11月23日，連云港人民政府網(wǎng)發(fā)布了“連云港市生態(tài)環(huán)境局行政處罰決定書（連云環(huán)行罰字〔2020〕15-1號(hào)）”。
處罰決定書指出：連云港市生態(tài)環(huán)境局于2020年8月31日、10月12日經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，連云港雙菱風(fēng)電設(shè)備科技有限公司年產(chǎn)320套風(fēng)電葉片項(xiàng)目需配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施未經(jīng)驗(yàn)收，擅自于2020年8月投入生產(chǎn)。當(dāng)事人是該公司上述建設(shè)項(xiàng)目直接負(fù)責(zé)的主管人員，對(duì)上述建設(shè)項(xiàng)目負(fù)責(zé)。
當(dāng)事人行為違反了《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》第十九條第一款之規(guī)定，構(gòu)成“需要配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施未經(jīng)驗(yàn)收，建設(shè)項(xiàng)目即投入生產(chǎn)或者使用”的環(huán)境違法行為，依法應(yīng)當(dāng)予以處罰。
按照《江蘇省生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量基準(zhǔn)規(guī)定》附件表13-4對(duì)違法責(zé)任人員的裁量標(biāo)準(zhǔn)（裁量起點(diǎn)25%；造成環(huán)境危害后果程度尚未造成環(huán)境危害后果0%；主觀態(tài)度重大過(guò)失11%；責(zé)任主體直接負(fù)責(zé)的主管人員20%；環(huán)境違法次數(shù)1次0%。罰款金額=［25%+（0%+11%+20%+0%）×(1-25%)］×20萬(wàn)=9.65萬(wàn)），連云港市生態(tài)環(huán)境局決定對(duì)當(dāng)事人“需要配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施未經(jīng)驗(yàn)收，建設(shè)項(xiàng)目即投入生產(chǎn)或者使用”的行為，給予罰款人民幣玖萬(wàn)陸仟伍佰元整（9.65萬(wàn)元整）的行政處罰。
當(dāng)事人：孫*
身份證號(hào)碼：******
住址：***
當(dāng)事人孫*環(huán)境違法一案，經(jīng)過(guò)我局調(diào)查，現(xiàn)已審查終結(jié)。
一、調(diào)查情況及發(fā)現(xiàn)的環(huán)境違法事實(shí)、證據(jù)和陳述申辯（聽證）及采納情況
我局于2020年8月31日、10月12日經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，連云港雙菱風(fēng)電設(shè)備科技有限公司年產(chǎn)320套風(fēng)電葉片項(xiàng)目需配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施未經(jīng)驗(yàn)收，擅自于2020年8月投入生產(chǎn)。當(dāng)事人是該公司上述建設(shè)項(xiàng)目直接負(fù)責(zé)的主管人員，對(duì)上述建設(shè)項(xiàng)目負(fù)責(zé)。
以上事實(shí)，有以下在卷證據(jù)為憑：
1、2020年8月31日由連云港雙菱風(fēng)電設(shè)備科技有限公司授權(quán)委托的現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人***提供的該公司營(yíng)業(yè)執(zhí)照復(fù)印件一份，確定違法主體；
2、2020年8月31日由連云港雙菱風(fēng)電設(shè)備科技有限公司提供的授權(quán)委托書一份，證明現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人***系受該公司的委托配合調(diào)查并簽署文件；
3、2020年10月12日由連云港雙菱風(fēng)電設(shè)備科技有限公司提供的授權(quán)委托書一份，證明當(dāng)事人系受該公司的委托配合調(diào)查并簽署文件；
4、2020年8月31日由連云港雙菱風(fēng)電設(shè)備科技有限公司授權(quán)委托的現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人***提供簽字確認(rèn)的身份證復(fù)印件一份，確定其個(gè)人身份信息；
5、2020年10月12日由當(dāng)事人提供的身份證復(fù)印件一份，確定其個(gè)人身份信息；
6、2020年10月12日由當(dāng)事人簽字確認(rèn)的《行政法律文書送達(dá)地址確認(rèn)書》一份，確定送達(dá)地址；
7、由連云港雙菱風(fēng)電設(shè)備科技有限公司授權(quán)委托的現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人***簽字確認(rèn)的我局執(zhí)法人員于2020年8月31日在該公司檢查時(shí)作的《現(xiàn)場(chǎng)檢查（勘察）筆錄》一份，證明當(dāng)事人存在的違法事實(shí)；
8、由連云港雙菱風(fēng)電設(shè)備科技有限公司授權(quán)委托的現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人***簽字確認(rèn)的我局執(zhí)法人員于2020年8月31日在該公司檢查時(shí)做的《調(diào)查詢問(wèn)筆錄》一份，證明當(dāng)事人存在的違法事實(shí)；
9、由當(dāng)事人簽字確認(rèn)的我局執(zhí)法人員于2020年10月12日在連云港雙菱風(fēng)電設(shè)備科技有限公司檢查時(shí)作的《調(diào)查詢問(wèn)筆錄》一份，證明當(dāng)事人存在的違法事實(shí)；
10、我局執(zhí)法人員于2020年8月31日在連云港雙菱風(fēng)電設(shè)備科技有限公司現(xiàn)場(chǎng)拍攝照片九張，證明當(dāng)事人存在的違法事實(shí)。
