距離2002年初國務(wù)院下發(fā)《電力體制改革方案》（下稱“五號文件”）已經(jīng)過去將近12年。當(dāng)時設(shè)立的總體目標(biāo)是：打破壟斷，引入競爭，提高效率，降低成本，健全電價機(jī)制，優(yōu)化資源配置，促進(jìn)電力發(fā)展，推進(jìn)全國聯(lián)網(wǎng)，構(gòu)建政府監(jiān)管下的政企分開、公平競爭、開放有序、健康發(fā)展的電力市場體系。此次決議中的提法與之基本一致。
　2002年底五大發(fā)電集團(tuán)成立，廠網(wǎng)分開基本實現(xiàn)，但主輔分離在2011年9月方才落地，其余目標(biāo)幾無進(jìn)展，且愈發(fā)陷入爭議。改革成績單與“五號文件”設(shè)定的“十五”改革目標(biāo)都有很大差距，同時電網(wǎng)統(tǒng)購統(tǒng)銷的壟斷、監(jiān)管乏力、價格行政管制的局面日漸嚴(yán)重。
　　加強(qiáng)對輸電這一自然壟斷環(huán)節(jié)監(jiān)管，對輸配環(huán)節(jié)單獨定價，在售電和購電側(cè)形成多買多賣是電力改革中爭議較少的內(nèi)容。國務(wù)院發(fā)展研究中心的“383”方案中亦提到，“實行大用戶直購電，建立實時競爭發(fā)電市場，開展競價上網(wǎng)，形成以雙邊合同市場為主、實時競爭市場為輔的競爭性電力市場。推進(jìn)電價形成機(jī)制改革，上網(wǎng)電價由發(fā)電市場競爭或發(fā)電企業(yè)與大用戶雙邊合同確定；輸配電價實行政府管制，形成直接反映電網(wǎng)企業(yè)效率的獨立輸配電價。”
　　重組之后的國家能源局正在將大用戶直購電作為一項重點工作，并視之為一項改革舉措。所謂直購電，即由用戶與電廠直接談判，確定用電量和上網(wǎng)電價，用電企業(yè)還要支付給電網(wǎng)企業(yè)一定的過網(wǎng)費（包括輸配電價和網(wǎng)損）。上網(wǎng)電價、過網(wǎng)費和政府性基金加成后，即為最終供電價格。由于缺少獨立的輸配電價等必要條件，大用戶直購電在過去的實踐中常常演變成了發(fā)電企業(yè)、電網(wǎng)和用戶互相討價還價的局面。
　　前述參與電改的人士提醒，直購電的前提仍然是對電網(wǎng)的單獨定價，而大用戶直購電也只是通過市場形成電價的一種模式，而真正的電力市場面向所有用戶，并非僅限于大用戶。
　　多位業(yè)內(nèi)人士指出，電改方向再一次被指明，而要形成真正的電力市場、有效的價格信號并優(yōu)化資源配置，關(guān)鍵在于如何設(shè)計具體環(huán)節(jié)并真正實施，這是能否再次推動電力改革并決定其成敗的關(guān)鍵。