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試論新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展路線

2012-07-26 來源:中國能源報 瀏覽數(shù):3205

  例如,財政部會同科技部、國家能源局頒布的《金太陽示范工程財政補(bǔ)助資金管理暫行辦法》規(guī)定:“并網(wǎng)光伏發(fā)電項目原則上按光伏發(fā)電系統(tǒng)及其配套輸配電工程總投資的50%給予補(bǔ)助,偏遠(yuǎn)無電地區(qū)的獨立光伏發(fā)電系統(tǒng)按總投資的70%給予補(bǔ)助。”,可能出現(xiàn)弄虛作假、變賣項目資產(chǎn)(以庫存產(chǎn)品應(yīng)付項目驗收,然后再低價變賣產(chǎn)品盈利)等問題。
  為解決這類問題,需要解放思想,創(chuàng)新發(fā)展模式。2002年國家以全補(bǔ)貼的方式實施過“送電到鄉(xiāng)”工程,在西部地區(qū)建設(shè)過一批光伏電站。由于缺乏可持續(xù)的發(fā)展模式,在光伏電站的保修期后,缺乏維護(hù),有些光伏電站無用了,甚至被當(dāng)作廢品賣掉了。發(fā)展中國新能源產(chǎn)業(yè),不能僅用促進(jìn)投資一種政策,應(yīng)當(dāng)解放思想要,考慮政策的多樣性,互補(bǔ)性。
  實際上,現(xiàn)在新能源產(chǎn)業(yè)還處于財政輸血的培育期,怎樣從輸血機(jī)制轉(zhuǎn)變?yōu)樵煅獧C(jī)制一直是新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵問題。家電下鄉(xiāng)消費補(bǔ)貼的政策值得借鑒,將政策的作用點從投資轉(zhuǎn)向消費,可增加政策的多樣性、互補(bǔ)性。可根據(jù)需求方的支付能力,制定消費補(bǔ)貼政策。例如,西部地區(qū)有豐富的太陽能資源,現(xiàn)有的扶貧政策、環(huán)境保護(hù)政策只是考慮為民眾無償提供太陽灶、光伏電站等用品或者設(shè)施。由于是無償供給,許多人就不會愛惜,造成了浪費,還助長了等、靠、要思想。可將現(xiàn)有的政策作適當(dāng)?shù)恼{(diào)整,為需求方提供一定的消費補(bǔ)貼,鼓勵有償消費,引導(dǎo)民眾通過勞動改善生活條件。
  在項目導(dǎo)向方面,要突破單一性,支持多樣性,特別應(yīng)支持統(tǒng)籌兼顧的綜合利用項目。例如,光伏發(fā)電與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)一體化這種中國特色新能源項目,為我們提供了一種創(chuàng)新型發(fā)展模式。在財政政策上支持這類項目,不但能夠解決目前光伏發(fā)電缺乏可持續(xù)發(fā)展模式問題,還能夠為解決三農(nóng)問題、就業(yè)問題、擴(kuò)大內(nèi)需問題等政府關(guān)心的問題提供一種整體解決方案,一舉多得。
  四、行政路線,保守還是超越
  新能源產(chǎn)業(yè)的主要引導(dǎo)者與管理者是政府,在各級政府的規(guī)劃中,都列入了與新能源、節(jié)能產(chǎn)業(yè)相關(guān)的內(nèi)容。而在實際操作中,行政管理人員以保守的方式管理新能源,關(guān)心的只是借新能源之名能引進(jìn)多少投資,完成考核或者獎勵指標(biāo),較少關(guān)心或者思考新能源產(chǎn)業(yè)的實際作用。有些人只是用新能源概念編造故事,圈占土地資源。
  行政管理者對新能源的認(rèn)識至關(guān)重要,沒有深刻的認(rèn)識,難有自覺的行動。新能源的科學(xué)內(nèi)涵是什么?新能源對調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的作用是什么?新能源產(chǎn)業(yè)管理的抓手是什么?這些基礎(chǔ)的知識,行政管理人員必須掌握。當(dāng)前一些對新能源的認(rèn)識只停留在是太陽能、風(fēng)能,不是化石能源,這樣的表面、感性的層面。而對新能源的內(nèi)涵、經(jīng)濟(jì)功能、作用點等缺乏了解,更需要掌握新能源產(chǎn)業(yè)的建設(shè)規(guī)律,以及科學(xué)方法。
  許多地方政府都設(shè)立了新能源管理辦公室、新能源促進(jìn)委員會等管理部門,但是,在管理機(jī)制上,還是平移原有的行政管理體制,缺乏針對新能源產(chǎn)業(yè)特征而設(shè)計的考核指標(biāo),以及鼓勵與制約機(jī)制。要鼓勵自主創(chuàng)新,制約借新能源概念之名,謀私利的行為。

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