當(dāng)事人的上述行為違反了《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》第十九條第一款之規(guī)定，構(gòu)成“需要配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施未經(jīng)驗(yàn)收，建設(shè)項(xiàng)目即投入生產(chǎn)或者使用”的環(huán)境違法行為，依法應(yīng)當(dāng)予以處罰。
2020年10月30日，我局向當(dāng)事人直接送達(dá)《行政處罰事先（聽證）告知書》（連云環(huán)行罰告字〔2020〕15-1號(hào)），告知違法事實(shí)、處罰依據(jù)和擬作出的處理決定，并告知其有權(quán)進(jìn)行陳述、申辯和要求聽證，當(dāng)事人于當(dāng)日現(xiàn)場(chǎng)簽收。當(dāng)事人在法定期限內(nèi)未申請(qǐng)陳述、申辯和聽證。
二、行政處罰的依據(jù)、種類
《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》第二十三條第一款規(guī)定：“違反本條例規(guī)定，需要配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施未建成、未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格，建設(shè)項(xiàng)目即投入生產(chǎn)或者使用，或者在環(huán)境保護(hù)設(shè)施驗(yàn)收中弄虛作假的，由縣級(jí)以上環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令限期改正，處20萬(wàn)元以上100萬(wàn)元以下的罰款；逾期不改正的，處100萬(wàn)元以上200萬(wàn)元以下的罰款；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員，處5萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下的罰款；造成重大環(huán)境污染或者生態(tài)破壞的，責(zé)令停止生產(chǎn)或者使用，或者報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令關(guān)閉。”
根據(jù)上述規(guī)定，按照《江蘇省生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量基準(zhǔn)規(guī)定》附件表13-4對(duì)違法責(zé)任人員的裁量標(biāo)準(zhǔn)（裁量起點(diǎn)25%；造成環(huán)境危害后果程度尚未造成環(huán)境危害后果0%；主觀態(tài)度重大過(guò)失11%；責(zé)任主體直接負(fù)責(zé)的主管人員20%；環(huán)境違法次數(shù)1次0%。罰款金額=［25%+（0%+11%+20%+0%）×(1-25%)］×20萬(wàn)=9.65萬(wàn)），我局決定對(duì)當(dāng)事人“需要配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施未經(jīng)驗(yàn)收，建設(shè)項(xiàng)目即投入生產(chǎn)或者使用”的行為，給予罰款人民幣玖萬(wàn)陸仟伍佰元整（9.65萬(wàn)元整）的行政處罰。
三、行政處罰決定的履行方式和期限
根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》和《罰款決定和罰款收繳分離實(shí)施辦法》的規(guī)定，限當(dāng)事人于接到本處罰決定書之日起十五日內(nèi)，持本處罰決定書原件，到指定銀行繳納罰款合計(jì)人民幣玖萬(wàn)陸仟伍佰元整（9.65萬(wàn)元整），取得《江蘇省代收罰沒款收據(jù)》，并報(bào)送我局備案。逾期不繳納罰款的，每日按罰款數(shù)額的3%加處罰款，最高不超過(guò)人民幣玖萬(wàn)陸仟伍佰元整（9.65萬(wàn)元整）。
四、申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的途徑和期限
如不服本處罰決定，可在接到處罰決定書之日起六十日內(nèi)向連云港市人民政府或者江蘇省生態(tài)環(huán)境廳申請(qǐng)行政復(fù)議；也可在接到處罰決定書之日起六個(gè)月內(nèi)向灌南縣人民法院依法提起行政訴訟。
行政復(fù)議、行政訴訟期間，不停止本行政處罰決定的執(zhí)行。
逾期不申請(qǐng)行政復(fù)議，也不提起行政訴訟，又不履行本處罰決定的，我局將依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。
連云港市生態(tài)環(huán)境局
2020年11月12日
附相關(guān)法律法規(guī)條款：
《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》第十九條第一款：“編制環(huán)境影響報(bào)告書、環(huán)境影響報(bào)告表的建設(shè)項(xiàng)目，其配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施經(jīng)驗(yàn)收合格，方可投入生產(chǎn)或者使用；未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的，不得投入生產(chǎn)或者使用。”
第二十三條第一款：“違反本條例規(guī)定，需要配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施未建成、未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格，建設(shè)項(xiàng)目即投入生產(chǎn)或者使用，或者在環(huán)境保護(hù)設(shè)施驗(yàn)收中弄虛作假的，由縣級(jí)以上環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令限期改正，處20萬(wàn)元以上100萬(wàn)元以下的罰款；逾期不改正的，處100萬(wàn)元以上200萬(wàn)元以下的罰款；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員，處5萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下的罰款；造成重大環(huán)境污染或者生態(tài)破壞的，責(zé)令停止生產(chǎn)或者使用，或者報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令關(guān)閉。”
