距離2002年初國(guó)務(wù)院下發(fā)《電力體制改革方案》（下稱(chēng)“五號(hào)文件”）已經(jīng)過(guò)去將近12年。當(dāng)時(shí)設(shè)立的總體目標(biāo)是：打破壟斷，引入競(jìng)爭(zhēng)，提高效率，降低成本，健全電價(jià)機(jī)制，優(yōu)化資源配置，促進(jìn)電力發(fā)展，推進(jìn)全國(guó)聯(lián)網(wǎng)，構(gòu)建政府監(jiān)管下的政企分開(kāi)、公平競(jìng)爭(zhēng)、開(kāi)放有序、健康發(fā)展的電力市場(chǎng)體系。此次決議中的提法與之基本一致。
　2002年底五大發(fā)電集團(tuán)成立，廠網(wǎng)分開(kāi)基本實(shí)現(xiàn)，但主輔分離在2011年9月方才落地，其余目標(biāo)幾無(wú)進(jìn)展，且愈發(fā)陷入爭(zhēng)議。改革成績(jī)單與“五號(hào)文件”設(shè)定的“十五”改革目標(biāo)都有很大差距，同時(shí)電網(wǎng)統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)的壟斷、監(jiān)管乏力、價(jià)格行政管制的局面日漸嚴(yán)重。
　　加強(qiáng)對(duì)輸電這一自然壟斷環(huán)節(jié)監(jiān)管，對(duì)輸配環(huán)節(jié)單獨(dú)定價(jià)，在售電和購(gòu)電側(cè)形成多買(mǎi)多賣(mài)是電力改革中爭(zhēng)議較少的內(nèi)容。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心的“383”方案中亦提到，“實(shí)行大用戶(hù)直購(gòu)電，建立實(shí)時(shí)競(jìng)爭(zhēng)發(fā)電市場(chǎng)，開(kāi)展競(jìng)價(jià)上網(wǎng)，形成以雙邊合同市場(chǎng)為主、實(shí)時(shí)競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)為輔的競(jìng)爭(zhēng)性電力市場(chǎng)。推進(jìn)電價(jià)形成機(jī)制改革，上網(wǎng)電價(jià)由發(fā)電市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)或發(fā)電企業(yè)與大用戶(hù)雙邊合同確定；輸配電價(jià)實(shí)行政府管制，形成直接反映電網(wǎng)企業(yè)效率的獨(dú)立輸配電價(jià)。”
　　重組之后的國(guó)家能源局正在將大用戶(hù)直購(gòu)電作為一項(xiàng)重點(diǎn)工作，并視之為一項(xiàng)改革舉措。所謂直購(gòu)電，即由用戶(hù)與電廠直接談判，確定用電量和上網(wǎng)電價(jià)，用電企業(yè)還要支付給電網(wǎng)企業(yè)一定的過(guò)網(wǎng)費(fèi)（包括輸配電價(jià)和網(wǎng)損）。上網(wǎng)電價(jià)、過(guò)網(wǎng)費(fèi)和政府性基金加成后，即為最終供電價(jià)格。由于缺少獨(dú)立的輸配電價(jià)等必要條件，大用戶(hù)直購(gòu)電在過(guò)去的實(shí)踐中常常演變成了發(fā)電企業(yè)、電網(wǎng)和用戶(hù)互相討價(jià)還價(jià)的局面。
　　前述參與電改的人士提醒，直購(gòu)電的前提仍然是對(duì)電網(wǎng)的單獨(dú)定價(jià)，而大用戶(hù)直購(gòu)電也只是通過(guò)市場(chǎng)形成電價(jià)的一種模式，而真正的電力市場(chǎng)面向所有用戶(hù)，并非僅限于大用戶(hù)。
　　多位業(yè)內(nèi)人士指出，電改方向再一次被指明，而要形成真正的電力市場(chǎng)、有效的價(jià)格信號(hào)并優(yōu)化資源配置，關(guān)鍵在于如何設(shè)計(jì)具體環(huán)節(jié)并真正實(shí)施，這是能否再次推動(dòng)電力改革并決定其成敗的關(guān)鍵。