國家能源局相關人士表示，到目前為止，對于海上風電能完成多少安裝量，尤其是對于幾個關鍵時間節點，比如2015年底、2016年底和2020年，究竟能夠完成多少目標，“心里沒有底”。
　　“為什么要談目標調整?原因很明確，就是目前海上風電項目進展不順。此前國家能源局明確提出，2020年我國海上風電將達3000萬千瓦。但是，這只是一個規劃，不是必須完成的任務。”中國風能協會一位專家告訴本報記者，“無論是3000萬還是1000萬，今年迄今為止，極少海上風電項目動工的事實已經在告誡投資者不應盲目樂觀。”
　　當前建設投資成本高而盈利能力低是海上風電躊躇不前的重要原因。
　　據了解，目前我國海上風電每千瓦造價基本在1.5萬至2萬之間。“關鍵問題是我們能把成本做到多低。”一位不愿透露姓名的政府部門人士表示，“我們在沿海做過一個初步的風資源評測，技術可開發量超過5億千瓦。但成本下降的速度，才是決定海上風電蛋糕究竟有多大的最重要因素。”
　　除成本外，今年下半年出臺的海上風電電價也備受詬病。多位企業人士對本報記者表示，在現行的電價政策下，能盈利的海上風電項目很少。
　　“按照現行電價，各省資源排名前三的項目能做起來，其中福建、浙江等幾個資源條件好的省份能做起來的項目稍多一些。”一家風電企業負責人告訴本報記者，“總體而言，這幾個項目容量有限，想要做大盤子，從而真正降低成本，還有很長的路要走。”
　　重點發展區域已劃定
　　據本報記者了解，截至2013年底，獲得國家或省能源主管部門同意推進前期工作的項目共計17個，主要分布在江蘇、河北、福建、廣東、海南、上海、浙江等地區，總裝機容量為410萬千瓦。此外，全國約有1100多萬千瓦的風電項目正在開展預可研、可研階段前期工作，其中超過700萬千瓦的海上風電項目預可研報告編制完成。
　　“我國海上風電發展已劃定重點。”謝宏文告訴本報記者，“具體而言，江蘇南通、鹽城南北部、連云港;山東萊州灣、渤中、長島、半島北海和半島南海;廣東粵東、粵西、珠三角;上海東海大橋、南匯、奉賢;河北唐山、滄州;浙江杭州灣、舟山東部、象山、臺州、溫州;遼寧瓦房店、花園口、莊河等海域都是我國海上風電的重點布局區域。”
　　與此同時，我國海上風電規劃工作也有一定進展。據了解，上海、江蘇、山東、河北、廣東、遼寧(大連)海上風電規劃已獲國家批復; 海南省風電規劃為報批階段;福建、浙江省海上風電規劃已完成審查正在完善;廣西規劃正在編制中。
　　“雖然規劃進展順利，但現在確實還存在很多導致海上風電進展緩慢的外部因素，比如海洋水文測量、海底地質勘查基礎工作薄弱，海上風電開發的統一管理協調工作有待加強等。”謝宏文說，“總體而言，我國海上風電還處在發展初期，技術、管理、政策等方面都不成熟。特別是在風電項目審批權下放到地方后，國家需要在項目規劃階段做好宏觀引導、加強用海協調，更重要的是在項目建設運行中加強事中事后的監管工作。”