中國光伏、風(fēng)電、生物質(zhì)補貼拖欠總額有多少?
第八批可再生能源補貼目錄還有嗎?
如果有，什么時間開始啟動目錄申報工作?
前七批補貼目錄發(fā)放頻率和金額有多少?
……
這些問題可能絕大多數(shù)光伏、風(fēng)電、生物質(zhì)從業(yè)者都不太清楚。相比于國家發(fā)改委價格司的電價政策制定以及國家能源局的新增規(guī)模管理辦法等諸多新能源相關(guān)政策透明程度，財政部在可再生能源方面的政策及舉措，成為業(yè)內(nèi)的一大“謎團”。
日前，為提振行業(yè)信心，光伏們對2019年新增光伏電站補貼將及時發(fā)放到位進行了跟蹤報道(《2019年光伏新增建設(shè)規(guī)模將不再拖欠補貼，產(chǎn)業(yè)趨向良性發(fā)展》)，即便主管部門相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)在內(nèi)部會議上曾表示2019年光伏新增建設(shè)規(guī)模不拖欠補貼，但在補貼拖欠已成多年“慣例”的背景下，仍有大量業(yè)內(nèi)人士對這個信息表示懷疑，除非官方以紅頭文件的方式向外界傳達這一信息。
從2014年光伏裝機增速飛快，補貼拖欠缺口也越來越大，直至出現(xiàn)數(shù)百億的缺口，整個行業(yè)不得不踩“急剎車”來適應(yīng)補貼資金嚴重不足的現(xiàn)狀。然而，作為主管可再生能源補貼的財政部卻并沒有在補貼拖欠這個問題上做出太多表態(tài)。在這4-5年的時間里，只見補貼缺口毫無節(jié)制的擴大，在補貼資金來源不足的前提下，主管部門始終未提出相對應(yīng)的方式進行彌補或者改善，直到現(xiàn)在，參與的企業(yè)只能“死扛”。
新境況下的老制度：補貼發(fā)放全靠“猜”
追溯可再生能源補貼發(fā)放流程的相關(guān)政策依據(jù)，僅有2012年財政部印發(fā)的《可再生能源電價附加補助資金管理暫行辦法》(以下簡稱“辦法”)。文件規(guī)定，可再生能源電價附加補助資金原則上實行按季預(yù)撥、年終清算。省級電網(wǎng)企業(yè)、地方獨立電網(wǎng)企業(yè)根據(jù)本級電網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的列入可再生能源電價附加資金補助目錄的并網(wǎng)發(fā)電項目和接網(wǎng)工程有關(guān)情況，于每季度第三個月10日前提出下季度可再生能源電價附加補助資金申請表，經(jīng)所在地省級財政、價格、能源主管部門審核后，報財政部、國家發(fā)展改革委、國家能源局。
在2014年第五批補貼目錄公布之前，可再生能源補貼的發(fā)放相對比較及時。2013年，錢布(化名)正在新疆為公司的光伏電站申報第五批補貼目錄，“在這之前都是正常發(fā)放的，補貼資金按季度由地方財政/電網(wǎng)進行撥放，個別時候會拖欠一些，一般都是幾個月，不超過半年”，錢布告訴光伏們。
在第五批可再生能源補貼目錄公布之后，每年征收的可再生能源電價附加基金開始無法滿足以風(fēng)電(80GW)、光伏(6GW)為代表的可再生能源的補貼需求，補貼拖欠也正式從2015年開始了。截至第七批，約50GW的光伏電站、150GW的風(fēng)電以及11GW的生物質(zhì)電站被拖欠的補貼額度達數(shù)百億元。
按照《辦法》設(shè)計，進入補貼目錄的風(fēng)電、光伏項目補貼將按照規(guī)定有序發(fā)放，但在制度設(shè)計之初也并沒有預(yù)計到會出現(xiàn)如此大的補貼缺口。然而，從2014年補貼開始拖欠，到2018年形成數(shù)百億元的缺口，關(guān)于補貼發(fā)放的規(guī)則、流程等一系列問題卻始終沒有明確的制度引導(dǎo)。不同的電網(wǎng)區(qū)域、不同的省份在補貼發(fā)放的跨度上均存在差異，而這些“無據(jù)可依”。
