國務(wù)院于日前印發(fā)《全國國土規(guī)劃綱要(2016—2030年)》(以下簡稱《綱要》)指出，要著重從加強(qiáng)能源礦產(chǎn)勘查、提高能源開發(fā)利用水平、完善高效快捷的電力與煤炭輸送骨干網(wǎng)絡(luò)來構(gòu)建能源安全保障體系。

國務(wù)院于日前印發(fā)《全國國土規(guī)劃綱要(2016—2030年)》(以下簡稱《綱要》)指出，要著重從加強(qiáng)能源礦產(chǎn)勘查、提高能源開發(fā)利用水平、完善高效快捷的電力與煤炭輸送骨干網(wǎng)絡(luò)來構(gòu)建能源安全保障體系。

能源轉(zhuǎn)型的荊棘之路

近年來，我國清潔能源的快速發(fā)展，帶動了能源供應(yīng)結(jié)構(gòu)的顯著變化。根據(jù)國家能源局統(tǒng)計，“十二五”期間，我國核電、水電、風(fēng)電、太陽能發(fā)電裝機(jī)規(guī)模分別增長2.6倍、1.4倍、4倍和168倍。2012年，我國取代美國成為世界第一風(fēng)電大國。2015年，我國成為全球光伏發(fā)電裝機(jī)容量最大的國家。

2016年，我國能源生產(chǎn)結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化，非化石能源占比由2015年的14.5%提高到17%，煤炭占比則降至70%以下。

能源生產(chǎn)清潔化帶動了能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)的變化。“十二五”期間，我國非化石能源消費(fèi)比重提高了2.6個百分點(diǎn)。2016年我國非化石能源比重提高1.3個百分點(diǎn)，清潔能源消費(fèi)比重接近20%，而煤炭消費(fèi)比重則下降1.7個百分點(diǎn)。

電能替代的實(shí)施，為提高清潔能源消費(fèi)比重發(fā)揮了一定作用。國家電網(wǎng)公司自2013年以來，在居民采暖、工業(yè)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、交通運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域積極實(shí)施電能替代，僅2016年就完成替代電量1030億千瓦時。

然而，這些能源轉(zhuǎn)型過程中的亮點(diǎn)，被湮沒在我國成為世界第一能源生產(chǎn)和能源消費(fèi)大國的龐大基數(shù)之中，排污嚴(yán)重的煤炭仍是我國的主力能源。

據(jù)2017-2022年中國新能源材料行業(yè)專項調(diào)研及投資價值預(yù)測報告表明，2014年，我國一次能源消費(fèi)量為29.72億噸油當(dāng)量，相當(dāng)于德國的9.6倍，日本的6.5倍，英國的15.8倍。2015年，盡管我國能源消費(fèi)放緩，但增幅為1.5%，而美國只有0.9%，中國仍是世界上連續(xù)15年一次能源消費(fèi)增量最多的國家。

況且，我國工業(yè)化和城市化均未完成，能源消費(fèi)總量還處于遞增階段，在一段時期內(nèi)依然有繼續(xù)增長的內(nèi)在動力。而德國、英國和其他后工業(yè)化國家已進(jìn)入能源消費(fèi)總量下降階段。

2015年，世界煤炭產(chǎn)量約80億噸，我國產(chǎn)量達(dá)37.5億噸，雖同比減少3.3%，但仍占世界煤炭總產(chǎn)量的47%;我國煤炭消費(fèi)量為39.65億噸，同比下降3.7%，也要占到世界煤炭消費(fèi)量的一半。煤炭在我國能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)的比重達(dá)64%，遠(yuǎn)高于30%的世界煤炭消費(fèi)平均水平。

這些不僅增加了我國能源轉(zhuǎn)型的難度，也給大氣污染防治工作帶來了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

中國社會科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所能源經(jīng)濟(jì)研究室主任朱彤認(rèn)為，相比世界其他主要經(jīng)濟(jì)體和能源消費(fèi)大國，我國“能源轉(zhuǎn)型的難度和復(fù)雜性可能居世界首位”。

盡管清潔能源發(fā)展迅速，但還不足以替代煤炭，成為我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)能源。這就是每次提到能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型時都要加產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的原因之一;這也是清潔能源生產(chǎn)占比雖然有所提高，但傳導(dǎo)到能源消費(fèi)領(lǐng)域，作為個體感知卻并不強(qiáng)烈的原因之一。

既然以煤為主的能源結(jié)構(gòu)還將持續(xù)一段時期，那么如何科學(xué)用煤，以及逐步推進(jìn)減煤換煤，就變得至關(guān)重要。

能源結(jié)構(gòu)調(diào)整邁向綠色

環(huán)保部近日公布的數(shù)據(jù)顯示，從總體上看，2016年我國重度及以上污染天數(shù)占比減少，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)上升。

