經(jīng)過多年發(fā)展，我國在成為全球風(fēng)電增速最快的國家的同時，也面臨日益嚴(yán)重的風(fēng)電消納問題。

未來該怎么干？

答案就在《風(fēng)電發(fā)展“十三五”規(guī)劃》、《可再生能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》以及過去一年國家密集出臺的一系列關(guān)于促進(jìn)可再生能源發(fā)展的措施、辦法里。

 

風(fēng)電布局以消納為硬約束

“堅(jiān)持消納優(yōu)先，加強(qiáng)就地利用”，風(fēng)電規(guī)劃最大的亮點(diǎn)就是轉(zhuǎn)變重建設(shè)、輕利用的思路，以提高風(fēng)電消納水平、消費(fèi)比重為導(dǎo)向，不再以裝機(jī)規(guī)模論英雄。

“不光要重視千瓦，還要重視千瓦時，特別是就近、就地利用。”國家能源局新能源與可再生能源司處長李鵬表示，2015年年底風(fēng)電發(fā)電量在全國占比剛超過3%，如果未來不能突破5%、10%，最終達(dá)到20%到30%的目標(biāo)，整個風(fēng)電產(chǎn)業(yè)就無法擺脫外部非議的“花瓶”角色。

由于“三北”地區(qū)棄風(fēng)限電問題短期內(nèi)難以根治，保障風(fēng)電可持續(xù)發(fā)展，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局是當(dāng)務(wù)之急。

風(fēng)電規(guī)劃提出，到2020年，中東部和南方地區(qū)陸上風(fēng)電新增并網(wǎng)裝機(jī)容量4200萬千瓦以上，算上海上風(fēng)電，這一地區(qū)的增量將占全國總增量的57%，遠(yuǎn)高于“十二五”時期的26%，同時，累計(jì)并網(wǎng)裝機(jī)容量在全國的占比也將提升至1/3。

反觀“三北”地區(qū)，按照風(fēng)電規(guī)劃，新增裝機(jī)僅3500萬千瓦，且集中在棄風(fēng)限電不嚴(yán)重的華北地區(qū)，包括河北、山東和山西等地，棄風(fēng)限電較嚴(yán)重的東北三省和甘肅、新疆、寧夏等地則基本限制了增量。

風(fēng)電規(guī)劃還提出了集中與分散并重的開發(fā)原則，即在“三北”等風(fēng)資源豐富地區(qū)有序建設(shè)集中式風(fēng)電項(xiàng)目，打造大風(fēng)電基地，實(shí)現(xiàn)跨區(qū)并網(wǎng)輸送；在中東部和南部等風(fēng)資源貧瘠地區(qū)發(fā)展分布式風(fēng)電項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)低壓并網(wǎng)就地消納。

 

用整體的思維解決局部的問題

正如中醫(yī)學(xué)非常重視人體本身的統(tǒng)一性、完整性及其與自然界的相互關(guān)系，講究從整體上來觀察和研究人體的疾病一樣，風(fēng)電作為能源系統(tǒng)的組成部分，也不能脫離其他能源體系獨(dú)立運(yùn)轉(zhuǎn)。解決風(fēng)電消納問題，不能頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳，而要從能源系統(tǒng)整體入手。

但目前，如國家能源局發(fā)展規(guī)劃司副司長何勇健所言，我國能源系統(tǒng)仍是一個相互分割、各自為戰(zhàn)的系統(tǒng)，能效低，對新能源系統(tǒng)的包容性較差。能源系統(tǒng)不協(xié)調(diào)，發(fā)展模式、體制機(jī)制等方面還存在一系列亟待解決的問題。

提高電力系統(tǒng)的調(diào)峰能力，被認(rèn)為是能源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容，也是能源系統(tǒng)優(yōu)化、提高運(yùn)行效率的重要保障。風(fēng)電具有隨機(jī)性、波動性的特點(diǎn)，需要抽水蓄能、燃?xì)獍l(fā)電等作為調(diào)峰電源，但我國靈活調(diào)峰電源的比重目前不足7%。

按照風(fēng)電規(guī)劃，“十三五”抽水蓄能將建成1700萬千瓦、開工建設(shè)6000萬千瓦，調(diào)峰氣電將建成500萬千瓦。同時，將加大燃煤電站靈活性改造力度，主要用于增加“三北”地區(qū)的調(diào)峰能力。

2016年7月，國家發(fā)改委、國家能源局出臺《可再生能源調(diào)峰機(jī)組優(yōu)先發(fā)電試行辦法》，要求在全國范圍，以企業(yè)自愿、電網(wǎng)和發(fā)電企業(yè)雙方約定的方式確定部分機(jī)組為可再生能源調(diào)峰。在履行正常調(diào)峰義務(wù)基礎(chǔ)上，調(diào)峰機(jī)組優(yōu)先調(diào)度，按照“誰調(diào)峰、誰受益”原則，建立激勵機(jī)制，并將調(diào)峰情況納入發(fā)電企業(yè)信用評價指標(biāo)體系。此舉無疑將改善輔助服務(wù)的政策激勵，為提高電力系統(tǒng)調(diào)峰能力提供了保障。

