國家能源局向各省下發(fā)了《關(guān)于“十二五”第一批擬核準風電項目計劃安排的特急通知》，安排全國擬核準風電項目總計2883萬千瓦，并將擬核準指標分解到各省，未列入計劃中的項目將不得核準，不能并網(wǎng)，也不享受可再生能源電價附加補貼。
　　這一控制風電開發(fā)的節(jié)奏、量化各地新建風電指標的舉措，被市場人士解讀為能源局將收緊風電的核準權(quán)。
　　與此同時，國家能源局下發(fā)了2011年第5號公告文件，批準了《大型風電場并網(wǎng)設(shè)計技術(shù)規(guī)范》等18項標準。這18項風電行業(yè)標準的實施，表明國家能源局正在加強對風電行業(yè)的管理。
　　對此，國家能源局新能源和可再生能源司副司長史立山在接受《中國投資》采訪時表示，國家能源局加強對風電開發(fā)的管理，主要背景是隨著我國風電開發(fā)規(guī)模的擴大，一些風能資源豐富地區(qū)出現(xiàn)了風電盲目建設(shè)的問題，有些項目建成后不能正常并網(wǎng)發(fā)電，因此，國家能源局要求地方對風電開發(fā)制定計劃，提出計劃的依據(jù)是風電發(fā)展規(guī)劃、前期工作、電力市場和并網(wǎng)條件。
　　同時，他也表示，由于風電規(guī)模的擴大，可再生能源的補貼缺口也在擴大，加強計劃管理將更有效利用有限的補貼基金。
　　雖然目前受電力市場的制約，風電發(fā)展速度會有所放緩，他表示積極推動風電發(fā)展的思路沒有變。風電能否繼續(xù)實現(xiàn)規(guī)模化發(fā)展，取決于多種因素，包括思想認識、技術(shù)條件、管理水平，更重要的是要在管理體制和運行機制改革方面邁出步伐。
　　加強計劃管理
　　防風電項目曬太陽
　　《中國投資》：最近能源局下發(fā)通知，加強了風電項目的核準管理，并對風電規(guī)模進行了總量控制，您能否介紹一下該政策？通知出臺的背景是什么？
　　史立山：“十一五”以來，我國風電發(fā)展很快，裝機容量已連續(xù)多年翻番增長，目前全國風電并網(wǎng)容量已超過4000萬千瓦，成為全球風電裝機容量最多的國家。但隨著風電裝機規(guī)模的擴大，在北方風能資源豐富的地區(qū)出現(xiàn)了風電并網(wǎng)難和運行難的問題，有些風電場建成后不能正常運行發(fā)電。主要原因是部分地區(qū)不顧市場條件盲目發(fā)展。風電建設(shè)不只是有風能資源就行，還必須要有電力市場，建風電場是為了發(fā)電運行，替代化石能源，不是為了建設(shè)風電而建設(shè)風電。為了促進風電的持續(xù)健康發(fā)展，提高風電的開發(fā)效益，國家能源局制定了加強風電建設(shè)管理的措施，要求地方加強風電開發(fā)的規(guī)劃和計劃工作，把落實風電市場和并網(wǎng)條件作為風電場建設(shè)的重要基礎(chǔ)
　　風電發(fā)展目標的制定和控制是比較難的，這和風電的特殊性和技術(shù)發(fā)展有關(guān)。在2004年研究制定《可再生能源中長期規(guī)劃》時，提出2010年風電發(fā)展目標是500萬千瓦，當時很多人認為這個目標訂得太高。考慮到風電發(fā)展會加快，2007年在發(fā)布《可再生能源“十一五”發(fā)展規(guī)劃》時，將2010年的風電發(fā)展目標調(diào)整為1000萬千瓦，實際上，2010年風電裝機超過了3000萬千瓦。目前提出的“十二五”風電發(fā)展目標是新增7000萬千瓦，到2015年，全國風電裝機達到1億千瓦。這個目標也是指導性的，并不是一個硬指標。過去制約我國風電發(fā)展的主要因素是設(shè)備制造，因為在“十一五”初期，我們還不能制造大型風電機組設(shè)備。目前制約我國風電發(fā)展主要因素是電力市場，這既與風能資源的分布與電力市場分布不均衡有關(guān)，也與風能資源的隨機和間歇特性有關(guān)。解決這些問題，既面臨技術(shù)方面的問題，也面臨管理方面的問題，與經(jīng)濟政策和電力管理體制密切相關(guān)。因此，推動風電的持續(xù)健康發(fā)展，還必須付出更大的努力，特別是需要在價格政策、補貼機制和電力管理體制上實現(xiàn)突破。
　　《中國投資》：并網(wǎng)是風電項目開發(fā)的重要條件，最近能源局發(fā)布了《大型風電場并網(wǎng)設(shè)計技術(shù)規(guī)范》，這對規(guī)范風電發(fā)展將起到什么作用？
