政府主導：1980 年自治區(qū)政府成立了新能源領(lǐng)導小組，對全區(qū)新能源開發(fā)利用進行統(tǒng)一領(lǐng)導和協(xié)調(diào)下設新能源辦公室，負責擬定發(fā)展政策、規(guī)劃、計劃，組織協(xié)調(diào)科研、生產(chǎn)、推廣工作。
　　確立了正確的發(fā)展目標和方針：目標是解決牧區(qū)及邊遠地區(qū)能源問題；方針是以小型為主，生活用能為主，生產(chǎn)生活相結(jié)合，民辦為主，　　　國家適當扶持；制定扶持政策：1986 年自治區(qū)政府頒布了“關(guān)于加強新能源開發(fā)利用了的暫行規(guī)定”和“關(guān)于推廣小型風力發(fā)電機和太陽能電池經(jīng)濟扶持辦法”，成為全國第一個鼓勵新能源開發(fā)利用的地方性扶持政策；培育市場：從1986 年-1998 年，自治區(qū)財政共撥2800 萬元補貼經(jīng)費，極大推動了以小型風力發(fā)電機為主的戶用新能源系統(tǒng)的發(fā)展，不僅為改善和提高牧民的生活水平和質(zhì)量提供了重要的物質(zhì)基礎(chǔ)，同時也培育了市場。
　　建立了科研、生產(chǎn)、推廣、技術(shù)培訓服務一條龍體系，通過產(chǎn)學研的有機結(jié)合，建立科研、生產(chǎn)、示范、推廣、技術(shù)培訓服務條龍體系　　科技隊伍：多所大學科研院所組成的研發(fā)團隊；產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)：全區(qū)十幾家新能源主機與配套產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)；服務網(wǎng)絡：建立了56 個旗縣新能源推廣服務機構(gòu)及蘇木、嘎查推廣服務人員組成的服務網(wǎng)絡；
　　科研、示范、產(chǎn)業(yè)化、推廣取得顯著成效：內(nèi)蒙古自主開發(fā)了50W ～ 20KW 二十多種風力發(fā)電機系列產(chǎn)品，2M—5.2M 十多種風力提水機系列產(chǎn)品；單晶硅、多晶硅、聚光跟蹤太陽能發(fā)電系統(tǒng)，風光互補系統(tǒng)、太陽能集熱器、太陽灶，蓄電池、逆變器控制器、用電器等均實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)化。到“十五”末，全區(qū)累計推廣小型風力發(fā)電機、光伏系統(tǒng)、以及風光互補系統(tǒng)15 萬臺（套），解決了60 萬牧民的基本生活用電和部分生產(chǎn)用電問題。
　　國際合作取得成效：為加快可再生能源的開發(fā)利用，進一步提升自主創(chuàng)新能力，滿足牧民日益增長的能源需求，提高牧民的生活質(zhì)量，自上世紀80年代末，內(nèi)蒙古以互補系統(tǒng)為重點加強了國際交流與合作，先后組織實施了中德合作項目“風柴蓄發(fā)電系統(tǒng)示范”；中美合作項目“風光柴發(fā)電系統(tǒng)示范”；聯(lián)合國援助項目“風柴發(fā)電系統(tǒng)示范”；中荷合作項目“風光互補供電系統(tǒng)示范”；中美合作項目“小型戶用風光互補發(fā)電系統(tǒng)示范”；均取得較好的成效。
　　實踐證明：由于內(nèi)蒙古風能和太陽能資源具有季節(jié)互補性，風光互補發(fā)電系統(tǒng)可滿足全年均衡供電，對于遠離電網(wǎng)的分散牧戶，初投資較低，對于無較大生產(chǎn)用電需求的牧戶，供電經(jīng)濟性較好，與單獨風力發(fā)電系統(tǒng)相比，供電可靠性和保證率較高，風電、光電和風光互補等可再生能源系統(tǒng)的成本明顯低于汽油發(fā)電機的發(fā)電成本，是解決邊遠無電地區(qū)供電的有效途徑。
　　中美合作項目“小型戶用風光互補發(fā)電系統(tǒng)示范”的成功實施，為內(nèi)蒙古“牧區(qū)通電工程”及“光明工程”提供了新的示范模式。自治區(qū)政府為此出臺專門的扶持政策，自治區(qū)財政給于每套系統(tǒng)3000元的補貼，到2008 年底，內(nèi)蒙古累計推廣戶用風光互補發(fā)電系統(tǒng)13300 套。
　　2.2 第二階段：由政府主導向市場主導過渡