二、厘清思路，進一步明確做好“十三五”能源規(guī)劃的總體要求
　　(一)突出前瞻性、戰(zhàn)略性、針對性、系統(tǒng)性和操作性“五性統(tǒng)一”。
　　一要突出前瞻性。要結(jié)合全面建成小康社會的需要、建設(shè)生態(tài)文明的需要和實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢的需要，深入分析研判國際國內(nèi)經(jīng)濟和能源發(fā)展趨勢，對“十三五”能源發(fā)展進行系統(tǒng)研究和超前謀劃，站位要高，眼光要遠，落點要實，切實突出規(guī)劃的前瞻性，增強規(guī)劃的指導性。
　　二要突出戰(zhàn)略性。要貫徹落實中央財經(jīng)領(lǐng)導小組第六次會議和新一屆國家能源委員會首次會議精神，圍繞我國能源安全戰(zhàn)略和《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動計劃 (2014~2020年)》，把會議確定的方針和戰(zhàn)略，體現(xiàn)到“十三五”能源發(fā)展規(guī)劃的各個方面。
　　三要突出針對性。要加強對“十三五”期間能源發(fā)展的階段性特征、面臨形勢、總體發(fā)展思路和發(fā)展目標等問題的研究，把研究成果體現(xiàn)到規(guī)劃中，有針對性地解決當前能源發(fā)展的突出矛盾，注重預防和化解苗頭性和傾向性問題，提高規(guī)劃的科學性。
　　四要突出系統(tǒng)性。要認真做好能源規(guī)劃與國民經(jīng)濟和社會規(guī)劃綱要及相關(guān)專項規(guī)劃的銜接，加強煤、電、油、氣、新能源和可再生能源等能源品種間的銜接平衡，既要優(yōu)化能源系統(tǒng)，又要增強能源供應的可靠性和穩(wěn)定性，切實提高能源發(fā)展質(zhì)量。
　　五要突出可行性。一方面是目標任務要可行，每項指標都要可量化、可考核。另一方面是目標與任務應高度統(tǒng)一，要明確責任，強化監(jiān)督實施，防止規(guī)劃和執(zhí)行“兩張皮”，確保規(guī)劃的可行性和可操作性。
　　(二)注重戰(zhàn)略與戰(zhàn)術(shù)、中央與地方、長遠與當前、系統(tǒng)性與操作性“四個結(jié)合”。
　　一要注重戰(zhàn)略與戰(zhàn)術(shù)相結(jié)合。既強化戰(zhàn)略引導，認真研判形勢，準確定位“十三五”能源發(fā)展的戰(zhàn)略方針和目標，又要做好戰(zhàn)術(shù)策劃，加強對重點任務、重點工程和重大舉措的科學合理統(tǒng)籌安排，確保方向明、定位準、重點清、措施實。
　　二要注重中央與地方相結(jié)合。要加強能源規(guī)劃間的銜接，地方能源規(guī)劃服從國家能源規(guī)劃，專項規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃要服從能源總體規(guī)劃，相關(guān)規(guī)劃在發(fā)展方針、目標、重大布局、重點舉措等方面要相互銜接，避免矛盾沖突。
　　三要注重長遠與當前相結(jié)合。謀劃戰(zhàn)略規(guī)劃長遠發(fā)展的同時，要加強對影響制約當前能源科學發(fā)展的重大問題的研究，通過規(guī)劃編制進一步梳理問題、研究問題、解決問題，通過規(guī)劃化解矛盾、凝聚共識，切實推動能源科學發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。
　　四要注重系統(tǒng)性和操作性相結(jié)合。規(guī)劃的好與壞，歸根到底要看規(guī)劃能否落地、能否見效、能否實實在在地推動能源科學發(fā)展。在做好能源規(guī)劃統(tǒng)籌、銜接、平衡的同時，要高度重視規(guī)劃的可操作性，確保每項指標都能實現(xiàn)任務分解，都能明確責任單位，都有具體時間進度，都能進行目標責任考核，使規(guī)劃能夠落實好。