　　史立山：長期以來，我國風電行業(yè)技術(shù)標準主要是針對風機設(shè)備制造、材料使用、工程設(shè)計和施工管理等方面，相對來看，對風電并網(wǎng)技術(shù)規(guī)范重視不夠，主要采用水電和火電機組的并網(wǎng)標準。由于風電機組為低轉(zhuǎn)速發(fā)電技術(shù)，而且根據(jù)風速不同轉(zhuǎn)速也在不斷變化，為了滿足電力系統(tǒng)頻率和電壓品質(zhì)的要求，風電機組設(shè)計采用變頻和變流技術(shù)，如果不對變流裝置進行專門設(shè)計，當電力系統(tǒng)電壓發(fā)生波動時，風電機組就會自動脫網(wǎng)，使電力供需平衡的系統(tǒng)出現(xiàn)不平衡。如果風電在電力系統(tǒng)中的比重很小，其自動脫網(wǎng)對電力系統(tǒng)影響不大，也不會有問題。但當風電在電力系統(tǒng)中的比重比較大時，其自動脫網(wǎng)就會對電力系統(tǒng)的穩(wěn)定產(chǎn)生較大影響。因此，在歐洲風電規(guī)模比較大的國家，對風電機組提出了“低電壓穿越”要求，要求風電機組在電網(wǎng)電壓發(fā)生波動的一定幅度和一定時間內(nèi)，風電機組不能自動脫網(wǎng)。這次發(fā)布的《大型風電場并網(wǎng)設(shè)計技術(shù)規(guī)范》，對風電機組的低電壓穿越提出了明確要求，這也是這個規(guī)范最鮮明的特點。過去國家電網(wǎng)公司的企業(yè)標準已提出了這方面的要求，現(xiàn)在上升為國國家標準，表明大家對風電發(fā)展認識的深化。過去，風電裝機規(guī)模很小，對電力系統(tǒng)沒有任何影響，為了支持風電發(fā)展，對風電機組的性能要求不嚴，經(jīng)過這幾年的快速發(fā)展，風電在一些地區(qū)的裝機規(guī)模已經(jīng)很大，其在電力系統(tǒng)中的比重也較大，如果發(fā)生脫網(wǎng)問題，對電力系統(tǒng)的安全運行影響很大，對風電機組性能提出更嚴格的要求是必要的，這對促進我國風電持續(xù)健康發(fā)展意義重大。
　　補貼資金缺口在加大
　　《中國投資》：近來有稱風電項目的補貼也在降低，這是為什么？
　　史立山：我國對風電發(fā)展的支持主要體現(xiàn)在電價補貼，也就是給風力發(fā)電以相對較高的上網(wǎng)電價，目前，一般比當?shù)爻Ｒ?guī)能源發(fā)電的平均價格每千瓦時高0.2元左右。風電上網(wǎng)電價高出當?shù)爻Ｒ?guī)能源平均上網(wǎng)電價的部分，由在全國電力用戶征收的電費附加進行支付。近年來，我國風電發(fā)展很快，2010年風電發(fā)電量為500億千瓦時，2011年可能將達到700億千瓦時以上，此外還有太陽能發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電等也需要補貼，需要的補貼資金增加很快。目前，補貼資金是按每千瓦時用電量4厘錢征收的，雖然近年來用電量增加很快，但遠不能滿足新能源發(fā)電增長的需要。從現(xiàn)在來看，如果不能調(diào)增補貼資金的征收標準，今年新能源發(fā)電補貼資金的缺口是很大的。
　　現(xiàn)在來看，采用這種費用分攤進行補貼的做法，在新能源發(fā)電規(guī)模小的時候是可行的，現(xiàn)在新能源發(fā)電規(guī)模大了，這種辦法的管理就顯得很復雜，也不夠科學。而美國采取的稅收抵扣政策就更科學一些，只要你投資風電并發(fā)了1千瓦時的風電，你就可以在你所交的稅收中抵扣規(guī)定的電價。我認為，我們也應(yīng)該研究更科學合理的政策措施，如稅收抵扣政策等。
　　《中國投資》：風電市場的需求也在下滑？
　　史立山：市場需求放緩是必然的。受風能資源和電力市場分布不均衡和風能資源的間歇性影響，在“三北”風能資源豐富的地區(qū)，建成的風電場已出現(xiàn)棄風問題。當然，這個問題是非常復雜的系統(tǒng)問題，既與風電本身的自然屬性有關(guān)，也與我國的電力系統(tǒng)以火電為主，抽水蓄能、天然氣發(fā)電等靈活調(diào)節(jié)電源比例比較低，系統(tǒng)調(diào)峰能力不足有關(guān)，同時也與尚未建立起適應(yīng)可再生能源發(fā)展的電力市場機制有關(guān)。
　　解決風電的市場問題，需要多管齊下。從開發(fā)角度看，在積極做好北方風資源好的地方風電發(fā)展工作的同時，要更加重視風資源不是太好、但電力市場沒有制約地方的風電發(fā)展問題，如安徽、江西和湖北等地，要轉(zhuǎn)變風電發(fā)展思路，更加重視分布式風電發(fā)展問題。經(jīng)過近幾年的技術(shù)進步，采用長葉片或?qū)捜~片風電機組等開發(fā)低風速資源的技術(shù)已經(jīng)成熟，過去不具備發(fā)展風電的地方，現(xiàn)在也可以發(fā)展了。
　　真正解決風電的規(guī)模化發(fā)展問題，既需要擴大配置風資源的范圍，加強電網(wǎng)建設(shè)，也需要加強調(diào)峰電源建設(shè)，調(diào)整好不同利益主體的利益關(guān)系，包括電網(wǎng)企業(yè)和電源企業(yè)、常規(guī)能源企業(yè)和可再生能源企業(yè)等，更需要從體制和機制上進行創(chuàng)新，建立適應(yīng)風電發(fā)展的電力管理體制和運行機制。