一、事件

2017年2月3日，國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部和能源局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于試行可再生能源綠色電力證書(shū)核發(fā)及自愿認(rèn)購(gòu)交易制度的通知》（發(fā)改能源[2017]132號(hào)），進(jìn)一步完善風(fēng)電，光伏發(fā)電補(bǔ)貼機(jī)制，擬在全國(guó)范圍內(nèi)試行可再生能源綠色電力證書(shū)核發(fā)和自愿認(rèn)購(gòu)制度。根據(jù)市場(chǎng)認(rèn)購(gòu)情況，自2018年起適時(shí)啟動(dòng)可再生能源電力配額考核和綠色電力證書(shū)強(qiáng)制約束交易。自2017年7月1日起正式開(kāi)展綠色電力證書(shū)認(rèn)購(gòu)工作，將依托可再生能源發(fā)電項(xiàng)目信息管理系統(tǒng)，試行為陸上風(fēng)電、光伏發(fā)電企業(yè)（不含分布式光伏發(fā)電）所生產(chǎn)的可再生能源發(fā)電量發(fā)放綠色電力證書(shū)。

通知的發(fā)布不僅表明了我國(guó)綠色電力證書(shū)準(zhǔn)備實(shí)施，也明確了該項(xiàng)工作的實(shí)施時(shí)間表。通知引起了電力從業(yè)人士中的熱烈討論。

二、什么是綠色電力交易證書(shū)

綠色電力交易證書(shū)是一種可交易的、能兌現(xiàn)為貨幣收益的憑證，是對(duì)可再生能源發(fā)電方式予以確認(rèn)的一種指標(biāo)。綠證可以作為獨(dú)立的可再生能源發(fā)電的計(jì)量工具，也可以作為一種轉(zhuǎn)讓可再生能源的環(huán)境效益等正外部性所有權(quán)的交易工具，是鼓勵(lì)可再生能源發(fā)展，補(bǔ)償可再生能源環(huán)境效益的一種政策機(jī)制。當(dāng)前，美國(guó)、日本、德國(guó)、澳大利亞等20多個(gè)國(guó)家實(shí)行了綠色電力證書(shū)交易制度。

三、背景

2006年《可再生能源法》實(shí)施，我國(guó)采取可再生能源電力“定電價(jià)”補(bǔ)貼政策，極大地促進(jìn)了可再生能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。十年來(lái)，我國(guó)在可再生能源電力裝機(jī)規(guī)模，以及風(fēng)電、光伏等可再生能源產(chǎn)業(yè)技術(shù)都走在了世界前列。目前，可再生能源電價(jià)補(bǔ)貼通過(guò)征收可再生能源電價(jià)附加籌集，雖然可再生能源電價(jià)附加標(biāo)準(zhǔn)從最初的每千瓦時(shí)0.1分錢(qián)提高至1.9分錢(qián)，但始終沒(méi)有滿足可再生能源發(fā)展需求，到2016年底，可再生能源補(bǔ)貼資金累計(jì)缺口預(yù)計(jì)達(dá)600億元。主要是因?yàn)橐环矫婵稍偕茉措妰r(jià)附加征收標(biāo)準(zhǔn)不夠，另一方面電價(jià)附件不能按時(shí)足額征收上來(lái)。

表：我國(guó)可再生能源電價(jià)附加標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整情況

政策時(shí)間2006.1.202009.11.192011.12.12013.8.302015.12.27

電價(jià)附加標(biāo)準(zhǔn)（分/kwh）0.10.40.81.51.9

截止到2016年底，財(cái)政部共發(fā)布了六批可再生能源電價(jià)附加資金補(bǔ)助目錄。

表：六批可再生能源補(bǔ)貼目錄統(tǒng)計(jì)

圖：六批可再生能源補(bǔ)貼目錄統(tǒng)計(jì)

截至2016年底，全國(guó)光伏累計(jì)裝機(jī)容量為77GW，風(fēng)電累計(jì)并網(wǎng)裝機(jī)容量為149GW。可再生能源補(bǔ)貼不能按時(shí)發(fā)放，影響了新能源發(fā)電運(yùn)營(yíng)企業(yè)的現(xiàn)金流，尤其對(duì)于光伏企業(yè)更加嚴(yán)峻，因?yàn)檠a(bǔ)貼資金占到光伏電價(jià)的近70%，而目前光伏項(xiàng)目納入補(bǔ)貼目錄裝機(jī)占比僅為44%，遠(yuǎn)低于風(fēng)電的71%，很多光伏項(xiàng)目2年沒(méi)有拿到補(bǔ)貼。

隨著我國(guó)電改的深入推進(jìn)，未來(lái)電價(jià)會(huì)逐步取消政府定價(jià)，形成以市場(chǎng)為基礎(chǔ)的價(jià)格形成機(jī)制，所有目前可再生能源電價(jià)補(bǔ)貼方式需要做出相應(yīng)調(diào)整。可再生能源電價(jià)問(wèn)題如果不能有效解決，會(huì)嚴(yán)重影響投資的積極性，最終影響我國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化自主承諾減排目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，以及可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。建立綠色電力證書(shū)交易制度，順應(yīng)市場(chǎng)化的要求，也將落實(shí)發(fā)電企業(yè)在完成減排目標(biāo)和發(fā)展可再生能源方面的義務(wù)和責(zé)任。

