中發(fā)9號文及其配套文件已下發(fā)，售電側(cè)改革成為本輪電力市場改革的亮點之一。同時也應(yīng)看到，售電側(cè)改革的實施面臨規(guī)范售電主體準(zhǔn)入、發(fā)售電市場價格放開管制和公平交易、用戶服務(wù)模式轉(zhuǎn)變等一系列任務(wù)，是一項涉及面廣、工作量大的系統(tǒng)工程，因此也是本輪電改的難點之一。
售電側(cè)改革的核心是放開用戶選擇權(quán)、允許用戶能夠自由選擇售電主體購電，因此保障用戶能更好地行使選擇權(quán)，就成為確保售電側(cè)改革成功的關(guān)鍵。筆者認(rèn)為，推進(jìn)售電側(cè)改革有序、平穩(wěn)地實施需要采取如下關(guān)鍵舉措。
一、放開用戶管制，并通過豐富交易品種、公平開放電網(wǎng)等，為用戶自由交易提供便捷的服務(wù)。
首先，用戶的放開需要制定公平無歧視的準(zhǔn)入規(guī)則，不能走以前某些省份指定用戶參與交易的老路。同時，國外大部分國家均按照電壓等級和用電容量從大用戶開始放開，再逐步放開中小用戶，我國可借鑒國外經(jīng)驗，從放開承受市場價格波動風(fēng)險能力較強(qiáng)、參與市場競爭條件更成熟的大用戶起步。
為了使用戶能夠自由、方便地通過市場購電，一方面需要健全交易平臺、逐步豐富市場交易品種，以滿足用戶多元化的交易需求；另一方面，逐步實現(xiàn)跨省跨區(qū)電力交易的市場化，推動用戶在更大范圍內(nèi)進(jìn)行交易，使得用戶擁有更多選擇。同時，通過公平開放電網(wǎng)，制定合理的輸配電價，為售電公司自由買賣電和用戶自由購電提供順暢的基礎(chǔ)條件。
二、引入多元化售電主體、創(chuàng)新服務(wù)模式和內(nèi)容，滿足用戶多樣化需求。
用戶自由選擇權(quán)的實現(xiàn)，需要引入社會資本，培育形成多元化的售電主體。通過充分競爭來促進(jìn)售電主體自發(fā)提高對用戶的服務(wù)效率和服務(wù)質(zhì)量，同時也能促進(jìn)售電主體不斷創(chuàng)新服務(wù)內(nèi)容，如為用戶提供節(jié)能、優(yōu)化購電等增值服務(wù)。隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和大數(shù)據(jù)的應(yīng)用，還可創(chuàng)新多種商業(yè)模式和業(yè)態(tài)，為用戶提供更加差異化和個性化的服務(wù)，也進(jìn)一步促進(jìn)社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。
值得注意的是，售電主體的準(zhǔn)入是構(gòu)建有效競爭售電格局的關(guān)鍵。一方面，制定準(zhǔn)入條件時應(yīng)充分考慮保護(hù)用戶的利益，尤其在目前我國法律等市場環(huán)境尚不成熟的情況下，需要在財務(wù)、人員、服務(wù)資質(zhì)等方面設(shè)定合理的標(biāo)準(zhǔn)；另一方面，對于符合條件的主體應(yīng)公平無歧視準(zhǔn)入，當(dāng)前出現(xiàn)的通過行政性命令指定某些企業(yè)成立售電公司的現(xiàn)象不符合市場規(guī)律。
三、有效防范售電環(huán)節(jié)的壟斷，確保用戶選擇權(quán)可用、能用、在用。
售電側(cè)改革涉及面廣，關(guān)系到發(fā)電環(huán)節(jié)競爭、增量配電業(yè)務(wù)放開以及工業(yè)企業(yè)發(fā)展等，可能會出現(xiàn)多種壟斷形式。例如擁有實力的電力企業(yè)在售電市場的壟斷、發(fā)配售一體化等的新型局部壟斷等。這限制了用戶自由選擇購電的權(quán)利，同時還會壟斷用戶的價格。因此，為了防范壟斷，在售電主體的構(gòu)建之初就需要考慮可能出現(xiàn)的壟斷而設(shè)置相應(yīng)的進(jìn)入條件，同時監(jiān)管部門需要加強(qiáng)對售電市場壟斷的監(jiān)管，有效維護(hù)用戶的利益。
四、建立保底供電服務(wù)機(jī)制和市場主體信用評價等保障機(jī)制，確保用戶獲得安全可靠供電。
電力是生產(chǎn)生活的必需品，為了保證售電側(cè)市場化后持續(xù)安全地供電，必須建立保底供電服務(wù)機(jī)制。配套文件設(shè)立了為民服務(wù)底線，規(guī)定電網(wǎng)企業(yè)履行確保居民、農(nóng)業(yè)、重要公用事業(yè)和公益性服務(wù)等用電的基本責(zé)任，并在售電公司終止經(jīng)營或無力提供售電服務(wù)時，保證其正常供電不受影響。
同時，由于售電環(huán)節(jié)門檻比較低，為保護(hù)用戶利益，需要建立售電公司的信用體系，對售電公司的信用進(jìn)行評價并向社會公示。未來也可借鑒國外經(jīng)驗，探討建立基于交易規(guī)模的信用保證金制度。
總之，售電側(cè)改革的實施可以放開用戶選擇權(quán)為著力點，建立一系列保障用戶行使選擇權(quán)的機(jī)制，進(jìn)而實現(xiàn)售電市場的高效運行，同時也推動整個電力市場的建立和完善。
（作者供職于國網(wǎng)能源研究院）