針對“三北”地區(qū)的大型風(fēng)電基地，可再生能源規(guī)劃提出，要在充分挖掘本地風(fēng)電消納能力的基礎(chǔ)上，借助已開工建設(shè)和明確規(guī)劃的特高壓跨省區(qū)輸電通道，按照“多能互補(bǔ)、協(xié)調(diào)運(yùn)行”的原則，在落實(shí)消納市場的前提下，最大限度外送，擴(kuò)大配置范圍。預(yù)計(jì)到2020年，“三北”地區(qū)風(fēng)電裝機(jī)規(guī)模將達(dá)1.35 億千瓦以上，其中本地消納新增規(guī)模約3500萬千瓦，利用跨省跨區(qū)通道消納風(fēng)電約4000萬千瓦。

從減少行政干預(yù)到構(gòu)建市場機(jī)制

談及棄風(fēng)限電原因，市場機(jī)制缺失，省間壁壘嚴(yán)重，是業(yè)內(nèi)共識。

研究顯示，新能源發(fā)展通常會經(jīng)歷三個階段：第一階段是初步發(fā)展階段，特點(diǎn)是成本高，采用固定的標(biāo)桿電價；第二階段是規(guī)模發(fā)展階段，成本下降，電價也開始調(diào)整，政府補(bǔ)貼減少；進(jìn)入第三階段，新能源將參與市場競價，政府補(bǔ)貼和扶持逐步退出。

顯然，我國當(dāng)前仍處于第二階段。風(fēng)電等新能源發(fā)展還高度依賴政策補(bǔ)貼，缺乏市場競爭機(jī)制，可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)生動力不足。促進(jìn)成本下降和補(bǔ)貼退坡將成為貫穿整個“十三五”風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要任務(wù)。

其實(shí)，世界主要發(fā)達(dá)國家迫于可再生能源補(bǔ)貼力度的日益萎縮，在不斷從技術(shù)、管理上尋找度電成本突破的同時，也在積極探索全新的商業(yè)模式，比如綠色發(fā)電證書、碳指標(biāo)等機(jī)制的引入等。

對此，可再生能源規(guī)劃提出了“堅(jiān)持市場主導(dǎo)，完善政策機(jī)制”的基本原則，并提出建立各省（區(qū)、市）一次能源消費(fèi)總量中可再生能源比重及全社會用電量中消納可再生能源電力比重的指標(biāo)管理體系。專家認(rèn)為，這意味著未來我國可再生能源消納情況的監(jiān)管將更加規(guī)范嚴(yán)格，省間壁壘有望削弱。

風(fēng)電規(guī)劃制定了具體的保障措施，包括完善年度開發(fā)方案管理機(jī)制，鼓勵以市場化方式配置風(fēng)能資源；落實(shí)全額保障性收購制度，確保規(guī)劃內(nèi)的風(fēng)電項(xiàng)目優(yōu)先發(fā)電；加強(qiáng)運(yùn)行消納情況監(jiān)管，對棄風(fēng)限電問題突出、無法完成最低保障性收購小時數(shù)的地區(qū)，實(shí)施一票否決制度；創(chuàng)新價格及補(bǔ)貼機(jī)制，建立市場競價基礎(chǔ)上固定補(bǔ)貼的價格機(jī)制，適時啟動實(shí)施可再生能源發(fā)電配額考核和綠色電力證書交易制度。

事實(shí)上，隨著電力市場化改革的深入，國家電網(wǎng)公司已經(jīng)開始推進(jìn)可再生能源跨區(qū)跨省現(xiàn)貨交易。2016年12月7日，寧夏可再生能源發(fā)電企業(yè)與上海燃煤發(fā)電企業(yè)通過全國統(tǒng)一電力交易平臺完成首次跨區(qū)跨省發(fā)電權(quán)集中競價交易，上海側(cè)最終落地電量達(dá)6956.4萬千瓦時，相當(dāng)于節(jié)約標(biāo)煤2.02萬噸。

對于發(fā)展目標(biāo)，可再生能源規(guī)劃提出到2020年，風(fēng)電項(xiàng)目電價可與當(dāng)?shù)厝济喊l(fā)電同平臺競爭，限電地區(qū)的風(fēng)電年度利用小時數(shù)全面達(dá)到全額保障性收購的要求。在《電力發(fā)展“十三五”規(guī)劃》中，則更明確地提出要把“三北”地區(qū)的棄風(fēng)棄光率控制在5%以內(nèi)，其他地區(qū)基本做到不棄風(fēng)、不棄光。

關(guān)于建立公平有序、優(yōu)勝劣汰的市場環(huán)境的一系列制度性安排一出，各界紛紛拍手稱快。不過，國家能源局副局長李仰哲提醒道，現(xiàn)在無論是推進(jìn)資源配置的市場化，還是建設(shè)各種市場，我們要防止一味地降價，這不應(yīng)該是市場的方向。