經(jīng)了解，財政部的補貼發(fā)放實際上存在一個內(nèi)部方案。首先，由電網(wǎng)公司根據(jù)收購的可再生能源電量進行轄區(qū)內(nèi)補貼測算，將所需補貼總額上報至財務(wù)部;之后，財務(wù)部根據(jù)各電網(wǎng)區(qū)域內(nèi)所需補貼比例劃分補貼額度，比例每年都會有所調(diào)整;一般來說，處于同一省份的、并網(wǎng)時間一致的光伏電站每次獲得的補貼相差不大，但不同省份可能會存在較大差異;另外，財政部撥付補貼通常在兩會之后，補貼資金作為國家預(yù)算，需要經(jīng)人大批復(fù)之后才可啟動相關(guān)流程。
盡管如此，但在光伏行業(yè)從業(yè)多年的企業(yè)很少有了解到以上內(nèi)容的。某投資企業(yè)告訴光伏們，在光伏電站收益率測算模型中，補貼拖欠已經(jīng)作為財務(wù)模型中一個重要的邊界條件，從一開始的12個月到現(xiàn)在的24個月甚至36個月，主要是按照自己公司收到補貼的經(jīng)驗進行推測的，并沒有相關(guān)的權(quán)威數(shù)據(jù)參考。這也間接增加光伏電站的投資風(fēng)險，業(yè)主們不得不通過提高收益率標準的方式進行風(fēng)險規(guī)避。
等“錢”來的焦慮
盡管補貼拖欠已經(jīng)被行業(yè)詬病數(shù)年，但隨著時間的推移以及納入補貼目錄裝機規(guī)模的擴大，這一問題正逐漸成為最后一根壓死駱駝的“稻草”。即便行業(yè)已進入水深火熱的處境，財政部卻仍在補貼資金發(fā)放額度、發(fā)放時間、發(fā)放周期等一系列問題上“不明確、不表態(tài)”。
實際上，可再生能源補貼缺口到底有多大?除了國家發(fā)改委能源研究所、中國光伏行業(yè)協(xié)會等幾家官方代表機構(gòu)偶爾會有相關(guān)數(shù)據(jù)透露之外，大部分從業(yè)人士無法通過公開渠道查詢到。一個與行業(yè)息息相關(guān)的數(shù)據(jù)，90%以上的從業(yè)人士卻沒有明確的了解途徑，“不透明”的數(shù)據(jù)情況無疑加大了行業(yè)的投資風(fēng)險。
除了補貼缺口總額，大部分投資企業(yè)更關(guān)注的是，“補貼拖欠我們認了，什么時候發(fā)、能發(fā)一點、多久發(fā)一次、一次發(fā)多少……希望相關(guān)部門可以給一個說法，也讓大家心里有點譜”，某資深光伏投資人士感慨道，“每次補貼發(fā)放，只有在收到電網(wǎng)公司的結(jié)算通知時，我們才知道補貼要下發(fā)了，投資一個光伏電站不確定性太多了，備案之后要擔(dān)心是否能拿到指標(進入補貼目錄)，進入補貼目錄之后還要考慮什么時候能進入第幾批補貼目錄，好不容易進入補貼目錄，補貼資金什么時候到位仍有一個大大的問號”。
錢布近大半年一直在忙著處理光伏電站股權(quán)交易的收尾工作，“電站不好賣，補貼更不好等，老板幾乎天天都在過問補貼什么時候到位的事，缺錢已經(jīng)成為光伏企業(yè)的常態(tài)”，錢布無奈道。
“這就像吃飯一樣，大家都知道一日三餐，中間餓一下可以通過其他途徑扛一下也能扛過去，但像補貼這個問題，家家都在等著‘吃飯’，但沒人告訴你什么時候能吃上、能吃到多少……是一碗白米飯還是只是一粒米”，上述不便具名人士告訴光伏們。
當下，再去討論補貼拖欠這個問題到底是誰之過可能并不具備太大的實際意義。近年來，黨中央國務(wù)院要求各級政府堅持在“公開公平公正”的原則，將簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)(簡稱“放管服”)作為重大戰(zhàn)略部署，以推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，推動增加就業(yè)和經(jīng)濟發(fā)展。落實到新能源行業(yè)，既然補貼拖欠已成事實，那么也希望財政部可以本著上述原則及時公開補貼發(fā)放的相關(guān)情況，給行業(yè)一顆“定心丸”。
