已,美國能源市場自由化始于20世紀70年代末期。在此基礎上,不時補充一些政策措施,以實現特定目標,比如補貼可再生能源生產,強制要求提高能源效率等。
即便是帶領美國能源戰略發生轉折的頁巖氣革命也始于自由的市場機制。過去三十年來,在頁巖氣開發、減少空氣污染等方面,美國的能源政策是成功的,但從全球氣候變暖等角度看,美國的政策不算成功,還有很多事要做。如今,奧巴馬雄心勃勃的“全方位”能源政策更像是一個政治口號而非戰略。
盡管能源獨立是美國政府追求的目標,但并不意味著政府政策在其中發揮了更重要的作用。市場是推動能源行業創新的關鍵力量,也是經濟的最佳組織方式和原則。
同美國一樣,中國也是能源生產和消費大國,但中國的石油進口依存度仍在上升,國際地緣政治不穩定給能源進口市場造成的風險始終難以消弭,行業效率低下等原因都令形勢堪憂。
美國有很多經驗值得中國根據自身條件借鑒。首先是放開市場,營造一個鼓勵企業創新和投資的公平競爭環境。當前,最重要的是放開能源行業的市場準入,吸引更多私人資本進入能源行業,提高行業的生產效率和競爭力。推進成品油、天然氣等重點能源產品的市場化定價改革,同時完善戰略石油儲備,提高應對危機的能力。
美國經歷的頁巖氣革命說明,能源部門需要進一步改革,放松對天然氣和電力部門的管制,賦予土地所有者清晰的財產權利,培育大量私人小企業。
其次,建立一套公開、透明的監管措施,使得企業有穩定的預期,愿意在能源領域進行投資。政府的職責和定位必須明確,既要避免政策缺位,也要避免“越俎代庖”,取代市場功能。比如,加強能源基礎設施建設,推動電網升級換代,掃除抑制能源行業長遠發展的瓶頸性因素,加強對能源行業基礎性研發的支持和投入,但需要避免通過行政指令或補貼,代替市場選擇新技術。
在能源進口來源方面,需減輕對不穩定進口來源的依賴,抑制價格波動。要從根本上保障能源安全必須振興國內能源生產。因為在一個受制于地緣政治因素的國際能源市場,特別是原油市場,即便實現了供給多元化,也無法完全保證能源供給安全。
中國有自身的實際情況,參考需要通盤考慮。競爭、市場定價、地方接受程度、穩定的投資環境和資本市場這些重要因素如何發揮作用,需要中國自己的探索和實踐。