空氣質(zhì)量的變化與我國能源結(jié)構(gòu)的清潔化調(diào)整密切相關(guān)。從一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)看，2016年非化石能源和天然氣消費(fèi)比重分別提高1.3%和0.4%，清潔能源消費(fèi)比重接近20%，而煤炭消費(fèi)比重則下降1.7%;從能源生產(chǎn)結(jié)構(gòu)看，非化石能源占比由2015年的14.5%提高到17%，煤炭占比則降至70%以下。

我國是煤炭大國，燃煤成為大氣污染的主要來源，煤炭、煤電去產(chǎn)能也成為2016年能源領(lǐng)域的關(guān)鍵詞。隨著新一輪煤炭去產(chǎn)能戰(zhàn)役在全國打響，山西、陜西、內(nèi)蒙古、黑龍江等多個省份紛紛出臺了煤炭供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革實(shí)施細(xì)則，嚴(yán)控煤炭生產(chǎn)，推動企業(yè)兼并重組。

除了煤炭行業(yè)，化解煤電過剩產(chǎn)能也是能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的重中之重。自2016年3月起，國家發(fā)改委、國家能源局連續(xù)發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)我國煤電有序發(fā)展的通知》等文件，打出了嚴(yán)控煤電產(chǎn)能的“組合拳”;2016年9月，國家能源局取消了吉林、山西、山東、陜西等省份共15項不具備核準(zhǔn)建設(shè)條件的煤電項目。

“全國能源工作實(shí)現(xiàn)了‘十三五’良好開局，著力調(diào)結(jié)構(gòu)促轉(zhuǎn)型，能源供給質(zhì)量進(jìn)一步提高。”國家能源局局長努爾˙白克力表示，2016年共取消1240萬千瓦不具備核準(zhǔn)條件的煤電項目，同時穩(wěn)步推進(jìn)煤炭綠色清潔開發(fā)利用，煤電節(jié)能改造規(guī)模超過2億千瓦、超低排放改造規(guī)模超過1億千瓦。

傳統(tǒng)能源加大清潔利用的同時，非化石能源也取得快速發(fā)展。隨著積極推進(jìn)清潔能源替代，我國已成為水電、風(fēng)電、太陽能發(fā)電裝機(jī)世界第一大國。

2016年對于光伏行業(yè)來說意義重大，由于在2016年6月30日后上網(wǎng)電價下調(diào)，2016年上半年全國出現(xiàn)了光伏電站搶裝潮，僅2016年前6月光伏裝機(jī)量就達(dá)到22吉瓦，超過2016年全年預(yù)設(shè)目標(biāo)18.1吉瓦。隨著成本不斷下降，光伏平價上網(wǎng)正離我們越來越近。

我國風(fēng)電產(chǎn)業(yè)去年同樣取得了豐碩成果。國家能源局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2016年三季度，全國風(fēng)電新增并網(wǎng)容量1000萬千瓦，截至2016年9月底，累計并網(wǎng)容量1.39億千瓦，累計并網(wǎng)容量同比增長28%;全國風(fēng)電上網(wǎng)電量1693億千瓦時，同比增長27%。

2016年，可再生能源領(lǐng)域最大的亮點(diǎn)莫過于太陽能光熱發(fā)電的啟動。2016年9月1日，國家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于太陽能熱發(fā)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價政策的通知》，核定太陽能熱發(fā)電標(biāo)桿上網(wǎng)示范電價為每千瓦時1.15元。隨后，國家能源局確定了首批20個太陽能熱發(fā)電示范項目，總計裝機(jī)容量134.9萬千瓦。

光熱發(fā)電是目前惟一有望替代火電作為基礎(chǔ)電力的清潔能源形式，解決了新能源領(lǐng)域的“最大難題”——能量儲存，從而實(shí)現(xiàn)了電力輸出“連續(xù)、穩(wěn)定、可控”，而且直接輸出交流電，并網(wǎng)友好。未來，將有效彌補(bǔ)新能源輸出不穩(wěn)定的短板。

努爾˙白克力表示，2017年要繼續(xù)著力優(yōu)化能源供給結(jié)構(gòu)，持續(xù)化解防范煤炭、煤電產(chǎn)能過剩，到2020年煤電裝機(jī)規(guī)模控制在11億千瓦以內(nèi)。提升可再生能源消納能力，加快清潔能源輸送通道建設(shè)，棄風(fēng)率超過20%、棄光率超過5%的省份，暫停安排新建風(fēng)電、光伏發(fā)電規(guī)模。