4.在“風(fēng)光”財政補貼負擔(dān)越來越大的情況下，不需補貼的水電卻無法優(yōu)先消納。

雖然《可再生能源法》明確規(guī)定水電是可再生能源，但十幾年來水電一直未能享受風(fēng)電、太陽能等非水可再生能源的主要激勵政策。

水電當(dāng)前上網(wǎng)電價一般比火電低0.10元/度、比風(fēng)電低0.30元/度、比光伏低0.60元/度，且電能質(zhì)量好，可謂“物美價廉”。而現(xiàn)行政策在大大推動風(fēng)電光伏發(fā)展的同時，也導(dǎo)致我國財政補貼資金缺口越來越大，抬高了全社會用電成本。盡管可再生能源電價附加征收標(biāo)準(zhǔn)一再提高，但2015年前補貼資金缺口已高達400億元，2020年還將擴大到750億元。如何拓展可再生能源補貼的資金規(guī)模已是當(dāng)務(wù)之急，而依靠國家補貼、不能“斷奶”也成為風(fēng)電、光伏備受詬病的重要原因之一。

此外，全國“一刀切”的非水可再生能源激勵政策已造成某些地區(qū)投資失序。比如，近8年來云南風(fēng)電、光伏裝機規(guī)模迅速擴大（年均增幅78.8%），其全額保障性收購政策讓本已非常嚴重的云南棄水雪上加霜，不利于發(fā)揮“優(yōu)勝劣汰”的市場機制。

>> 深化能源產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，明確能源結(jié)構(gòu)的整體戰(zhàn)略

“十三五”是我國全面建設(shè)小康社會的決勝期、深化改革的攻堅期，必須清醒地認識到，當(dāng)前的電力過剩還屬于低層次的供應(yīng)飽和。2015年我國人均用電量剛剛超過4000千瓦時，比用電水平最低的發(fā)達國家（人均6000～8500千瓦時）還低很多。要實現(xiàn)工業(yè)化目標(biāo)，我國電力需求必然還要經(jīng)歷一個顯著增長過程，而當(dāng)前經(jīng)濟增速放緩、電力供需寬松，正是能源產(chǎn)業(yè)“調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式”的大好機會。

目前可再生能源在我國一次能源結(jié)構(gòu)中合計占比僅10%，遠低于歐美國家。如此低比重下還存在驚人浪費，并不是可再生能源搞多了、超前了，而是體制機制和技術(shù)路線出了問題。能源不同于其他產(chǎn)業(yè)，改革過程中“國家整體利益一盤棋”戰(zhàn)略一定不能缺位。

“立足國家整體利益和長遠利益進行部署，防止局部利益互相掣肘和抵消”已是推進“能源革命”、深化能源產(chǎn)業(yè)“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”的當(dāng)務(wù)之急。亟須從以下四方面凝聚共識，并建立強有力的執(zhí)行機制。

1.科學(xué)確定可再生能源的開發(fā)順序：優(yōu)先開發(fā)水電是“風(fēng)光”大規(guī)模發(fā)展的重要基礎(chǔ)。

以G7為代表的發(fā)達國家均已確立“2050年電力全部可再生能源化”的戰(zhàn)略目標(biāo)和實施路線圖。借鑒世界先進經(jīng)驗，不能忽略一個最重要的事實：發(fā)達國家大力發(fā)展風(fēng)電太陽能是建立在“優(yōu)先和充分開發(fā)水能”基礎(chǔ)上。

發(fā)達國家早在上世紀(jì)六、七十年代即已完成水電大規(guī)模開發(fā)，幾個核電大國也是因當(dāng)時風(fēng)能太陽能還過于昂貴才選擇發(fā)展核電。然而五十年實踐證明核電“請神容易送神難”：即使不出任何核事故，核廢料處理、核電站退役也是世界性難題和“天價包袱”。因此，盡管水電核電在發(fā)達國家的能源占比都是“走低”趨勢，但卻有本質(zhì)不同：水電是因為資源已基本開發(fā)完畢，核電則因為“不清潔且安全性經(jīng)濟性已喪失優(yōu)勢”。若我們不能全面認識發(fā)達國家當(dāng)前能源大轉(zhuǎn)型的深刻背景和基礎(chǔ)，“能源革命”的技術(shù)路線選擇過于超前（跳過“優(yōu)先和充分開發(fā)水電”階段）或過于滯后（努力去追趕發(fā)達國家即將拋棄的能源道路），就會犯“舍易求難、舍安求險、舍廉求貴”的重大戰(zhàn)略錯誤。

