11月2日，國家海洋局發(fā)布《關(guān)于進一步規(guī)范海上風(fēng)電用海管理的意見》。在海上風(fēng)電場選址方面，《意見》明確，鼓勵海上風(fēng)電深水遠(yuǎn)岸布局，在當(dāng)前和未來開發(fā)強度低的海域選址建設(shè)，原則上應(yīng)在離岸距離不少于10公里、灘涂寬度超過10公里時海域水深不得少于10米的海域布局。
　　
　　根據(jù)《意見》，海上風(fēng)場的選址要充分發(fā)揮海洋空間規(guī)劃控制作用。海上風(fēng)電項目用海必須符合海洋主體功能區(qū)規(guī)劃和海洋功能區(qū)劃，優(yōu)先選擇在海洋功能區(qū)劃中已明確兼容風(fēng)電的功能區(qū)布置，一般不得占用港口航運區(qū)、海洋保護區(qū)或保留區(qū)等功能區(qū)；海洋功能區(qū)劃中沒有明確兼容風(fēng)電功能的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格科學(xué)論證與海洋功能區(qū)劃的符合性，不得損害所在功能區(qū)的基本功能，避免對國防安全和海上交通安全等產(chǎn)生影響。同時，在各種海洋自然保護區(qū)、海洋特別保護區(qū)、自然歷史遺跡保護區(qū)、重要漁業(yè)水域、河口、海灣、濱海濕地、鳥類遷徙通道、棲息地等重要、敏感和脆弱生態(tài)區(qū)域，以及劃定的生態(tài)紅線區(qū)內(nèi)不得規(guī)劃布局海上風(fēng)電場。
　　
　　在省級海上風(fēng)電規(guī)劃編制過程中，省級海洋行政主管部門應(yīng)當(dāng)對規(guī)劃提出用海初審意見和環(huán)境影響評價初步意見，依據(jù)海洋功能區(qū)劃統(tǒng)籌協(xié)調(diào)海上風(fēng)電和其他用海活動，確保規(guī)劃符合海洋功能區(qū)劃及有關(guān)海洋管理政策。
　　
　　在風(fēng)電項目用海面積上，《意見》指出，海上風(fēng)電的規(guī)劃、開發(fā)和建設(shè)，應(yīng)堅持集約節(jié)約的原則，提高海域資源利用效率。充分考慮地區(qū)差異，科學(xué)論證，單個海上風(fēng)電場外緣邊線包絡(luò)海域面積原則上每10萬千瓦控制在16平方公里左右，除因避讓航道等情形以外，應(yīng)當(dāng)集中布置，不得隨意分塊。規(guī)劃建設(shè)海上風(fēng)電項目較多的地區(qū)，風(fēng)電場應(yīng)集中布局，統(tǒng)一規(guī)劃海上送出工程輸電電纜通道和登陸點，集約節(jié)約利用海域和海岸線資源。
　　
　　鼓勵實施海上風(fēng)電項目與其他開發(fā)利用活動使用海域的分層立體開發(fā)，最大限度發(fā)揮海域資源效益。海上風(fēng)電項目海底電纜穿越其他開發(fā)利用活動海域時，在符合《海底電纜管道保護規(guī)定》且利益相關(guān)者協(xié)調(diào)一致的前提下，可以探索分層確權(quán)管理，海底電纜應(yīng)適當(dāng)增加埋深，避免用海活動的相互影響。
　　
　　針對海上風(fēng)電項目用海申請和環(huán)境影響報告書的審批工作，《意見》提出，要嚴(yán)格執(zhí)行海上風(fēng)電項目用海預(yù)審制度和海洋環(huán)境影響報告書審查制度。目前，國家海洋局已經(jīng)下放海上風(fēng)電項目用海預(yù)審權(quán)限，按照《海域使用管理法》和《防治海洋工程建設(shè)項目污染損害海洋環(huán)境管理條例》等相關(guān)規(guī)定，項目用海和環(huán)境影響報告書需報有審批權(quán)的人民政府和海洋行政主管部門批準(zhǔn)。在用海預(yù)審上，沿海地方海洋行政主管部門應(yīng)按照規(guī)定程序，主要依據(jù)海洋功能區(qū)劃、海域使用論證報告及專家評審意見等進行預(yù)審，并出具用海預(yù)審意見。在海洋環(huán)境影響報告書審查上，有審批權(quán)的海洋行政主管部門應(yīng)重點分析海上風(fēng)電建設(shè)對鳥類、海洋哺乳動物的累積性和長期性影響，重點論證生態(tài)修復(fù)、生態(tài)補償和監(jiān)測能力建設(shè)等環(huán)境保護措施的可行性。
　　
　　此外，《意見》還就加強海上風(fēng)電項目用海事中事后監(jiān)管提出相關(guān)要求。在切實嚴(yán)格監(jiān)督管理工作的同時，結(jié)合海上風(fēng)電這一新興用海產(chǎn)業(yè)的自身特點和地區(qū)實際，一方面按照簡政放權(quán)要求，研究制定相關(guān)簡化程序，另一方面，選擇典型海域，適時開展后評估工作，為后續(xù)海上風(fēng)電項目用海管理提供科學(xué)依據(jù)，提高用海管理水平。