四、政策依據(jù)

2016年3月3日《國(guó)家能源局關(guān)于建立可再生能源開(kāi)發(fā)利用目標(biāo)引導(dǎo)制度的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)能新能〔2016〕54號(hào)）提出“研究完善促進(jìn)可再生能源開(kāi)發(fā)利用的體制機(jī)制。不斷完善促進(jìn)可再生能源開(kāi)發(fā)利用的體制機(jī)制，建立可再生能源電力綠色證書(shū)交易機(jī)制。可再生能源電力綠色證書(shū)是各供（售）電企業(yè)完成非水電可再生能源發(fā)電比重指標(biāo)情況的核算憑證。國(guó)家能源局會(huì)同其他有關(guān)部門(mén)依托全國(guó)可再生能源信息管理系統(tǒng)組織建立可再生能源電力綠色證書(shū)登記及交易平臺(tái)，對(duì)可再生能源電力的經(jīng)營(yíng)者（含個(gè)人）按照非水電可再生能源發(fā)電量核發(fā)可再生能源電力證書(shū)，作為對(duì)可再生能源發(fā)電量的確認(rèn)以及所發(fā)電量來(lái)源于可再生能源的屬性證明。可再生能源電力綠色證書(shū)可通過(guò)證書(shū)交易平臺(tái)按照市場(chǎng)機(jī)制進(jìn)行交易。”首次明確要求建立可再生能源電力綠色證書(shū)交易機(jī)制。

2016年4月22日，國(guó)家能源局下發(fā)了《國(guó)家能源局綜合司關(guān)于征求建立燃煤火電機(jī)組非水可再生能源發(fā)電配額考核制度有關(guān)要求通知意見(jiàn)的函》提出“2020年各燃煤發(fā)電企業(yè)（項(xiàng)目法人，含自備電廠）承擔(dān)的非水可再生能源發(fā)電量配額與火電發(fā)電量的比重應(yīng)達(dá)到15%以上”，在承擔(dān)配額指標(biāo)的途徑和方式上，提出“通過(guò)自建非水可再生能源項(xiàng)目或購(gòu)買(mǎi)可再生能源電力綠色證書(shū)的方式”。

五、實(shí)施意義

1、綠色電力交易證書(shū)將有效降低國(guó)家財(cái)政的補(bǔ)貼壓力

2、綠色電力交易證書(shū)的有效推進(jìn)可以解決補(bǔ)貼資金來(lái)源和提高補(bǔ)貼的效率

3、綠色電力交易證書(shū)是推進(jìn)配額制的制度基礎(chǔ)，推進(jìn)我國(guó)電力體制改革進(jìn)程

4、緩解目前可再生能源企業(yè)的現(xiàn)金流問(wèn)題，提高投資的積極性

5、將加快風(fēng)、光電力消納，提升非水可再生能源發(fā)電滲透率

六、實(shí)施前景

《國(guó)家能源局關(guān)于建立可再生能源開(kāi)發(fā)利用目標(biāo)引導(dǎo)制度的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)能新能〔2016〕54號(hào)），明確了級(jí)行政區(qū)域全社會(huì)用電量中非水電可再生能源電力消納量比重指標(biāo)（見(jiàn)下表）。根據(jù)《國(guó)家能源局關(guān)于2015年度全國(guó)可再生能源電力發(fā)展監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)的通報(bào)》（國(guó)能新能[2016]214號(hào)），2015年我國(guó)絕大部分省市非水可再生能源發(fā)電占比仍與2020年目標(biāo)最低要求仍有差距，尤其在中東部地區(qū)。

表：各省（區(qū)、市）可再生能源和非水電可再生能源電力消納情況

圖：2015年分省區(qū)非水電可再生能源電力消納比重與2020年目標(biāo)值

七、國(guó)外政策對(duì)比

八、問(wèn)題

1、目前相關(guān)細(xì)則尚未出臺(tái)，許多企業(yè)不清楚如何操作

2、具體考核細(xì)則不清楚，企業(yè)不清楚利益點(diǎn)和優(yōu)劣勢(shì)，是否認(rèn)購(gòu)還有些觀望

3、市場(chǎng)總量平衡問(wèn)題，此外價(jià)格不得高于對(duì)應(yīng)電量的可再生能源電價(jià)附加資金補(bǔ)貼金額，且通過(guò)雙方自行協(xié)商或通過(guò)競(jìng)價(jià)形式確定價(jià)格，整體度電收入或出現(xiàn)下降趨勢(shì)

4、當(dāng)前補(bǔ)貼存在地區(qū)差異、項(xiàng)目差異，不同能源類別差異，比如風(fēng)電可能比光伏綠證更好買(mǎi)，如何平衡才能保障整體發(fā)展。

5、可再生能源發(fā)電配額考核制度尚未出臺(tái)，存在不確定性。