為何“優(yōu)先和充分開發(fā)水能”如此重要？一是風(fēng)電太陽能和水能是“絕好搭檔”。前者的“間歇性”缺陷可通過水能彌補，變成穩(wěn)定的優(yōu)質(zhì)能源。風(fēng)電太陽能高速增長已導(dǎo)致我國電力系統(tǒng)當(dāng)前電網(wǎng)調(diào)峰能力嚴重不足，而歐美國家充分開發(fā)的水能恰好成了風(fēng)能太陽能大發(fā)展的“超級蓄電池”。二是水電水利是密不可分的整體。水電不僅僅是“物美價廉”的能源，更是人類解決水資源短缺、抵御洪旱災(zāi)害無法替代的工程手段。水電開發(fā)程度也并不存在什么“國際警戒線”，發(fā)達國家的水電開發(fā)程度和人均庫容水平遠遠高于我國。

近十幾年來，水電在我國一直在艱難中前行。“十二五”規(guī)劃確定“常規(guī)水電開工1.2億千瓦”，實際完成率不到一半，水電年均增速遠低于風(fēng)電、太陽能、核電和人均裝機；甚至在當(dāng)前煤電產(chǎn)能已嚴重過剩情況下，“十三五”規(guī)劃的常規(guī)水電年均增速仍只是煤電的2/3，且在所有電源中增速最低。

截至2016年底，我國風(fēng)電光伏累計裝機已近2億千瓦，到2020年還要繼續(xù)增至3.2億千瓦以上（占全部電力裝機的16%）。無論從“風(fēng)電光伏大規(guī)模發(fā)展后的電力調(diào)峰需求、解決我國淡水資源嚴重短缺、治理洪旱災(zāi)害頻發(fā)”哪個角度來說，大力發(fā)展、優(yōu)先發(fā)展水電都是無法替代和不能耽擱的選擇（尤需加快建設(shè)一批龍頭水庫和抽水蓄能電站），不能再讓“水電妖魔化輿論”阻礙我國“能源革命”進程和經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

需要強調(diào)的是：我國水能資源世界第一，目前開發(fā)程度僅為39%，要達到發(fā)達國家平均80%的水平，還有3億千瓦潛力（至少相當(dāng)于200座核電站的發(fā)電貢獻）。待開發(fā)水電潛力主要集中在西南三省。我國跨境河流的水能開發(fā)程度僅為8%，與發(fā)達國家差距更為懸殊（多瑙河、哥倫比亞河等開發(fā)度均超過60%）。

2.盡快建立可再生能源全國消納機制：“簡政放權(quán)”須確保國家戰(zhàn)略的有力實施。

2016年7月國際政府間氣候變化專門委員會特約科學(xué)家伍德羅˙克拉克總結(jié)歐美國家能源轉(zhuǎn)型經(jīng)驗時特別強調(diào)：“無形之手”托不起綠色經(jīng)濟，能源產(chǎn)業(yè)的真正成本（如化石燃料的外部性成本）并不能在市場上得到體現(xiàn)，“對國家整體最優(yōu)的能源方案”不會依靠市場自然而然的發(fā)生。所以，經(jīng)濟高度市場化的歐美國家無一不高度重視政府在能源轉(zhuǎn)型中的重要作用。比如，最具代表性的德國電力市場2.0改革，其核心目標(biāo)并非“市場化本身”，而是實現(xiàn)德國政府的能源戰(zhàn)略——持續(xù)提高可再生能源占比、基本淘汰化石能源。明確的戰(zhàn)略目標(biāo)下，需政策“有形之手”和市場“無形之手”協(xié)同作用、缺一不可。

我國資源分布同生產(chǎn)力發(fā)展格局嚴重不相匹配，尤需在國家層面上實現(xiàn)資源優(yōu)化配置（西電東送、西氣東輸、南水北調(diào)等），宏觀調(diào)控絕不是可有可無、可多可少的。

要打破省際壁壘、讓各級政府“勇?lián)?zé)任”、增強大局意識，中央政府的權(quán)威和作用絕不能缺位。應(yīng)借鑒解決黃河用水矛盾、三峽水電分配等重大事項的成功經(jīng)驗，盡快實現(xiàn)可再生能源在全國范圍內(nèi)的優(yōu)化配置，避免“有電沒有路、有路沒人要”。為此建議：一是盡快將水電納入《可再生能源配額考核辦法》。只有改變考核“指揮棒”才能使地方政府、國家電網(wǎng)和地方電網(wǎng)在解決嚴重棄水問題上形成共同責(zé)任和動力。二是盡快建立國家層面的可再生能源統(tǒng)籌管理機構(gòu)。負責(zé)全國范圍內(nèi)可再生電源、電網(wǎng)建設(shè)和市場消納的統(tǒng)籌規(guī)劃和實施，立足我國能源安全和電力結(jié)構(gòu)調(diào)整大局，制定各類電源的中長期發(fā)展規(guī)劃。

當(dāng)前數(shù)量驚人的棄水亟須國家層面調(diào)控、打破省際壁壘，堅持“西電東送”戰(zhàn)略。“十三五”規(guī)劃已明確的川滇水電外送通道要盡快建設(shè)、未明確的須盡快明確，確保與水電流域開發(fā)相配套的輸變電工程做到“同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步投運”。