外送輸電線選型尚不明確
　　接下來，就是具體規(guī)劃內(nèi)蒙古外送輸電線的起點、終點、電壓等級以及交流還是直流等技術(shù)細(xì)節(jié)。
　　其實，早在《意見》出臺之前，國家電網(wǎng)和蒙西電網(wǎng)就分別制定了各自的外送輸電線藍(lán)圖，但雙方的想法存在出入。
　　起初，內(nèi)蒙古電力公司的想法是，規(guī)劃高壓或超高壓外送輸電線，預(yù)計2009年即可投入使用，但項目夭折了，原因是國家電網(wǎng)公司堅持要建設(shè)特高壓，尤其是交流特高壓。交流特高壓的研究論證工作至今還未結(jié)束，除了我國首條晉東南-荊門試驗線路，國家發(fā)改委很難再批準(zhǔn)新的項目。
國家電網(wǎng)對于內(nèi)蒙古外送通道具體方案的態(tài)度異常堅決，其在《白皮書》中稱：蒙西風(fēng)電以包頭、烏蘭察布和錫盟三個地區(qū)分別匯集，通過4個特高壓交流通道和蒙西-江蘇、錫盟-江蘇2回特高壓直流，送至“三華”(華北、華中、華東)負(fù)荷中心消納;蒙東地區(qū)建設(shè)呼倫貝爾-山東、呼倫貝爾-豫北、赤峰-江蘇3回正負(fù)800千伏特高壓直流，將蒙東風(fēng)電送至“三華”負(fù)荷中心消納。
　　上述外送通道建設(shè)方案存在很大的不確定性，直流特高壓幾乎沒有爭議，而對于交流特高壓，審批單位國家發(fā)改委的態(tài)度非常謹(jǐn)慎，因為首條試驗項目晉東南-荊門線路由于輸電能力未達(dá)到之前設(shè)計輸電能力，現(xiàn)仍處于繼續(xù)改造期間。這一點，在《意見》中得到了印證，《意見》中在其他外送輸電線建設(shè)的前面用了“加快”的動詞，而在錫盟-南京交流特高壓外送輸電線前用的是“研究論證”的動詞。
　　由此可以預(yù)估，內(nèi)蒙古風(fēng)電外送通道的具體方案實施進(jìn)度不會很快，各方還須博弈數(shù)回合，才能最終確定。
　　稅收分配問題懸而未決
　　就風(fēng)電而言，內(nèi)蒙古方面除外送通道建設(shè)和落實市場消納外，另一個核心的愿景是重新分配風(fēng)電市場蛋糕，把稅收多留在當(dāng)?shù)兀@個愿望同時存在于煤炭等其他能源。
　　內(nèi)蒙古風(fēng)電發(fā)展趕上了兩個稅收政策的重大變化：其一，企業(yè)所得稅兩稅合一及相應(yīng)的減免政策。風(fēng)電場開發(fā)商的上網(wǎng)風(fēng)電實行“三免三減半”，也就是說地方政府在6年間，從企業(yè)所得稅上只有很少的收入;其二，增值稅轉(zhuǎn)型，從之前的生產(chǎn)型增值稅轉(zhuǎn)為消費型增值稅，風(fēng)電場業(yè)主可以通過稅收抵扣風(fēng)電設(shè)備的進(jìn)項稅額，加之，風(fēng)電收入應(yīng)繳納的增值稅實行退稅50%的政策，實際上在開始的幾年內(nèi)企業(yè)幾乎不承擔(dān)此項稅收。
　　在今年兩會上，全國政協(xié)委員、摩根大通亞洲投資銀行副主席、中國投資銀行CEO方方說：“風(fēng)電場建成后六年都是免稅，地方政府忙了半天得不到什么收益，挫傷了其發(fā)展風(fēng)電的積極性。應(yīng)當(dāng)試行風(fēng)電資源稅，以調(diào)動地方政府支持發(fā)展風(fēng)電產(chǎn)業(yè)。”
　　此次國務(wù)院扶持政策在“財稅政策”一節(jié)中提及了這一問題：“完善風(fēng)電產(chǎn)業(yè)稅收政策，促進(jìn)風(fēng)電發(fā)展。鼓勵中央企業(yè)在內(nèi)蒙古的分支機構(gòu)變更為獨立法人，實行稅收屬地化管理。”稅收的屬地化管理即是風(fēng)電蛋糕重新在中央和地方、央企和地方之間重新劃分。
　　另外，《意見》在“深化農(nóng)牧林業(yè)改革”一節(jié)中從另一個角度有所論述：鼓勵農(nóng)牧區(qū)集體和個人以土地、草場使用權(quán)入股等方式參與當(dāng)?shù)刭Y源開發(fā)建設(shè)，增加農(nóng)牧民財產(chǎn)性收入。
　　從文件的表述看，國務(wù)院的用詞是“鼓勵”，這給實際運作過程中帶來了一些不確定性。
最后，值得注意的是，《意見》中提出：“根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)布局和專項規(guī)劃，實施差別化產(chǎn)業(yè)政策。制定促進(jìn)風(fēng)力發(fā)電、太陽能發(fā)電等行業(yè)發(fā)展的上網(wǎng)電價。”
　　差別化的產(chǎn)業(yè)政策包括土地及項目審批、金融信貸、上網(wǎng)電價等方面。前兩項問題不大，記者從國家能源局相關(guān)負(fù)責(zé)人口中得知，國家能源局將會酌情考慮對內(nèi)蒙古風(fēng)電項目的審批，但差別化的上網(wǎng)電價制定工作還未提到日程。